增减挂钩机制对城乡总体规划的启发

针对城乡总体规划对于农村地区缺乏发展指引以及规模管控失效的问题,提出在一些试点城镇中,城乡总体规划可以通过划示增减挂钩地区的方式,引入城镇新增建设用地与农村建设用地整治挂钩的土地供给机制,实现对农村建设用地的管控.     

产业园区周边乡镇的产城乡一体化规划

文章通过对北京经济技术开发区与周边乡镇在城镇化过程中的相互作用机制,以及乡镇空间发展特征的研究,发现紧邻开发区的乡镇在建设中存在重生产轻生活、镇工业区与生活区之间的公共设施配置失衡、城乡用地增减挂钩机制不健全及土地增值收益分配不合理等问题,分析这些问题的根源在于传统发展模式未做好城乡发展权与收益权的统筹,进而提出在新型城镇化战略下实现收益权共享、发展权共享、产业平台共享和社会责任共享的实施路径。     

嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地协同利用机制优化研究

城乡建设用地增减挂钩政策自2008年实施以来,对促进存量城乡建设用地协同优化发挥了重要的作用,是各地探索城乡统筹发展的工具内核,但也带来了不少负面问题.随着国家各项改革措施的不断深化,尤其是统一的城乡建设用地市场的建立,使得城乡建设用地增减挂钩政策的实施环境发生了重大变化,该政策体现的"增加国有建设用地与减少集体建设用地相挂钩"的价值导向,既不符合当前改革的方向,也无法纳入新的空间治理体系.在新的国土空间规划体系下,促进存量城乡建设用地优化的途径是否应从当前的依托政策工具转向依靠治理体系?本文尝试以更好地促进空间结构优化及空间高质量发展为目标,聚焦提升地方空间治理效能,在国土空间规划体系的新框架下,传承与创新原国土资源部的政策经验,探索嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地的协同利用机制,以适应乡村地区由"卖地模式"向"经营模式"转变.     

建设用地增减挂钩专项规划的困局及剖析

建设用地总量的控制一直是中央政府关注的重要议题.长期以来我国农村区域土地由于缺乏合理的村庄规划,处于粗放、散乱利用的状态.在建设用地总量控制的前提下,为了给城市建设和产业发展提供富余指标、实现农村土地的集约节约利用,要对部分村庄进行拆迁合并,实现城市和农村之间建设用地指标的转移,即城乡建设用地挂钩专项规划(以下简称"增减挂钩").2004年10月,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》提出:要鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩.从2006年开始,国土资源部先后批准试点涉及省份共24个,先后三次共下达城乡建设用地增减挂钩周转指标约43万亩.尤其在第三轮土地利用总体规划中,大部分地区的建设用地指标难以满足当地城镇建设、产业发展和基础设施建设等需求,因此促使各地区对农村居民点进行拆迁合并.     

我国土地发展权与规划控制的关系初探

在社会主义市场经济和建构国土空间开发保护制度的背景下，探讨我国土地发展权及其赋予程序。首先，介绍英美等国的相关制度和运作方式，并简要综述国内学界的研究观点。然后，基于我国的土地制度和空间治理改革进程，从公法和私法视角阐释土地发展权的界定，以及从法定主体和程序视角阐释城镇国有建设用地和集体建设用地的发展权授予。最后，探讨土地发展权赋予的规划控制机制，从“国土空间规划与国土空间开发和保护”“土地发展权赋予与‘规划条件’和‘规划许可’”，以及“土地发展权行使与‘规划管制’”这3个层面展开阐述；提出“国土空间规划赋予地方政府空间开发权利和保护责任，地方政府实施空间开发，使空间资源具有土地资产属性，进而通过出让等程序将土地发展权赋予相关权利人”的认知逻辑。     

城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路

随着工业化和城市化进程的加快,中国对建筑用地的需求已大大增加。由于土地有限和稀缺,土地供求之间的矛盾变得越来越重要。为了维持耕地的红线并确保国家粮食安全,我们需要优化建筑用地的结构和集约化建筑用地的集约化维护,以满足对工业和城市化土地日益增长的需求。在分析增减挂钩政策固有的弊端和相关系统的弊端的基础上,从保护权益的角度提出了完善增减挂钩政策的基本思路。     

发挥互补优势 统筹城乡发展——关于完善城乡建设用地增减挂钩工作的思考

开辟稳定资金来源是城乡建设用地增减挂钩工作持续开展的关键条件之一。本文首先分析城乡建设用地增减挂钩中面临的资金问题,接着论述了市场化配置挂钩用地指标筹集建设资金的必要性及可行性,在此基础上提出了市场化配置挂钩用地指标筹集建设资金的具体思路,为土地使用制度改革提供参考。     

基于城市化角度的增减挂钩政策实施研究

2003年以来,我国推行了城乡建设用地增减挂钩的政策。本文重点研究了增减挂钩政策实施中两条典型的路径:宅基地换房和"双置换",并基于城市化道路研究的角度指出了华明镇宅基地换房的制度创新和"双置换"的危害和教训,并进一步总结了增减挂钩政策的适用性。如何妥善解决千差万别的农民的城市化,需要通过因时而异、因地而异的方式来实现,当前一些地方在增减挂钩试点中一刀切的、不研究地方实际的城市化道路是断不可取的。     

促进土地流转与配置的制度分析

我国城镇化工业化进程中出现的一系列问题或多或少与土地利益有关,改革相关制度安排是保障农民权利的关键。在全面推进公益、商用两立的用地制度改革前,可先期试行一些地方已取得成熟经验的制度尝试,如城乡用地指标增减挂钩制度。农地流转方面,则是坚持农村土地集体所有的前提下促进农地顺畅流转,实现同地、同权、同价,同时启动相关配套制度改革。     

复垦地票交易过程控制常见问题分析

重庆地票制度是我国城乡建设用地增减挂钩政策的一项重要实践，将“先征后补”的工作方法转变为“先补后占”，构建能够实现城乡统一发展的土地要素市场，极大程度上凸显出了农村土地价值，起到优化农用地、建设用地的良好格局，对促进我国城乡统筹发展具有积极意义。虽然重庆市国土房管局不断加大对地票制度的改善与控制，但是在复垦地票交易过程中仍然暴露出一些问题，不利于地票价款的收益分配，无法深化统筹城乡土地制度的改革。因此，本文就复垦地票交易过程控制中一些常见问题予以探讨，以期为相关人士提供参考借鉴。     

2005"跳逍遥舞","乱照相"--当前地标性建筑形象特点简析(上)

近十余年来,世界各地特别是在中国,陆续出现了一座座地标性建筑,之所以称之为地标性建筑,是因为它不仅影响面广,意义重大,而且规模宏大,造型新颖、奇特,令人震憾.本文以调侃的方式将这些地标性建筑形象,造型特点方面用两句话七个字的口语来概括,即"跳逍遥舞"、"乱照相".特别要说明的是,用这两句话并无贬义,只是为了方便大家记忆这些形象取胜的标志性建筑设计的突出特点.     

2006"跳逍遥舞","乱照相"——当前地标性建筑形象特点简析(下)

四、乱--杂乱、无向度、怪异、不可理喻 这是当前建筑创作中的一种流派,但具有强大生命力和震撼力.已经逐渐被人们接受甚至被追捧,其中以美国建筑师盖里为代表.     

节地、节能的厂房建筑

本文着重论述了联合厂房、双层厂房在节地、节能方面的有效性。     

创新型经济发展导向的产业用地供给与治理研究 ——基于"人-产-城"特性转变的视角

创新是新一轮城市发展的核心驱动力,产业用地供给与治理是关乎城市创新发展成败的关键环节.新的产业人群、产业业态对城市空间产生了新的使用需求,激发了城市空间的迭代升级,也对土地资源供应、规划与用途管制等方面提出了新的要求,使得现行的产业用地供给体系与治理方式无法响应创新型经济的需求.面对经济形态与城市空间的全新逻辑关系,探索适应创新型经济的土地供给侧改革成为地方政府推动城市创新发展的重要干预手段.本文在解析创新型经济发展导向下"人-产-城"特性的基础上,聚焦适应创新型经济的产业用地供给与治理策略,总结典型地方的实践探索经验,进而针对供前、供时、供后等土地供给环节提出相应的政策建议,为创新发展背景下的城市产业用地供应与管理提供借鉴.     

整村统筹土地整备中规划土地政策互动——基于深圳的研究

整村统筹土地整备是深圳目前正在探索的一种土地二次开发模式,其目的是在"整村统筹"发展理念的指引下,全面解决土地历史遗留问题、推动社区综合发展。本文从深圳整村统筹土地整备中规划土地政策互动的现实需求出发,深入分析了现有专项规划编制和实施方案编制的内容和特点,聚焦土地整备实践中利益平衡的关键内容即社区留用土地的面积、用途及开发强度等方面,探讨了如何在专项规划编制和实施方案编制中实现规划土地政策的互动,从而促进有效实现土地整备的利益平衡目标。深圳在整村统筹土地整备规划土地政策互动方面的探索实践实际提供了在城乡统筹背景下如何通过规划和土地政策的协同来解决问题的一种路径,这种路径的探索将为城市地区解决农村城市化的后遗症带来全新的理念思潮和技术方案。     

城市职能对城市建设用地指标的影响——基于人均城市建设用地面积和城市工业用地面积比重的视角

现行规划建设用地标准主要沿用"单一控制"思路,除人口规模和气候区外,尚未考虑影响城市用地的其他因素.为此,本研究从职能视角出发,以全国268个地级及以上城市为对象,揭示了36个产业部门的职能指数与城市建设用地面积人均值、工业用地面积人均值和比重值的对应关系.回归分析表明,城市职能是决定人均城市建设用地面积、人均城市工业用地面积、工业用地占城市建设用地面积比重的关键因素,其相对影响已超过既有标准中的所涉变量,但各类二三产部门对土地要素投入的需求强度不尽相同.在预测用地规模及修订现行规划建设用地标准时,建议根据重点产业部门的职能标准化指数,对规划期内的城市建设用地指标给予弹性增减,以提高规划成果的科学性和可实施性.     

小城镇发展与建设用地管理

论述了小城镇发展在我国现阶段城市化过程中和农村经济发展中的地位和作用 ,分析了小城镇发展过程中建设用地管理失控的深层原因 ,提出了协调小城镇发展与强化建设用地管理的对策。     

单威廉的土地政策与近代青岛城市发展

1898年德国人强租青岛,进行了有计划有步骤的开发建设,单威廉作为德国政府驻青岛的特派员,主持制订了青岛土地政策,对青岛城市发展起到了重要的作用.其土地政策吸取了中国近代其它开埠城巾发展的经验教训,对青岛城市平稳发展起到了关键的作用,并且对孙中山的土地思想,欧洲土地政策的发展,及台湾土地政策的制订都产生过重要的影响.现在反思单威廉的土地政策,对于当今中国城市建设也有重要的借鉴意义.     

城市土地储备制度的功能定位及其实现机制

城市土地储备制度是城市土地使用制度改革的一种新尝试 ,它对于促进城市土地市场的健康、规范发展 ,促进城市土地资源的优化配置具有积极的作用。但是 ,各地在具体运作过程中出现了片面追求高地价等问题 ,引起了社会各界的关注和忧虑。在分析城市土地储备制度概念及其运作方式的基础上 ,分析了城市土地储备制度运作过程中出现的问题 ,探讨了城市土地储备制度的功能定位与实现目标的途径。     

捕捉音乐旋律 触发学生情感——巧用音乐基本要素触发初中生音乐情感的理性思考

旋律是音乐的基本要素,是作品表情达意的主要手段,也是一种反映人们内心感受的艺术语言。通常认为,旋律是音乐的灵魂和基础。在音乐世界里,初中生如何才能准确的从音乐旋律中捕捉到有利于身心成长的情绪情感呢?由于初中生不定性,心随律动式的赏析,往往获得的仅是间断式的情感愉悦。因此,让学生对音乐的两个基本要素(音准、节奏)进行分析,从而使学生在感性的基础上,从理性的角度更准确地把握歌曲情绪,加深对歌曲内涵的理解。