推行代建制需要认清和解决的主要问题

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。对此制度的推行，在政府投资项目管理体制上开始了改革探索，     

改革政府投资项目管理形式推行政府投资项目“代建制”

长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式．即投资、建设、管理、使用多位一体，项目建设中存在一定的薄弱环节，普遍存在“超规模。超标准、超概算“的三超现象，也容易滋生腐败。对政府投资项目的建设方式进行体制创新，在项目建设中引入“代建制”模式，是保证质量、提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上遏制腐败的重要保障措施，同时，也是转变政府职能的客观要求，将有效改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。     

什么是代建制

代建制是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。代建制含有“代建”和“制度”两重含义：代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）;“制”是制度,规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创新,是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新,是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策,是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。     

谈政府投资项目前期阶段的造价控制

政府投资项目是指利用政府资金（如财政预算内资金、土地开发基金等）建设的固定资产投资项目，一般是为社会发展服务且非盈利性的公益性项目。近几年由于社会的不断发展需要，政府投资项目数量不断增加，同时规模也不断扩大，出现了许多超大规模的项目。这些项目为拉动内需，促进社会增长作出了积极贡献。但另一方面由于政府投资项目管理办法的滞后性和造价人员控制造价主动性不强等原因，一些项目出现了“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的现象，使工程造价得不到有效控制。     

政府投资重大工程组织模式演变分析及实证研究

在政府—市场二元体制作用下,我国工程实践者和理论研究者逐步探索出一系列具有中国特色的政府投资重大工程组织模式,但目前国内对不同历史时期、不同政治经济环境、不同体制对组织模式影响的研究较少,尤其缺乏对不同历史时期不同模式之间演变的内在规律的研究,使得在重大工程的实践过程中,往往不能科学地决策采用何种组织模式。按政府参与程度的不同分类,选择４种典型重大工程组织模式作为研究对象,分析投资环境、管理体制环境和项目经营属性因素对我国重大工程组织模式演变的影响,并通过跨案例的实证研究,探讨组织模式演变的内在规律,为政府投资重大工程业主方的项目管理提供参考和借鉴。     

浅探政府投资项目"代建制"管理模式

政府投资项目实行“代建制”是新的工程管理模式。目前，“代建制”在我国还处于试点和摸索阶段，相关的法律法规还不健全，某些政策、操作和技术层面上的问题有待不断完善和解决。本文结合政府投资项目“代建制”试点的情况，对“代建制”的管理模式进行初步探讨。     

建设工程项目代建制与价值管理

1前言 近年来,厦门、北京、深圳、上海、宁波等城市在政府投资工程中试行了一种新的项目管理模式一代建制。其实,这种项目管理模式并不新,因为对政府投资项目实行“代建制”,是国际上通行的做法,只是我国刚开始推行而已。倡导和推行‘代建制”这种市场化运作方式,可有效规范政府和部门的行为,提高项目管理水平,主动严格地控制投资和规模;可通过市场化运作方式,转移项目风险,降低项目总成本;可全面协调建设工程利益相关者的关系,有效提高建设工程项目的价值等等。     

加强我国政府投资建设项目投资管理的几点思考

政府投资项目是在我国改革开放中出现的一个新概念，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在国外一般叫做“政府工程”或“公共工程”。前一时期，笔者陪同建设部标准定额司、标准定额研究所的领导和专家到德国进行了政府投资项目管理考察．对德国政府投资项目的投资管理体制、基本管理方式、管理和确定与控制投资方面的做法与经验进行了较为深入的研究探索，     

政府投资建设项目代建制的优越性及实施办法浅探

长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办．工程指挥部等）进行建设管理的。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识．不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能运用先进的项目管理方法，以致出现各种管理不善的现象，造成决策不够成熟，随意调整方案，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下。项目建成后班子解散．在建设中积累的经验教训不能转为技术资源。在此情况下．一些地区便开始尝试对政府投资建设项目实行代建制。实施过程中笔者切身感受到实行代建制具有以下明显优势性：     

深圳施行政府投资工程“预选承包商”

深圳市的政府工程“预选承包商”制度开始正式施行，《深圳市政府投资工程预选承包商名录管理规定（试行）》近日颁布生效。此举意味着该市借鉴香港“政府工程牌”的做法，预选出一批有资质、有实力的承包商，以后政府工程将在这批“预选承包商”中挑选施工队伍。     

政府投资工程管理代建制模式探索

政府投资工程建设项目是全社会固定资产投资项目的重要部分,具有投资大、公益性强等特点.长期以来,我国政府投资项目普遍采取设立“指挥部”“基建办”等一次性管理模式,在管理中易出现超标准、超规模、超预算的“三超”现象.通过总结东莞市代建制管理的经验和不足,探索代建制发展的方向,为探索政府投资工程管理提供参考.     

代建制之困

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在中国,“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目,按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求,采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人）,委托其进行项目建设,建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。     

工程代建制对控制政府投资项目分析

以政府投资项目为研究对象，简要地概述了工程代建制的管理模式，结合其管理模式的特点，总结了政府投资项目代建工程管理的措施，以便有效地控制政府投资项目。     

积极探索新的政府投资工程管理制度 不断提高工程管理水平和投资效益

一．提高认识，深刻领会实行政府投资项目代建制的重要性和必要性 多年以来．在政府投资建设的公益性项目中．我们一直采取行政部门组建基建指挥部的方式来组织建设．这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训．没有二次经验”．致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计．     

改革政府投资工程建设管理势在必行

何谓政府投资工程?概括地讲,政府投资工程是指使用财政性资金或政府融资进行投资建设的工程项目。根据工程项目性质的不同,通常将政府投资工程分为两类: 一类是公益性(非经营性)政府投资工程,如园林绿化、不收费的市政设施、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆、党政机关办公设施、司法机构设施等无经济回报的项目。一类是经营性政府投资工程,如各种收费的供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、道路、桥梁、隧道等市政设施项目。我国政府投资工程,建设项目多,投资数量大。2001年,全社会固定资产投资总额37213.51亿元,其中,国有经济投资为…     

部分地区实施“代建制”的做法及启示

据介绍，目前，全国已有近30个省市实行了政府投资项目“代建制”。各地区在实行政府投资项目“代建制”的具体做法上均积累了一定的经验。2006年3月，国务院办公厅秘书局就部分地区和部门贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，在政府投资项目中实施“代建制”的情况，作了调研。现将有关内容摘登，供参考。[第一段]     

政府投资项目签证监管的缺失及完善

<正>当前政府投资项目绝大部分都是通过招标来选择承包商并确定工程合同金额。项目实施过程中,又通过工程签证对涉及合同金额之外的各种工程费用、损失赔偿等达成权益确认。合同金额加合同外工程签证追加金额就形成最终的工程竣工造价。近年来,在投资审计中发现:政府投资项目普遍存在随意签     

浙江试点政府投资项目工程总承包模式创新建设工程管理机制推动建筑企业转型升级

为深化政府投资项目管理体制改革,积极探索工程总承包实施模式,浙江省住房和城乡建设厅于日前印发《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》,决定在该省部分政府投资项目中开展工程总承包试点工作,以此调整和完善现行建设工程招标投标、工程分包、施工许可、竣工备案和现场执法检查等环节管理制度,为在政府投资项目中全面实施工程总承包奠定坚实基础。     

强化市政工程监管 广州探索市政项目代建制管理

2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》发布之后，我国将会加快对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。广州市市政园林局于2003年在全市率先引入“代建制”，在深化市政项目建设管理体制改革中走了在国内同行前列。经过几年的探索，基本实现了政府组织建设与管理建设职能的剥离，使政府摆脱了既当“裁判”又当“运动员”的双重性，充分显示“代建制”管理对强化市政工程的监管，适应市政建设快速发展具有积极的意义。[第一段]     

看污水处理工程之怪象

面对日益严重的水污染，各地都在新上或扩建污水处理项目。但在一些地方，却出现了污水处理厂“建好一个、趴下一个”、“投资闲置、污水照流”的怪现象。探究其中，一个重要原因就是一些地方政府把污水处理项目投资当成了“政绩标签”。