浅议《能源法》对煤炭领域的主要调整内容

煤炭作为我国的主体能源和重要原料，煤炭工业作为关系国计民生的重要基础产业，研究《能源法》对煤炭领域调整的主要内容，对明确《能源法》和《煤炭法》之问的关系，增强《能源法》制定的科学性，具有重要的意义和作用。     

政策信息

国家发展和改革委员会办公厅关于征求对《煤炭法》修订意见和建议的公告(建议稿)国家发展和改革委员会会同有关部门修订《煤炭法》工作,已经正式启动。国家发展和改革委员会拟面向社会各界广泛征求《煤炭法》修订意见和建议,公开征求意见和建议的截止时间为2005年10月15日,可与煤炭信息研究院《煤炭法》修订起草小组办公室联系。车用乙醇汽油试点工作实现阶段性目标据2005年3月17日国家发展和改革委员会讯,国内推广使用车用乙醇汽油的9个试点省按照国家总体部署和要求,认真贯彻执行车用乙醇汽油试点工作方针政策,目前已实现阶段性目标。总体…     

要重视关井压产及对乡镇地方煤矿的清理整顿工作

在煤炭市场出现转机的形势下 ,更要重视关井压产及对乡镇地方煤矿的清理整顿工作。提出 ,应通过宣传贯彻《煤炭法》及《山西省煤炭管理条例》,依法办矿、管矿、处理事故 ,加大宏观调控力度等措施 ,以使全省煤炭经济有新的发展。     

新《煤炭法》将严格行业准入标准

近日，我国新的《煤炭法》修订工作获得重大进展，其立法体系建设的四大框架已基本拟定，将涉及22项法规。我国《煤炭法》的修订目前已经进入到实质阶段，修改该法最快将于年内上报提交到国家能源局，国家能源局审核汇总后提交国务院审议。     

加强煤炭资源规划管理应是《煤炭法》修订的重要内容

做好煤炭资源规划管理对煤炭工业的健康发展起着重要的作用。当前,我国煤炭资源规划管理在立法上和现实中都存在一些问题,亟待在《煤炭法》修订时予以健全和完善。     

加强能源、煤炭立法,健全完善煤炭管理体制

当前,我国煤炭管理体制尚未完全理顺,突出表现为有关部门、机构职责分工不明确、政出多门、多头管理、分散执法。这种体制不符合煤炭生产开发的客观规律要求,打乱了整个煤炭行业管理的系统性、科学性,造成整个行业管理弱化、管理效率不高,不利于减轻资源、环境和安全压力,亟待通过制定《能源法》和修订《煤炭法》,理顺管理体制,促进煤炭工业健康发展。     

新《煤炭法》取消煤炭准入两大门槛 小微企业无需再挂靠

国内煤炭价格持续下跌,煤炭巨头神华、中煤率先降价,23 027 kJ动力煤跌破600元/t大关;美国、澳洲、印尼等进口煤炭"大兵压境",进口煤限制政策暂时搁浅;各地方政府纷纷逆市而动,相继采取煤电互保措施;煤炭主产区外运严重受阻……在上述诸多大背景下,日前,国家修改了《煤炭法》,以继续推进煤炭市场化进程。     

中国能源革命需加强法制建构

本文回顾薪柴能源时代、煤炭能源时代、石油能源时代的人类能源史,分析当下世界范围内能源第四次革命及与之一致的第三次工业革命的特征。阐述了中国能源战略已经发生根本性的变化。能源治理须以法治作为治理良器,通过健全和完善相关的能源法律规范、法律制度、法律程序和法律实施机制,形成以科学、完备法制为基础的能源法制体系。《电力法》及《煤炭法》的修订,《节约能源法》、《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》配套条例的制定,《石油天然气法》、《原子能法》、《核安全法》等法的制定以及能源基本法的制定是中国能源法治建构的重要内容。     

采空区应加强法律治理

问：随着煤炭开采程度的不断加深,我国煤炭采空区越来越多,但涉及采空区的法律法规问题还很不完善。针对煤炭采空区问题,我国是否有明确的法律补偿机制？需要怎样的法律设计？ 笞：目前,我国还没有专门针对采空区治理的法律法规。有些采空区治理的规定散见于各个法律法规中。《中华入民共和国煤炭法》第三十二条：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损,由采矿者负责进行复垦,恢复到可供利用的状态;造成他人损失的．应当依法给予补偿。”《煤矿安全规程》规定,任何采煤操作,必须规避“三下”（建筑物下、铁路下、水体下）的开采,否则视为严重的违规、违法现象。《土地复垦条例》第十条规定：“下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地。”     

部委新政

1 国务院明确2013年我国将废止煤炭生产许可管理办法 日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（以下简称《决定》）,废止《煤炭生产许可证管理办法》,并对25件行政法规的部分条款予以修改。 《决定》废止了《煤炭生产许可管理办法》。取消＂煤炭生产许可证核发＂后,专门规范煤炭生产许可的《煤炭生产许可证管理办法》的调整对象已不存在,予以废止。     

煤炭产业市场进入管制初探

自2005年以来,在全国开展了大规模的煤炭资源整合。与此同时,《煤炭法》进入修改程序,修改的基本目的是将煤炭资源整合的成果用法律形式固定下来。2009年底,正在修改中的《煤炭法》首次提到建立行业准入制度。煤炭资源整合仅是一种事后处置,应当由事前管制的市场准入制度取代常态化的资源整合。市场进入管制研究的主要对象是实质性进入管制理论,一般分为经济性管制和社会性管制。《煤炭法》在设立市场进入门槛时,必须在明晰政府与市场分工的基础上,准确界定市场进入管制的目标和对象。煤炭行业表现为经济的负外部性,属于市场失灵时的表现。煤炭行业进入管制的重心应是安全和环境的社会管制,是预防风险和威胁发生的事前管制,事中监督与事后处置只能作为事前管制的辅助和连续状态,《煤炭法》的修改中应设专章规定体现社会管制的特许权制度。煤炭行业不需要基于过度进入的经济管制,其理由一是因信息缺乏而导致政府失灵;二是因资本优势而出现资源垄断;三是因管制而滋生权力腐败。对于符合规划和计划的煤炭资源资产,应当允许其在流转市场自由进入。     

建立我国煤炭价格指数的理论设计与探讨

煤炭在我国国民经济发展和国家能源安全保障方面都有着十分重要的战略作用和地位。无论从国际定价权,还是从国内宏观调控的角度出发,目前急需要建立一套能够真实反映煤炭市场状况和未来走势的“煤炭价格指数”。本文以电煤为例,初步设计和建立一套煤炭价格指数的计算原则和方法,并指出了建立煤炭价格指数的关键所在。     

煤矿采矿技术应用问题的探讨

煤炭是人类生存发展所需的最重要的能源之一,且随着社会经济的迅速发展,市场对煤炭的需求量越来越大,煤炭所能带来的巨大利益使煤矿企业得到了快速发展。但是,煤矿事故的频发让我们不得不把注意力对准煤矿企业,重在探讨煤矿采矿技术应用问题。科学技术才是第一生产力,也是煤矿企业能够安全生产的重要保障。     

关于我国建立现代煤炭交易市场体系研究

本文分析了煤炭订货会的发展历史、现状和存在问题,提出了以改革订货会为着力点,建立以传统煤炭订货交易体系为基础,柜台交易市场和期货市场相结合的、多层次的现代煤炭交易市场体系的建议。     

加入WTO对山西煤炭工业的挑战

煤炭是世界上最丰富的化石能源资源,也是我国重要的生产资料和基础能源。从山西经济发展的实际来考察,煤炭工业在今后相当长的一个时期内在山西经济中仍占有举足轻重的地位。煤炭工业是山西省的传统产业,加入 WTO意味着贸易自由化进程将向前推进,对山西煤炭工业无疑会产生影响。本文从有利和不利两方面分析了这种影响,对振兴山西煤炭工业,迎接 WTO挑战提出了六项对策建议。     

Coal cleaning: a viable strategy for reduced carbon emissions and improved environment in China?

China is a dominant energy consumer in global context and current energy forecasts emphasise that China's future energy consumption also will rely heavily on coal. The coal use is the major source of the greenhouse gas CO₂ and particles causing serious health damage. This paper looks into the question if coal washing might work as low cost strategy for both CO₂ and particle emission reductions. Coal washing removes dirt and rock from raw coal, resulting in a coal product with higher thermal energy and less air pollutants. Coal cleaning capacity has so far not been developed in line with the market potential. In this paper an emerging market for cleaned coal is studied within a CGE model for China. The macro approach catches the repercussions of coal cleaning through increased energy efficiency, lower coal transportation costs and crowding out effect of investments in coal washing plants. Coal cleaning stimulates economic growth and reduces particle emissions, but total energy use, coal use and CO₂ emissions increase through a rebound effect supported by the vast reserve of underemployed labourers. A carbon tax on fossil fuel combustion has a limited effect on total emissions. The reason is a coal leakage to tax exempted processing industries.     

煤炭供求形势及保障有效供给的设想

随着经济增长的加快,我国对煤炭的需求日趋旺盛,受供应、运输等诸多因素影响,2003年我国煤炭供应出现局部紧张局面。分析后认为,2004年我国煤炭市场仍然会保持总体平衡、局部紧张的格局。指出为保障煤炭有效供给,主要应采取三个方面的措施,一是加快大型煤炭基地建设,二是要加强现有煤炭生产能力的改造,三是要进一步深化煤炭流通体制改革。     

粉煤加压气化小型试验研究

煤气化技术是燃煤联合循环发电、煤化工、综合利用系统、近零排放系统中的核心技术。干煤粉加压氧气气化技术是煤气化技术发展的一个主流方向。介绍了国电热工研究院的干煤粉加压气化试验系统,以及干煤粉加压气化试验研究的过程和结果。试验结果达到了预期的目的,得到干煤粉加压气化过程的规律,并验证了试验系统在高压下的稳定性。     

国际市场煤炭与石油价格相关性研究

煤炭消费增长与我国国民经济增长速度关系密切,2011年以来中国连续成为全球最大煤炭进口国,2013年煤炭进口量达到3.3×108t。国内煤炭价格日益受到国际市场煤炭价格的影响,两者之间的联系愈发紧密。而国际市场上煤炭价格与石油价格的波动具有较强的一致性。通过对煤炭价格和石油价格的相互影响机制进行定性分析、相关性分析以及回归分析,证实煤炭价格与石油价格之间存在显著的正相关关系,石油价格上涨或下跌1%则煤炭价格上涨或下跌0.3654%,石油价格的变化可以解释煤炭价格约18%的变动。煤炭与石油互为能源替代品,石油价格通过替代效应和影响宏观经济来直接、间接地影响煤炭价格。过高的石油价格会使消费者选用相对便宜的煤炭,改变市场供求从而拉高煤炭价格,使两者价格趋向于一致。鉴于外界预测2014年全球石油价格将维持在目前的较高水平,考虑到煤炭与石油价格的正相关性,据此判断国际市场煤炭价格也将保持在现有水平,并随石油价格小幅波动。由于国内外煤炭品质及价格存在差异,因此国内煤炭价格将继续承受下行压力,并逐步向国际市场煤价靠拢。