基于沿海地区调研的多规协调机制探讨

从城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等方面入手,阐述了各个规划之间的关系和内涵,分析了多规协调中存在的矛盾与问题,提出了合理规划分区、建立沟通协调机制等对策,有利于城市规划的协调发展。     

行政区划调整导向下济南都市圈区域协调发展策略

在优化行政区划设置和培育发展现代化都市圈的新时代,南京、济南、哈尔滨等城市被国家点名"省会作用不够"。这些省会城市的都市圈协调发展普遍面临行政区划掣肘问题,行政区划调整往往也成为各地规划建设都市圈以及推动都市圈实现一体化发展、提升竞争力水平的关键抓手。基于合肥、西安、成都、南京等典型省会都市圈发展与规划案例分析,文章理清了都市圈区域协调发展面临的行政区划困境表征,以及服务都市圈区域协调发展的行政区划调整主要模式、适应性规划策略及行政区划调整导向下都市圈区域协调发展机理,并结合济南都市圈规划建设与行政区划调整的发展历程、面临问题及优势条件分析,提出行政区划调整导向下的济南都市圈区域协调发展规划策略,包括强化核心、动能转换、区位再造、文化协同、生态共治,以期为西安(西咸)、兰州(兰白)等同类都市圈区域协调发展与规划提供参考。     

融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划,以及生态规划等(简称"多规")相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

苏州市吴中区“多规融合”目标协调机制建构

"多规矛盾"由来已久,溯其本源是由于我国规划体系和体制的复杂交织,造成不同政府部门、权力主体对同一空间资源的竞争,以及信息沟通不畅,各自为政等。文章探寻了规划编制前"多规"目标缺乏共识的原因,提出需明确"多规"间职责,建立相互协调、制约和促进的良性机制,构建一个协作、平衡和稳定的规划管理体系,并选取吴中区案例为实证对"多规融合"目标协调机制的构建进行研究。     

空间规划协调与多规合一研究:评述与展望

开展多规合一是解决多规矛盾、建立规划协调机制、提高空间资源配置效率以及加强国土空间精细管理的迫切需要,已成为我国规划体制改革的新方向和空间规划领域研究的热点问题推动规划协调也是国外主要发达国家空间规划所经历和空间规划/政策变革的长期命题梳理了国外空间规划的内涵、空间规划纵向、横向协调的主要认识;总结了近年来国内多规合一研究的数量分布和内容分类,对国内多规合一的相关研究进行分类梳理与评述.最后提出,“多规合一”作为空间规划家族的新成员,目前多规合一无论在理论上还是方法上均有待进一步深入.未来,应在明确多规合一的本质及定位的基础上,借鉴多学科、多领域的研究视角与方法,开展多规合一的综合协调机制研究,强化管控绩效评估研究及其在多规合一推进和维护全过程中的指导价值,注重对我国空间规划的理论建构,为国家开展多规合一规划提供科学依据.     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

从“多规合一”视角谈我国城市总体规划改革

在新一轮城市总体规划编制及"多规合一"试点兴起之际,辨析当前的"多规合一"工作与城市总体规划编制的关系,进而对总体规划本身的定位、内容设定,以及总体规划编制审批程序等加以审视"。多规合一"的题中之义应是将"多规整合在一个框架内",从而协调运作。在统一框架内,城市总体规划必须走向战略性——在"城市—区域"层面处理好与其他规划的全域空间发展关系,在城市和镇区层面与其他规划处理好空间界定和横向的管控分工关系。     

宁波市鄞江镇“多规融合”规划探索

当前,我国的"多规融合"主要以国家或城市为研究单元,镇域层面的"多规融合"研究尚处于起步阶段。基于此,文章在分析镇域层面实施"多规融合"的优势的基础上,从"多规"内容协调、空间协调、标准协调和方法协调等方面构建了镇域"多规融合"的规划技术路径,并以宁波市鄞江镇"多规融合"规划为例进行实践和论证,以期为我国乡镇的"多规融合"实践提供借鉴。     

都市圈空间规划模式研究

1　都市圈空间规划特征1 1　空间上的跨区域性都市圈空间规划是一种结构性的规划 ,强调规划范围的跨区域性是其主要特点 :(1 )它是一种城市功能区域 ,其研究的空间地域范围是跨市域的 ,甚至跨省域的 ,是从经济相互影响、相互作用的角度来进行空间组织。(2 )空间范围随着中心城市功能强弱的变化而消长 ;(3)都市圈规划强调淡化行政区划 ,逐步改变传统的按行政区域进行规划的模式 ,从大区域尺度和功能区的角度来考虑城镇空间组织和资源有效配置 ,特别是协调城市交界处的空间关系。1 2　以一个或多个大都市为核心都市圈空间规划是以一个或几个…     

我国“三规合一”的理论实践与推进“多规融合”的政策建议

中国目前正处于新型城镇化、新城、新区高度发育和规模化城市更新的起步时期,促进城市空间与土地的协同发展,是当前城市各项规划有效服务城市发展的内在需要。我国部分省份和城市围绕城市规划、土地规划和社会发展规划开展了"三规合一"的实践工作,促进了产城的融合,经验具有示范意义。文章系统总结了当前我国"三规合一"理论发展和实践进展,结合我国土地产业协调存在的突出矛盾,提出我国推进"多规融合"的政策建议。     

特殊行政区划体制下的城市规划探索——以新疆石河子市总体规划为例

在新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团的双重行政区划体制下,兵团城市规划具有其显著的特殊性以军垦名城石河子为例,分析了在特殊行政区划体制下,城镇体系不健全,城乡差距拉大,城市空间发展受限,基础设施难以协调等问题。提出了针对特殊的城市区域关系,将市域规划扩大至师域层面进行统筹规划;基于行政区划调整,进行多方案比较选择;针对经济产业发展的差异性,对兵地产业互补进行重点研究;在兵地共建的基础上,突出区域基础设施和生态规划统筹等规划新思路。     

市域“多规融合”体系框架构建及协调路径研究——以福清市为例

受制于我国行政体制,城乡空间开发权被多个部门分割,部门规划各自为政,引发城镇建设用地蔓延式扩展,基本农田耕地红线不断被突破,城乡生态空间不断被压缩等系列问题。文章在梳理融合思路和技术难点等相关研究进展的基础上,按照"经规定目标、土规定指标、城规定坐标、环规定底线"的渐进式弹性协调思路,构建以发展目标对接、空间布局融合、管制体系协调为核心的市域"多规融合"体系框架。最后,以福清市为实例,探索其"多规融合"协调路径。实践证明,该体系可以有效提高规划管理效率。     

国土空间规划背景下的生态空间协调

国土空间规划的核心成果是对一定区域范围内的生态、农业和城镇做出空间和时间上的安排,其中生态空间是保障和维护区域安全的底线和生命线。同时,国土空间规划的目标之一是"多规合一",而在国土空间规划开展前,住建、环保、国土等部门,在城市总体规划、生态红线规划、土地利用规划等专业规划中对生态类空间已有安排并已落地实施。在此背景下,本文探索了生态空间多规协同方法,目的是整合各部门对生态类空间的安排,实现对生态空间管理的一致性,保障国土空间规划内容可落地。     

荷兰国家空间规划体系的构建及横纵协调机制

文章重点分析了荷兰空间规划体系中的协调机制,其先进经验对我国目前开展的多规融合规划体系改革有积极的借鉴意义。荷兰空间规划采用全面整合的手法,构架于各部门规划之上,统筹融合各领域的空间政策和用地安排,是一项综合的协调活动。文章在简析荷兰传统空间规划体系构架的基础上,重点从国家和省级空间规划的编制部门、协调部门与咨询部门三足鼎立的机构设置,空间规划的横纵协调关系,以及规划编制和审批的法定程序四方面进行详细阐述,针对我国规划体系改革和多规合一践行的实际问题,从明确我国各个层级的规划事权、完善立法、厘清技术路线和深度特征、建立横纵协调机制等多个角度提出了具体改革建议。     

城乡统筹背景下南宁市“三规”协调的内容与实践

城乡统筹发展是当前我国经济社会发展面临的一项重大战略决策和任务.国民经济和社会发展规划、城市(乡)总体规划及土地利用总体规划的“三规”对城乡建设和经济社会发展发挥了一定的作用,是实现城乡统筹发展的重要途径和保障.由于受到体制机制等因素的影响,“三规”在实践中仍存在相互脱节和难以有效衔接等现象.因此,研究立足当前经济社会发展和城乡建设的宏观背景,结合南宁市的实践,从“三规”各自的内涵、编制内容和重点、实施管理和体制机制等方面分析相互协调的思路和内容,确保“三规”协调,从而实现城乡统筹和经济社会协调、可持续发展.     

建设信息参考

正厦门多规合一管理规定本月起正式实施全国首部保障"多规合一"的地方性法规于今年5月1日起在厦门实施。近日,厦门市十四届人大常委会第三十五次会议表决通过《厦门经济特区多规合一管理若干规定》(以下简称《规定》),厦门"多规合一"工作将有法可依。作为全国首部"多规合一"法规,《规定》历经三审终于面世,亮点不少。比如首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同     

兰斯塔德“绿心”保护:区域协调建构与空间规划创新

兰斯塔德地区作为全球典型多核心发展的城市密集区已成为国内外学者关注的重点地区。由于区域增长的多元化及内部空间建构的增长与保护间的长期矛盾,兰斯塔德的发展历来褒贬不一。本文着力研究兰斯塔德地区在"绿心"保护过程中建立的区域协调机制的核心及空间规划的整体理念和发展保护策略,从协调主体的建构、协调机制的演化、协调政策的更替三方面分析兰斯塔德地区区域协调的全过程与协调效果,并通过旧版规划、新版规划和展望规划的提炼,总结可供中国借鉴的空间发展与空间规划经验,实现中国的跨区域的协调机制与空间规划方法的理论创新。     

创新构建实践国家战略的多规合一空间规划体系——以《长春新区发展总体规划(2016-2030)》为例

建立多规合一的空间规划体系,是国家推进深化体制改革的重要举措。作为第17个国家级新区,长春新区深入思考"多规合一"理念,破解了在现实管理中,战略愿景和建设实施意图分离的现实问题。本文结合长春新区总体规划的编制实践,首先剖析了在国家战略背景下长春新区的使命和责任,明确目标和任务;进而建立落实体系,将战略任务、区域职能、产业规划、政策设计、招商体系等和各类空间规划相协调,落实在与行政管理体系对应的空间单元内,最终实现国家战略职能等综合意图在"多规合一"体系构建上的探索。     

石家庄市都市区"多规合一"编制探索与实践

"多规合一"不是一种新类型的规划,而是一种协调工作.通过消除空间规划之间的冲突和矛盾,建立统一的城市发展目标、建设用地规模、空间坐标体系、控制线体系和建设空间边界等,搭建信息化平台,制定协调运行机制.     

"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.