我国山洪灾害基本情况和防御技术措施——专访国家防汛抗旱督察专员邱瑞田

2010年以来,通过山洪灾害防治非工程措施项目建设,目前已初步形成了覆盖全国山洪灾害防治区2 058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,并在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益,有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡。2013~2015年全国山洪灾害防治项目建设已经开始,全国山洪灾害防治区非工程措施体系将进一步完善,重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系逐步形成,防灾减灾能力将显著增强。日前,本刊编辑就“我国山洪灾害基本情况和防御技术措施”专访了国家防汛抗旱督察专员邱瑞田。邱瑞田就我国山洪灾害的基本情况、我国山洪灾害防御的主要措施、目前我国山洪灾害防治规划及实施情况、2013~2015年山洪灾害防治项目建设要求及有关技术问题等做了介绍,本刊刊出部分内容,以飨读者。     

山洪灾害防治县级非工程措施项目建设进展及成效

2010年11月,水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设计划用3年时间,初步建成覆盖全国2 058个县山洪灾害防治区的非工程措施体系,提高基层防御山洪灾害的能力 有效减少人员伤亡和财产损失.目前,全国山洪地质灾害防治规划确定的2 058个县山洪灾害监测预警和群测群防体系建设已全面展开,项目建设总体进展顺利,2012年汛期,2010、2011年度项目已基本完成建设任务并投入试运行发挥了很好的防灾减灾效益,2012年度项目正在抓紧开展建设,将于2013年汛前完成建设任务.     

山西省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设成效综述

当前,山西省山洪灾害防治体系正在逐步完善,特别是近年来,县级非工程措施项目建设已初见成效,并在2012年汛期发挥了重要的防灾减灾作用。分别以忻州市保德县、吕梁市兴县和运城市绛县为例,介绍了山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设现状,分析其取得的防灾减灾效益,总结了项目建设经验,以期为后续项目建设提供有益借鉴,进一步提高全省项目建设水平和防洪减灾能力。     

海伦市山洪灾害防治非工程措施建设方案预警指标的确定

山洪灾害的防治需坚持＂以防为主,防治结合＂、＂以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合＂的原则。2006年10月,国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》,要求在山洪灾害重点防治区尽快建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系,减少群死群伤事件和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统是及时...     

山洪灾害防治措施与成效

山洪灾害防御是我国防汛工作的难点和薄弱环节。根据国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》,2010~2012年水利部会同财政部等部局在试点的基础上开展了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,2013~2015年进一步补充完善非工程措施并开展了山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理。通过几年来的项目建设,创造性地建设了适合我国国情的专群结合的山洪灾害防治体系,大大提高了我国基层防汛信息化水平和指挥决策能力,发挥了显著的防灾减灾效益。本文介绍了我国山洪灾害的总体情况,分析了山洪灾害的危害、成因和特点,提出了山洪灾害的防治措施,总结了山洪灾害防治成效及取得的系列原创性成果,最后对山洪灾害防治进行了展望。"十三五"期间,我国将继续加强山洪灾害防治,充分利用"互联网+"等新技术,进一步提高我国山洪灾害防御能力。     

陕西省山洪灾害防御机制构建情况

陕西省107个县(区)中有98个县(区)列入了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目,项目涉及10个地市1 331个乡(镇)10 882个村,基本覆盖了全省山洪灾害的多发易发区。项目运行后,防汛抗洪综合效益突出,预警减灾成效明显。总结了陕西省山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设情况、项目运行维护情况及发挥效益情况。     

加快推进山洪灾害防治县级非工程措施项目建设的思考

2010年11月26日,水利部、财政部、国土资源部和中国气象局决定启动《全国山洪灾害防治规划》非工程措施项目建设,计划用3年时间初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的2 058个(包括《全国山洪地质灾害防治专项规划》新增加的222个县区)县级非工程措施体系,完成县级及以下基层的监测预警系统和群测群防体系,全面提高我国山洪灾害防御能力和水平。但个别地方不可避免出现了县级非工程措施项目建设进展滞后现象。总结前期试点完成单位经验,有针对性地提出加快推进县级非工程措施项目建设的几点建议。     

广东省山洪灾害防御体系建设与成效

自2010年全国山洪灾害防治项目实施以来，广东省持续开展山洪灾害防治工程措施和非工程措施建设，落实山洪灾害防御各项措施，初步构建了山洪灾害综合防御体系，全面提升山洪灾害防御能力和水平，在防灾减灾中发挥了显著的社会经济效益，人员伤亡减少近70%。该文从山洪灾害防治项目、建设成果、历史山洪灾害情况、主要做法等方面进行梳理，总结了广东省山洪灾害防御系统建设成效和薄弱环节，以期为后续完善山洪灾害防御体系提供参考。     

河南栾川县山洪灾害防治县级非工程措施项目建设经验与做法

河南省栾川县在山洪灾害防治非工程措施项目建设过程中,结合本地实际情况,严抓监测预警,落实责任体系,加大宣传培训,构筑了“预警及时、反应迅速、应对有效”的山洪灾害防御体系。介绍了栾川县山洪灾害防治县级非工程措施项目建设的经验和做法,为我国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设提供借鉴。     

我国山洪灾害防治路线与核心建设内容

目前,全国山洪灾害防治县级非工程措施项目正在大规模开展建设,计划于2013年汛前基本建成覆盖全国2058个县山洪灾害易发区的监测预警系统和群测群防体系。对山洪灾害防治思路发展历程做了总结,经过10余年的总结实践,已经摸索出适合我国国情山洪灾害防治路线,并取得了显著的减灾效益。但是受现阶段社会发展程度、技术发展水平的限制,我国仍处于山洪灾害防治初级阶段。山洪灾害防治非工程措施项目建设,以山洪灾害调查评价为基础,通过构建山洪灾害监测预警系统和群测群防"专群结合"的山洪灾害防治体系,达到最大限度减少人员伤亡的目的,建设的目标是建立山洪灾害防御责任制体系,提高群众的主动避险意识,扩大水雨情监测站网密度、提供专业化和群众化预警手段及技术。此外,还对山洪灾害防治技术发展做了展望。     

我国山洪灾害防治非工程措施建设实践

我国山洪灾害频发,危害严重。为做好山洪灾害防御工作,2006年国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》,随后开展了山洪灾害防御的试点工作,摸索出了行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。在此基础上,2010年正式启动了1836个县的山洪灾害防治非工程措施建设。详细论述了我国山洪灾害现状、试点项目的建设内容和经验以及目前正在进行的山洪灾害防治县级非工程措施建设情况,为其他国家和地区的山洪灾害防治工作提供借鉴和参考。     

流动人口集中区域山洪灾害防治对策

目前,覆盖全国2058个县山洪灾害防治区的山洪灾害防治县级非工程措施项目正在开展建设,刚刚建成的监测预警系统和群测群防体系在2012年汛期发挥了很好的减灾效益,但在已发生的山洪灾害中,流动人员受灾的典型事件开始凸显出来.据初步统计,2012年山洪灾害死亡(失踪)人口中,流动人口约占30％以上.总结了2012年流动人员集中区域发生的山洪灾害事件,初步分析了流动人口集中区域山洪灾害防治的难点,并据此提出了流动人口集中区域山洪灾害防治对策,以期为流动人口集中区域山洪灾害防治工作提供参考.     

山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理概述

山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设有力提高了基层防汛信息化水平,减少了山洪灾害人员伤亡。山洪灾害防治县级非工程措施项目点多面广,而且主要在基层,涉及到社会管理、水文、气象、地质、通信等多个专业,对建设管理也有更高的要求。叙述了山洪灾害防治县级非工程措施项目中央和地方的建设管理措施,通过落实责任、建立制度、加强检查等方式,在项目建设的不同阶段采取不同的措施,确保项目建设进度与质量,使项目建设按照预定的方向稳步前进,充分发挥预期的防洪减灾效益。     

福建柘荣县山洪灾害防治非工程措施体系建设及其应用

柘荣县地处福建省东北部沿海内陆,地理位置和气候条件特殊,是福建省著名暴雨中心之一,山洪灾害发生频繁。2010年柘荣县被列入福建省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设县,介绍了柘荣县山洪灾害防治非工程措施体系建设及成效,提出了存在问题及对策建议。     

广东省山洪灾害防治试点项目建设与管理探讨

广东省洪涝灾害频繁,山洪灾害防治已成为当前广东省防洪减灾工作的重中之重。2009年,广东省信宜市、阳春市、平远县被列入山洪灾害防治试点范围。总结分析了3个试点县（市）山洪灾害防治非工程措施项目建设情况和建设成效,针对在制度建设、经费管理、宣传手段等方面存在的问题提出了相应的解决方法,为今后山洪灾害非工程措施的建设提供了有益的借鉴和参考。     

福建上杭县山洪灾害防治非工程措施项目建设实践

介绍福建省上杭县开展山洪灾害防治县级非工程措施建设的主要内容及建设过程中的主要做法,通过建立组织体系、健全预警措施、修编预案、加强防灾宣传、加强培训演练等项目建设有效提升乡村防灾减灾能力和完善群测群防体系建设,对今后的山洪灾害防治建设提供参考。     

甘肃岷县“5·10”特大山洪灾害调查

2012年5月10日,甘肃省定西市岷县、漳县、渭源等地普降冰雹和强降雨,引发严重的山洪泥石流灾害,造成较大人员伤亡和灾害损失。其中岷县损失最为严重。岷县是全国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目首批实施县之一。灾后调研组专程赴甘肃省岷县,对山洪灾害防治非工程措施项目建设情况及其在"5.10"特大山洪灾害中发挥的作用进行了专题调研。调研组认为,山洪灾害防治非工程措施项目发挥了重大防灾减灾作用,但有待进一步完善。此外,通过总结此次山洪灾害防御工作中的经验教训,为大规模开展山洪灾害防治县级非工程措施项目建设提供借鉴参考。     

重庆武隆县山洪灾害防治非工程措施建设成效

重庆市武隆县地处武陵山与大娄山结合部,山洪灾害易发、多发、重发。山洪灾害防治非工程措施建设十分必要,目前已基本建成了覆盖山洪灾害防治区的监测网络并发挥了显著的防洪减灾效益。通过总结分析项目建设成效及管理经验,提出完善山洪灾害防治非工程措施建设与管理的建议。     

内蒙古自治区山洪灾害防治非工程措施项目建设实践

内蒙古自治区自山洪灾害防治县级非工程措施建设开展以来,随着监测设施和预警平台投入运行,群测群防体系不断完善,已建县级非工程措施在近年发生的几次山洪灾害中发挥了明显的作用,极大地减少了人员伤亡和财产损失。阐述了内蒙古自治区山洪灾害非工程措施项目的建设现状,总结了项目存在的不足,介绍了项目建设中有效的做法,为各地山洪灾害项目建设提供参考。     

金沙江下游地区山洪灾害防治非工程措施适宜性评价

金沙江下游山洪灾害频发,其非工程措施适宜性评价对山洪灾害防治具有显著意义。通过研究金沙江下游典型区水文、气象和山洪灾害防治非工程措施资料,结合实地河道断面测量,对当前金沙江下游山洪灾害非工程措施适宜性进行了评价。