规划督察:英国制度的借鉴

中国已开始实行规划督察制度,但目前仍然在创建和探索的过程中.本文通过对英国规划督察制度的介绍,说明英国规划督察是英国规划体系的一个重要的组成部分,体现了英国城市规划的特点.作者认为,中国规划督察制度的建立还面临一系列尚未解决的问题,这个制度的建立应当与规划体制的改革结合在一起,并且特别需要法律的授权和对规划督察本身的制约.     

英国城乡规划督察制度的新发展

英国规划督察制度始于1960年代，是英国规划申诉制度下的特殊产物。它是一种由政府主导的规划救济手段，有严格的职业规范和工作程序，是保证开发过程，公平、公正、公开的有力工具。     

城乡规划督察的困境与改善途径

中国的城乡规划督察在机构建设、督察形式等方面的局限性,使其面临诸多困境,并在很大程度上表现出督察不力。在对英国的规划督察进行评述和借鉴的基础上,从三个方面探讨中国城乡规划督察的改善途径:一是促成规划督察机构的行政独立;二是实现规划申诉作为规划督察的重要途径;三是确定规划督察的核心内容是维护和监督城乡规划的"程序公正"。     

英国城乡规划督察制度的新发展

英国规划督察制度始于1960年代,是英国规划申诉制度下的特殊产物.它是一种由政府主导的规划救济手段,有严格的职业规范和工作程序,是保证开发过程公平、公正、公开的有力工具.     

中英规划督察制度之比较与借鉴

我国城乡规划督察员制度,是中央政府对地方政府在城乡建设开发领域实施的层级监督。对作为制度模板的英国规划督察制度进行比较分析,可以为解决我国相关制度面临的问题提供经验,在确立法律地位,建立规划督察组织,健全人事管理制度,强化法律约束力,打通内外监督渠道、增补救济功能,建立内部监督协调机制等六个方面完善我国城乡规划督察员制度。     

建立城乡规划督察制度 架构科学规划行政管理体系

建立城乡规划督察制度,构建封闭的规划行政管理体系,是制约“以人代法、以权代法、以情代法、以罚代法”的必要措施。实施城乡规划督察制度是强化规划行政监督,确保规划强制性指标严格落实,提升城镇可持续发展能力重要的体制和机制保障。     

强化城乡规划督察制度 履行好督察员职责

从2006年开始,住房和城乡建设部借鉴国外经验,建立了城乡规划督察制度。城乡规划督察制度的核心内容是通过上级政府向下级政府派出城乡规划督察员,依据国家有关城乡规划的法律、法规、部门规章和相关政策,以及经过国务院、省政府批准的城市总体规划、历史文化名城保护规划、国家级风景名胜区规划和相关国家强制性标准,     

行业信息

9月，广东省政府向珠三角9市派出首批6名城乡规划督察员，标志着广东省城乡规划督察员制度正式建立。一向受舆论关注的个别地方、领导“以权代法、违法干预、擅改规划”的行为，部分开发商不按法定权限和程序随意调整规划，特别是容积率、限高等行为，将成为督察的重点。     

城市规划改革：问题与出路 ——2005年中国青年规划师与彼德·霍尔教授共同探讨

本文为英国著名规划专家彼得·霍 尔教授2005年与中国青年规划师的一次内部 座谈记录。主要是围绕英国当时的规划体系 改革的缘起、对策和效果,深度了解英国规 划体系演进的内幕和逻辑。在讨论中通过中 英两国制度、发展阶段的对比,探讨了未来 中国城市规划体制改革的方向。这次讨论对 于了解英国规划体系的形成是很好的一手材 料,特别是在如今设计新的国土空间规划上 仍然具有很大的借鉴价值。     

地产寻租链条调查：低价拿地囤炒地皮有门路

从土地取得到规划的几个重要环节，都存在钱权交易的灰色地带，大量已经公开曝光的案件和生动的例子中，都可以发现北京地产业暴利的产生方式和土壤地产调控的风暴正扫向权力地带。近期，国家对于土地审批和城市规划领域接连公布重大政策，宣布建立国家土地督察制度和城市规划督察制度。     

Comparative Study on Urban Planning Inspection System in the UK and China

The urban-rural planning inspector system of China is hierarchical supervision over local governments from the Central Government in respect of town and country development. The comparative analysis on planning inspection system of the UK may provide experience in seeking solutions to the problems occurring in the system of China. The planning inspector system of China can be improved in six aspects such as establishing the legal status, setting up the planning inspection agency, completing the personnel management system, enhancing the legal binding force, building the internal and external supervision channel, supplementing the relieve function, and establishing the coordination mechanism of various internal supervisions.     

20世纪以来英格兰城市规划体系的发展演变

20世纪以来,随着英国社会、政治、经济的发展演变,其城市规划体系也相应发生了变化:经历了发展规划、由"结构规划和地方规划"构成的"二级"体系、由"结构规划与地方规划"或"整体发展规划"构成的"双轨"制模式,以及由"区域空间战略与地方发展框架"构成的新"二级"体系等四个阶段。本文着重分析英格兰城市规划体系发展演变的社会背景及各阶段法定规划模式的特征及其影响因素,为国内城市规划体系的发展完善提供借鉴。     

城市规划实施评估的两种视角

随着规划理论和实践的发展,学术研究领域对城市规划产生的影响以及规划实施情况的评估越来越重视。然而在中国的规划实践过程中,鲜有系统的针对城市规划实施情况及其对现实城市空间发展影响的研究。本文通过文献综述,整理和介绍了从两个视角出发的城市规划实施评估方法：基于规划现状一致性的评估方法和基于表现性能的评估方法。通过对以上两种评估方法的理论框架和评估指标及步骤的详细研究,本文发现不同评估方法的选择取决于研究者对城市规划的不同认识。以上两种评估方法由于采取不同的评估标准、步骤和技术,适用于对不同规划单元和城市开发类型的评估。本文最后分析了以上两种规划评估方法在中国快速发展的规划实践中应用的迫切性和必要性,及其对更为广泛的城市规划实践的借鉴意义。     

从规划管理体制的制约析上海市编制单元规划的改进方向

由于管理体制与市场运行机制之间存在较大差距,我国的规划管理工作存在诸多问题,涉及决策、实施、监督等各个规划环节.控详规划编制单元作为上海规划改革的重点,为解决规划管理中存在的问题提供了一定的可能性,但目前的编制单元规划仍停留在一般的技术层面.编制单元规划的改进可从明确法定地位、制定立法程序、规范编制体制和编制成果等方面入手.     

规划管理与咨询一体化的机制创新——以重庆市为例

在规划决策过程中,规划管理和技术咨询是具有共同目标、担当不同角色的共同体,它们的一体化创新融合发展是科学规划和科学决策的必然要求与趋势.重庆市通过新闻发言人制度、城乡规划督察员制度、重大规划方案征集制度等的外部机制创新,以及对规划系统内部加强管理和引导,促进了规划管理与咨询的一体化发展.     

城乡规划的“执行阻滞”与规划督察

城乡规划在执行过程中遇到各种各样的"阻滞",其原因既有体制上的缺陷,亦有规划督察体系建设的滞后,如不重视规划的执行与绩效评估,规划强制执行权不明晰,依法批准的法定规划不能被严格执行,对"规划行政不作为"缺乏惩戒等等。2005-2007年城乡规划效能监察在全国范围内开展,但收效并不理想;程序公正与集体土地问题仍然是很长一段时间内规划督察体系建设的重点。     

香港、台湾地区及国外城市规划机构设置研究

社会主义市场经济的建立,使城市的发展机制发生重大变化,城市规划调控的对象日益复杂化,城市规划管理的难度加大。原有的规划管理体制已无法满足城市规划管理的需求。在２１世纪即将到来之际,我国有必要借鉴中外城市规划行政管理体制的成功经验。完善各级城市规划行政管理机构的管理职责,健全机构,促进城市规划事业的健康发展。本文介绍了我国香港、台湾地区及美国、英国、日本、新加坡、澳大利亚等国家的城市规划机构的设置情况,供国内各级城市规划管理机构改革时参考。     

英国“公共路权”系统的规划管理制度及其沟通下的城乡空间

英国在战后几十年的城乡发展中,规划控制了一个以＂公共路权＂为核心的步、骑行游憩系统,成功地为公众控制保留了一个覆盖全国、体系完整、贯穿城乡、设施完善、景色优美的户外休闲网络。本文介绍了英国＂公共路权＂系统的控制手段及管理制度,通过学习和借鉴,为建立支持我国当前＂城乡慢行交通系统＂和＂区域绿道系统＂的相关规划管理制度提供参考。     

城市照明专项规划方法探索

城市照明规划已纳入我国城乡规划体系,其编制也应符合我国城市规划法、城市照明编制方法等相应法规与规范的要求。在具体的操作层面上,我国由于城市照明规划提出时闻较晚,且具有多个学科交叉的特点,还未形成成熟有效的规划方法。本文回顾当前城市规划的历史与发展方向,比较分析世界各国有代表性的城市照明规划,提出我国城市照明的规划趋势,并以北京中心城区景观照明专项规划为例,探索我国的城市照明规划方法。