公共供水管网水权确权与登记研究

根据公共供水管网特点,分析梳理了公共供水管网的水权内涵,提出了公共供水管网水权确权的三项基本原则,搭建了公共供水管网水权确权的基本框架,确立了供水公司取水权确权、管网内用户用水权确权的两级确权思路,并进一步明确了管网内用水户水权的权利主体、权利期限、权利内容、权利形式等确权要素,建议以突出产权、明晰权利作为相关政策设计的出发点,通过试点先行、确权赋能等手段,深入开展公共供水管网水权确权登记工作。     

水权确权的实践需求及主要类型分析

水权试点建设是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。通过分析水权确权的概念和实践需求,梳理出水权确权的四种类型,即区域用水总量和权益的确认、取用水户的取水权确认、使用公共供水的用水权确认、农村集体水权确认,并对其权利内容、权利主体、确权方式分别进行了分析,为进一步解决水权问题打下基础。     

启动水权改革试点建设

东光、献县、桃城区、安平、临西、任县、成安、邱县等8个县（区）被确定为全省首批水权改革试点，先期启动水资源使用权确权登记工作。 水资源使用权确权登记是在认真核定县域内可分配水量的前提下，将全县水量划分到生活、工业、农业、生态和预留水量等不同领域，并在生活、工业、农业、生态等各行业内将水资源使用权确权到用水户，为下一步全面启动水价综合改革和建立水权水市场奠定基础。下一步，将继续扩大改革试点范围，到年底前，地下水超采综合治理试点区49个县（市、区）将全部启动水权改革。     

水权确权怎么看怎么办

对水流产权、水权、水资源所有权、水资源使用权、取水权、用水权、水权确权、用水权初始分配等概念,不同的部门和单位、不同的人有不同的理解。文章综合现有法律法规及有关政策,梳理了这些概念的内涵及其关系,并梳理了区域取用水总量和权益确认、取水权确权、灌区内农业用水户水权确权等三种类型水权确权的现状以及其面临的困难和问题,给出了相关政策建议。     

关于对《河北省水权确权登记办法》的理解及应用

<正>为全面落实党的十八届三中全会精神,河北省人民政府办公厅于2014年12月印发了《河北省水权确权登记办法》(以下简称《办法》),《办法》的出台,对探索建立水权水市场制度、开展农业水价综合改革以及做好河北省地下水超采综合治理试点工作具有重要意义。基于该《办法》,以河北省地下水超采综合治理试点区各县(市、区)探索实施水权确权为契机,谈谈对该《办法》的理解;并以衡水市安平县为例,简要介     

中国农户灌溉水权确权研究（英文）

灌溉用水关系到农民的切身利益。确定灌溉水权是建立健全国家水权制度、加强水资源管理的重大课题和重点任务。国家要求把县级行政区域用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。但有关利益方对确认农户灌溉水权的认识并不统一,相关政策规定比较宏观,实践中只是选择有条件的地区确权到农户。在大量调研的基础上,本文对灌溉水权确权的意义和方法以及水权管理等问题进行了探讨。在确权意义方面,研究认为灌溉水权涉及行政主管部门、灌区管理单位、用水户、村组集体等的权力,但各相关方对此的认识存在较大争议。从资源节约与农村振兴战略的国家基本战略考虑,应尽快明确灌溉水权。关于确权方法,本文系统总结提炼各地做法经验,提出确权的“五步法”。在节水灌溉面积的扩大和用水计量设施在中国的普及的背景下,通过加强对水资源管理人员的培训与考核,可以实现对基本用水户的供水与管理。综上,建议积极稳妥推进灌溉水权确认。     

河北省水权确权改革初探

<正>河北省按照政府主导、公平公开,可以持续、留有余量,生活优先、注重生态的原则,在地下水超采综合治理试点区49个县开展了水资源使用权(以下简称"水权")确权登记工作,规范了非农用水产取水许可管理,实现了农业用水产水权证管理,为突破水价改革难题,实施水权交易奠定了基础。长期以来由于河北省水权归属不明晰,造成了喝"大锅水"现象严重,各行业用水管理方式粗放,水资源浪费比较严重,特别是农     

创新水价形成机制 促进农民节水增收

<正>水价是落实最严格水资源管理制度的重要经济手段,是促进水资源节约和保护的重要激励机制,也是确保农田水利工程良性运行的内在要求。河北省水资源严重短缺,创新农业水价形成机制,发挥水价的杠杆作用,成为促进河北省节水尤其是农业节水,遏制地下水超采,搞好生态修复的必然要求,临西县作为河北省水价改革的示范县,经过不懈努力,取得了一定的成效。水权确权到户:完成了《临西县水资源使用权分配方案》,生活用水量按人口确权到供水厂(站),非农生产用水确权到     

临清市水权水市场建设实践

临清市依托国家地下水超采区综合治理项目，探索开展水权水市场建设，通过加强水权制度顶层设计，明晰行业水量分配，开发水权确权数据库，组织水权确权发证，搭建水权交易系统，推进各类水权交易，加强水权交易监管等全方位、多层次、整链条用水权改革工作，通过政府与市场两手发力，促进水资源优化配置和集约节约安全利用，解决经济社会发展用水瓶颈问题，为山东省地下水超采地区开展水权交易提供了经验借鉴。     

农业水权确权及交易模式研究

当前我国用水效率总体不高,特别是农业灌溉用水方式还比较粗放,存在较大的节水潜力,实施农业水权确权、开展水权交易是农业水权制度的重要内容,也是农业水价综合改革的基础工作。文章基于农业水权的权属性质和目前国内农业水权制度建设情况,从确定农业可分配水权量、划定灌溉面积、测算确权亩均定额、农业水权确权及登记等方面对农业水权确权,以及从农业水权交易的基本要素、交易类型、交易流程设计、交易监管等方面对农业水权交易体系构建,提出了一些设想,希望能为下一步继续跟踪推进农业水价综合改革和农业节水工作提供参考。     

基于流域的县级单元河流水权确权分配

河流水权确权是水资源高效利用的重要措施。基于Hydro30全球高精度河网,以青海省县级行政单元为基本确权单元,提出了确权单元多年平均径流量、多年平均生态环境需水量、未来需水量预测、用水总量控制红线划定等计算和分配方法。首次将河流生态环境需水量分为河流最小生态环境需水量和河流适宜生态环境需水量;利用分解比例法和需水量调节法划定了确权单元用水总量控制红线;基于用水总量控制红线、未来需水量、河流水资源可利用量和地下水取水量确定了确权单元的取水权;确权单元内各条河流的取水权根据尊重历史用水与现状用水原则、生态公平原则、公平与效率原则、可持续利用原则、优化配置原则等综合确定。对于河流自产水量不能满足用水需求的确权单元,在取水量上限为用水总量控制红线的前提下,确权单元可以利用流域内上游过境水。获得了青海省46个确权单元2020年和2030年河流最大取水权和适宜取水权(以西宁市河流水权确权为例)。首次在县级单元对河流取水权进行了确权,可为其他地区河流水权确权提供借鉴。     

甘肃省疏勒河干流区农业灌溉用水确权方案研究

2014—2015年,在甘肃省疏勒河流域采用调查分析和座谈走访方式,对甘肃省疏勒河干流区农业用水水权确权分配方案进行了研究。分析了农业用水权确权方案的基础条件和制约因素,明确了基本规定,提出了基于用水总量控制,结合土地合法承包面积和农业用水定额进行确权的方案,为疏勒河水权制度建设奠定了基础。     

长沙县“三定两保”用活水权交易机制

长沙县为化解农业灌溉与生活用水矛盾,保障区域用水安全,2019年起在桐仁桥灌区推行水权交易试点,通过中国水权交易平台实施结余水权回购,回购水权用于工业、生活供水,回购资金奖励农业用水协会用于灌区末级渠系维护,促进节水增效,实现灌区良性运行。文章对此进行了介绍。     

铜仁桥水库灌区关于农业水价综合改革的探索

桐仁桥水库管理所建立并完善灌区水权管理体制和水价形成机制,合理核定水权、科学制定价格,建立与长沙县北部乡镇经济相适应的农业供水、灌溉管理体制,对农业用水实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价,促进节约用水,同时,组建和依靠农民用水户协会发挥作用,全面实现计量供水,为日益壮大的农村安全饮水工程提供充足的源水保障.桐仁桥水库管理所进行了深入的探索和实践.     

宁夏中卫市沙坡头区水资源使用权确权方案

为实现宁夏中卫市沙坡头区各乡(镇)水资源使用权的合理分配,基于公平性、经济性、效益性的原则提出了水权确权体系。在用水总量控制的基础上,运用定额法对沙坡头区农业、工业和生态用水进行确权。结果表明:确权总水量为4.65亿m~3,未超"三条红线"用水总量,其中:农业用水总量为38 154万m~3,工业用水总量为2 250万m~3,生态用水总量为2 000万m~3,政府预留水量为4 040万m~3,在满足各行业用水量的同时提高了水资源利用率。新的水权制度的建设,为后续的水权交易奠定了良好的基础。     

大型灌区水权市场建立的探讨

以蒙开个大型灌区为研究对象,对其体制、市场方面存在的问题,进行管理体制改革,并基于体制改革建立了水权市场。管理体制改革为用水户参与灌溉管理模式,加入供水公司和用水者协会两个元素;水权市场重点构建了农业与其他用水部门之间交易流程和农业内部交易流程。结果表明,管理体制的改革有利于用水户参与度的加强,水权市场的建立有利于发挥市场配置资源的作用。     

水权改革要注重区域性与阶段性探讨

我国水权改革需要考虑区域性与阶段性问题。在分析水权试点地区及其他省(自治区)做法的基础上,提出在当前阶段,也就是在《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规修改之前,水权改革的重点是开展区域和取用水户水权初始分配,并在水权初始分配的基础上探索开展区域间、取用水户间多种形式的水权交易流转,为今后全国层面修改法律法规进而建立健全水权确权与交易制度体系奠定基础。     

通江县2350处农村饮水安全工程落实管护

通江县采取户建自管、联建轮管、协会专管、总站直管四种方式对已建成的2350处各类农村饮水安全工程落实管护，确保工程永续利用。一是户建自管，将一家一户自建的水池、水窖、水井确权给受益户，由受益农户自己管理的达636处；二是联建轮管。将联户分散供水工程确权给受益农户共同所有，由受益农户民主推选责任心强、群众公认的能人轮流管理的达1658处；三是协会专管。将跨村和涉及面较大、供水人口较多的集中供水工程确权给村民委员会，推行协会制管理，由受益农户讨论决定组建用水协会，共同协商管理办法、明确水费标准、落实管理人员的达26处；四是总站直管。将30处场镇集中供水工程作为国有资产，由县人民政府确权给县供水总站实行企业化管理，较大规模的由供水总站直接经营管理，其余场镇由饮水安全建设管理局委托乡镇水利服务站管理。     

我国需要探索建立城市用水权交易制度

当一种资源处于稀缺状况时,要使这种稀缺资源得到有效利用和节约,最强有力的约束是产权约束。在明晰用水权的前提下,进行城市用水权交易,是促进城市水资源优化配置,提高用水效率和效益的重要制度安排。本报告研究的城市用水权,是指利用城市公共供水管网供水的终端用水户,通过向用水管理部门申请用水计划来取得用水资格,获得用水权利。城市用水权交易是指在同一城市用水管理范围内,在管网设施服务的非家庭生活用水户之间,用水户通过节水措施,将具有一定规模的定额内用水指标节约出来,通过指定的交易平台或交易媒介进行转让,以此获得收益的交易活动。     

南阳引丹灌区水土资源平衡分析

本文对南阳引丹灌区内供需水量进行了分析,灌区主要有农业灌溉用水、人畜生活用水、乡镇企业用水及专供城市用水,其中农业灌溉用水占灌区用水量的85%。灌区内供水水源主要为丹江口水库供水、反调蓄工程供水、地下水及引河水,水库供水量完全有保证;地下水作为灌区补充水源,可提供人畜生活用水、部分乡镇企业用水及少量灌溉用水,全灌区供需...