敞开大门引进社会资本

<正>近日,国家发展改革委、财政部、水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。这份在水利改革攻坚之年出台的重要文件,对鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营进行了全面系统的顶层设计,政策突破力度大,优惠政策含金量高,必将对加快重大水利工程建设发挥重要作用。创新投融资体制改革,推进投资主体多元化,让社会资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企资为主导的领域,是国务院在深刻研判中国经济发展形势基础上作出的稳增长、     

关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见

国家发展改革委、财政部、水利部于2015年3月17日联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经〔2015〕488号)(以下简称《意见》)。《意见》明确,国家通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、政策性金融、水权制度改革等政策措施,鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营。文件全文如下。     

完善社会资本参与重大水利工程供水价格形成机制的思路与建议

<正>2015年,国家发展改革委、财政部、水利部联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经[2015]488号),明确要求通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施,鼓励社会资本以多种形式参与重大水利工程建设运营。同年,3部门联合下发     

激发市场活力 加快重大水利工程建设——水利部规划计划司常务副司长汪安南解读《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》

<正>日前,国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》的出台有什么背景?明确了哪些优惠扶持政策?如何确保防洪、供水、粮食安全等公益性目标?记者日前采访了水利部规划计划司常务副司长汪安南。中国水利:请您介绍一下《意见》出台的背景和意义。汪安南:水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,具有很强的公益性,且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱,主要以政府投资为主,社会资本参与程度较低,目     

鼓励社会资本参与重大水利工程建设运营的典型经验总结

吸引社会资本参与重大水利工程建设运营,是深化水利投融资体制改革,完善水利投入稳定增长机制的一项重要举措。文章通过大量的案例调查,重点围绕吸引社会资本参与水利建设的一般操作流程,从确定社会资本参与方式、制定政府和社会资本合作实施方案、选择社会投资经营主体、制定优惠扶持政策、完善法人治理结构等方面,对当前吸引社会资本参与重大水利工程建设运营的典型经验做法进行了总结。     

江苏鼓励社会资本投入水利建设

<正>近日,江苏省发展改革委、财政厅、水利厅联合发布《江苏省关于鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法(试行)》,进一步促进社会资本投资水利工程建设运营。《办法》重点围绕解决社会资本"进不来""不愿进""不可持续"的问题展开,并明确组织实施要求。《办法》明确了除法律法规特别要求外,省内水利工程建设运营一律向社会资本开放,并在项目参与方式、项目建设程序、投资运营协议等方面作出明确要求和规范,重点解决社会资本"进不来"的问题。     

PPP示范项目水务项目结构特点分析

正政府和社会资本合作PPP模式(Public Private Partnership)是指公共基础设施中的一种项目融资模式,鼓励社会资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。主要特点是伙伴关系、利益贡献、风险分担、参与运营。2014年11月国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕     

民间资本投资水利建设的领域和途径研究

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台,勾画了我国未来水利发展的蓝图,明确未来要用十年左右时间,投入约4万亿元资金,从根本上扭转我国水利发展明显滞后的局面。国家鼓励包括民间资本在内的全社会资金共同参与水利建设。中央一号文件明确提出要广泛吸引社会资金投资水利建设;《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)也指出,要鼓励民间资本参与水利工程建设。这些政策的颁布为民间资本进入水     

完善水利投融资机制 助推水利高质量发展

正党的十九届五中全会指出,要发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。李国英部长在"三对标、一规划"专项行动总结大会上指出,要建立健全多元化水利投融资机制,优化项目安排和投资结构,用好水利中长期贷款等金融信贷资金,推进水利领域不动产投资信托基金(REITs)试点;支持社会资本采取股权合作、特许经营、PPP等方式参与水利工程建设运营。贯彻落实党中央、国务院关于深化水利投融资改革的有关精神,     

重大水利项目PPP试点经验总结与形势研判

2015年以来,在国家的鼓励引导下,PPP模式日益成为水利投融资的重要途径。在总结国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目试点做法和经验的基础上,分析当前我国推行水利PPP模式中存在的困难和问题,并对未来一个时期的形势进行研判,提出相关对策建议。     

重庆市观景口水库PPP项目分析与思考

2015年国家发展和改革委员会、财政部、水利部联合印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见,并启动了第一批国家层面联系的12个项目试点工作。重庆市观景口水库是试点之一。文章分析了观景口水库PPP项目政府与社会资本合作的基本模式、主要特点和主要问题,针对其现有建管模式与PPP模式的对接问题、政府出资人代表和投融资平台及社会资本方问题、增强对社会资本方的信任、不断推进水利PPP发展等方面,提出了相应的思考建议。     

寿光市推进PPP投融资模式的实践与探索

近年来，国家鼓励以PPP投融资模式开展重大水利基础设施建设，寿光市抢抓国家推行PPP模式的重大机遇，创新工作思维，深化水利投融资体制机制改革，将河道治理、道路整治和污水处理等关联性强的项目采取“并联打包”的方式，兼顾项目产生的社会效益和经济效益，增强项目对社会资本的吸引力，在严格控制项目规划和准入政策的前提下，通过公开招标的方式成功引入社会资本（联合体）进行投资、建设和运营寿光市弥河流域综合治理和地表水利用工程，破解了重大水利工程资金要素的制约，有利助推了寿光市水利高质量发展。     

关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见

<正>发改农经[2015]488号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局)、水利(水务)厅(局):水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。对具备一定条件的重大水利工程,通过深化改革向社会投资敞开大门,建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制,放开增量,盘活存量,加强试点示范,鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营,有利于优化投资结构,建立健全水利投入资金     

水利工程特许经营项目投融资模式创新

文章以特许经营模式在我国基础设施建设中开始广泛推广为背景,探究创新后的投融资模式在水利工程特许经营项目的实际运用中有何重要意义和示范性。文章首先对传统的投融资模式进行探讨,包括对于定义和典型模式的解读,并深入分析了已有的各种投融资模式优缺点和适用范围。其次,对于改革创新后的投融资模型进行研究。最后通过实例发现:创新后的投融资模式有利于鼓励和引导社会资本参与水利工程的建设和营运、优化投资结构、建立健全水利投入资金多渠道筹措机制;以提高水利管理效率和服务水平为目的,引入市场竞争机制;开展政府角色转型并促进政府和经济市场的有机结合;有利于加快完善水安全保障体系,支撑经济社会可持续发展,在学术中可为相关研究提供借鉴。     

创新管理模式 强化环节监管——论社会资本参与的大中型水利工程资产管理的新途径

近年来,为加快大中型水利工程建设,国家颁布了一系列吸引社会资本参与大中型水利工程建设运营的政策,鼓励引导社会资本参与大中型水利工程建设和运营,并取得了一定进展。该类工程资产管理责任重大,工程资产兼具公益性功能和经营性功能,工程资产管理具有一定特殊性和复杂性;为了更好地吸引社会资本参与大中型水利工程建设运营,充分发挥社会资本作为市场主体的优势,提升大中型水利工程资产运营效率,应当基于社会资本参与的大中型水利工程资产管理呈现出的新特点,结合工程功能及投资结构,创新设计与之相适应的工程资产管理模式,并对工程资产管理的关键环节实施有效监管,实现工程资产的合理回报和效益的有效发挥。     

民国时期裕华水利股份有限公司的探索实践及其社会启示

当前,我国提出创新项目投资运营机制,鼓励水利发展资金采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设。依据现存史料,借鉴民国时期裕华水利股份有限公司的历史经验和教训,期望能够对水利工程建设运营PPP模式提供参考。     

水利行业市场“引资”活力探讨

正国家大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,积极推进市场在资源配置中发挥决定性作用,作为具有显著公益性的水利行业如何加大社会吸引资本力度,激发市场活力,需要不断创新水利工程投资和运营模式,加大政策研究力度,勇于创新。一、激发市场活力"引资"对水利发展意义重大水利行业资本市场发展环境直接关系水利基础设施投融资形势,直接关系社会投资热情,直接影响全社     

三门峡市出台加快“五小水利”工程建设实施意见

<正>2015年1月12日,三门峡市人民政府正式印发《关于加快"五小水利"工程建设的实施意见》,进一步深化水利投融资体制改革,充分调动社会资本投资水利建设的积极性,加快解决山丘区特色农业发展用水问题。实施意见确定,"五小水利"工程建设遵循政府引导、群众为主,突出重点、分步推进,县级统筹、乡村实施,民办公助、以奖代补;以及谁建设、谁所有、谁管理、谁受益的原则。突出建设主体,     

贵州马岭水利枢纽PPP项目法人组建及相关法律政策问题分析

项目法人组建是水利工程PPP项目的关键环节,一方面通过项目法人招标等工作,考核社会资本的工程建设运营能力;另一方面,通过建立政府投资方和社会资本方权责利明确的法人治理结构,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。贵州省马岭水利枢纽是社会资本参与重大水利工程建设运营的第一批12个试点项目之一,其在项目法人组建过程中建立了较为完善的项目法人招标方案和较合理的项目法人治理结构,一次性完成了社会资本引入工作。对马岭水利枢纽组建项目法人的整个过程进行深入剖析,总结其在引入企业联合体投标、由社会资本方采用总承包方式建设、充分发挥地方政府作用等方面的典型做法,分析相关法律政策问题,可为其他吸引社会资本参与的水利工程提供有益借鉴。     

政策·法规

住建部:鼓励引导民间资本进入市政公用事业领域住建部近日下发通知,就进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域提出实施意见。其基本原则是,坚持公平竞争,实行分类指导,强化政府责任。其途径和方式是,打破垄断,引入市场竞争机制,开放市政公用事业投资、建设和运营市场,鼓励民间资本参与市政公用设施的建设和运营。允许跨地区、跨行业参与;可采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资;通过政府购买服务的模式;通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接参与;通过参与企业改制重组、股权认购等进入。