以人为本 努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

构建社会主义和谐社会,城市管理行政执法部门肩负着重要职责,面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于,城管行政执法部门的工作对象主要是弱势群体,而在南通市以创国家文明城市和卫生城市为重点的“五城同创”工作中城管部门又承担着重要的任务。弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管执法部门头上,如果处置失当,很容易激化矛盾,带来负面效果。艰巨在于,在城管行政执法过程中存在着:少数城管行政执法人员行为粗暴、态度蛮横、形象欠佳;执法方式简单,缺少人文怀;执法程序随意,不依程序规定执法;滥用职权或行政不作为;法律适用不合理,随意性大…     

尴尬的执法环境呼唤科学执法

现阶段，城管行政执法部门处于矛盾的集中点。一方面，是市民群众对无证摊担、占道经营、夜排档等妨碍交通、污损环境、扰民行为的深恶痛绝；另一方面，又夹杂着他们对违章多是失业人员、下岗职工等弱势群体的深深同情。城管部门往往放任不行，取缔也不是，处于非常尴尬的境地。这就更要求我们城管行政执法部门要注重摸索、调查、研究，做到科学执法，改善执法效果，提升队伍形象。笔根据几年来城管工作的实践，认为科学执法至少体现在以下几方面。     

城管行政执法：展望2006

2006年是我国第十一个五年规划的开局年。“千里之行，始于足下。”在新年开始之际，我们很有必要盘点2005年的城管行政执法工作，筹划2006年城管行政执法工作重点和着重要解决的问题，为创建和谐社会贡献我们全国城管行政执法人员的力量。     

谈城管综合执法的哲学性、科学性、艺术性

城管综合执法任务繁重而艰巨。为高标准高质量做好综合执法工作，确保城管各项任务的完成，全体城管人员必须正确认识和把握城管综合执法工作特点。     

弱势群体不是特殊公民

城市管理是一项系统工程，具有反复性强，流动性大，管理对象复杂，执法难度大的特点。城管行政执法部门又处在矛盾的集中点，放任不行，取缔也不是，城管执法队伍又得不到社会的公平、公正和客观的评价，处于非常尴尬的处境，出现这种僵局的关键就是如何正确认识和对待弱势群体。     

《行政执法人员实用手册》征订

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政的实施纲要》，加强城市管理行政执法和城建监察行业的理论研究工作，增进各市城管行政执法、城建监察部门之间的联系与交流，促进城管行政执法工作的不断深入发展，辽宁省城管监察协会于2005年9月26日至27日在沈阳市召开了“辽宁省城市管理行政执法城建监察行业理论研讨会议”。来自沈阳、鞍山、抚顺等15个城市和单位的城管行政（综合）执法局、城建局，城建监察总（大）队领导及有关单位主管部门的负责人参加了会议。     

修身奉法秉公正 身体力行促和谐

构建社会主义和谐社会，城市管理部门肩负着重要职责。城管工作点多线长面广，情况复杂，管理对象主要是弱势群体。由于工作的特殊性，弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管部门头上。如果处置失当，很容易激化矛盾，带来负面影响。     

做好基本信息采集和加强预防工作的思考

党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的重大战略决策，为新时期城市管理行政执法工作注入了强大的精神动力，提出了新的任务和更高的要求。贯彻落实党中央构建社会主义和谐社会的重大战略决策，体现在城管行政执法工作上，就是要立足本职，坚持“以人为本、人民利益无小事”为原则，树立“人性化管理、文明执法”的新理念，积极创新和建立城管行政执法长效管理机制。多年来，各地在不断探索改革和大胆尝试城管行政执法工作的新方法、新路子的实践中，虽做了很多努力，但涉及相对稳定的基本信息采集和加强经常性、规律性问题预防工作的却鲜见，值得认真思考。[第一段]     

廉洁奉公与城管威信

威信对城管工作至关重要。 威信不是威风。城管威信是指城管在群众中的声望，它反映了群众对城管工作的认可程度。城市管理行政执法工作涉及面广，对象复杂，任务繁重，性质特殊。城管工作对象中既有遵纪守法的百姓，也有不讲道理的法盲；     

城管执法突发事件（危机）和应急处置研究

随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。     

谈构建和谐社会中城管执法的作用发挥

城市和谐发展是和谐社会的基础，城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中，城市管理部门肩负着重要职责，面临着严峻挑战和艰巨任务。城管执法要实现和谐管理目标，就必须立足职能，结合实际，积极主动地参与和谐社会构建工作。特别是在执法实践中，要坚持“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的构建要求，坚持胡锦涛总书记提出的“必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领”，不断探索、不断创新、不断发展，为构建社会主义和谐社会发挥积极作用。     

关注弱势群体 坚持执法为民

现在社会上普遍对城管执法部门的评价不高，究其原因，主要是城管执法人员在执法当中对弱势群体的利益没有照顾到，有时为了追求城市管理效益，可能在执法当中伤害了弱势群体的感情和利益，导致社会对城管看法颇多，总体评价不高。我认为要真正树立城管良好形象，关键是：关注弱势群体，正确运用城市管理手段，积极扶助弱势，帮其走出困境，才能从根本上管好城市，树立城管良好形象。     

新时期的城管人员要强化三个意识 树立三个观念 敲响三个警钟

践行“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民。城市管理综合执法的目的是为经济建设服务，为创造良好的社会环境服务，作为城管行政执法部门，在实践“三个代表”重要思想的过程中，应以落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为执法根本，以营造良好的城市环     

要重视和发挥宣传工作在城管执法中的作用

城市管理行政执法是一项全新的事业，其工作质量的优劣直接关系着政府的形象，关系着广大群众的工作与生活。为了树立立党为公、执法为民、服务群众、奉献社会的城管执法队伍良好形象，让社会各界和广大群众了解、关心、支持、参与城管工作，提高群众的城市意识、守法意识，营造良好的社会舆论氛围，减少执法工作上的障碍，创建文明城管、和谐城管的文化品牌，做好宣传工作，加强宣传在城管执法工作中的作用至关重要。在此谈谈我们的认识、做法和体会。     

谈如何以期望理论来激励城管执法队员

在城市管理行政执法工作中,如何激励城管执法队员每天以昂扬的斗志、奋发的精神、不懈的努力来开拓创新我们的城管执法事业,是摆在当前城管执法部门各级管理者面前的现实课题。     

倡树城管文化 构建“和谐城管”

城管队伍建设是一个城市行政执法工作取得实效的关键。建设一支高素质的城市管理行政执法队伍,是改善城市环境,提升城市形象,促进城市经济可持续发展的基础。城管文化是城管部门作为一个特定社会群体,在文化物质、文化环境和城市管理执法人员群体文化素质等方面的综合体现。是城市管理执法人员在执法活动中特有的价值观念和行为准则的具体表现。     

以人为本 执法为民 为构建和谐社会作贡献

构建和谐社会，是我们当前面临的一项重大任务，它对我们的工作提出了新的更高要求。联系我市城管行政执法工作实际，我认为构建和谐社会，规范城管行政执法行为是关键。     

文明执法 构建和谐：创建“群众满意的基层站所”打造“城市卫士”服务品牌

构建社会主义和谐社会，是党的十六大提出的中心任务。如何把党的十六大精神贯彻落实到城管工作实际，消除城市管理行政执法中各类不和谐因素，构建和谐融洽的执法环境，是城管人必须认真思考的重要课题，欢迎广大读者就此课题提供成功的经验和举措。[编者按]     

中国城市管理行政执法面临的七大困境

城市管理综合行政执法工作难于走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈，新的矛盾和问题又不断涌现。城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，出现了各地只要进行政府行风和效能评议，城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面，形象差、威信低的现象仍较为突出。随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。     

法学专家介入离城管和谐执法多远？

近日,北京市城市管理综合行政执法局召开“法学专家挂职城管法制专务新闻通气会”,邀请法学专家介入城管执法,每周到北京市城管行政执法局有关单位挂职一天,对该部门的城管行政执法工作给予理论上的指导。这一举动引起媒体和公众的关注。到底法学专家介入城管执法是否是和谐城管的秘诀所在？这是否说明我国城市管理执法结束“整与管”的探索阶段？如何解决城管乱执法难题？我国城管目前存在的主要问题是什么……为此,本刊专门邀请城管执法研究方面的专家,对上述问题做以解答。