中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。     

我国深层—超深层油气资源探矿权管理存在的问题及政策建议

随着我国浅层—中浅层油气资源的探明程度逐年升高,勘探增储潜力逐年递减,加大深层—超深层油气勘探对于缓解年度新增油气探明储量的压力、保障国家能源安全具有重要战略意义。为保障资源充分利用、促进深层—超深层油气资源发现、有效统筹资源,从而保障国家能源安全,对深层—超深层矿权管理提出了优化建议。深层—超深层矿权管理过程中存在探采合一期限过短不足以完成转采、新出让深层—超深层探矿权范围较小不利于油气勘查、探矿权相互穿插导致科研资金重复投入等问题。通过系统梳理深层—超深层油气勘探开发现状及资源潜力,深入分析深层—超深层矿权管理中存在的问题并提出针对性解决方案。建议探采合一期满再延续一次至8～10年,保障油田企业有足够的转采时间;合理设置出让矿权规模及延续退减方式,鼓励矿业权人在新区块内加强投入,促进油气资源发现;加强组建专项联合研究团队,贯通深层—超深层油气勘探开发装备材料器件、制造、应用产业链条,优化资源投入,提升中国战略资源整体效率。加强资源统筹、优化矿权管理政策,为我国深层—超深层油气勘探开发高质量可持续发展提供有力保障。     

石油企业内部矿权流转区块高效勘探开发创新实践

为了深化国家油气体制改革的重要战略部署、执行国家矿权管理最低勘探投入等政策的相关要求,中国石油天然气股份有限公司组织实施矿权内部流转。华北油田巴彦河套盆地为了增储上产,在矿权流转区块探索“油公司”管理模式,采取扁平化的组织架构、“1+N”的用工方式、市场化的精益激励机制;建立矿权流转区块市场化运行机制,统筹内部模拟市场,完善价格形成机制,推行“技术+服务”研发机制、开放共享战略合作模式。通过推进勘探开发一体化、生产经营市场化,完善考核评价机制,配套保障措施,形成了可复制可推广的矿权流转区块经营管理模式和运行机制。巴彦河套盆地勘探开发成果丰硕,2019年落实亿吨级预测储量,2020年采油单位操作成本预算指标比上年下降50%以上,为中国石油矿权流转区块高效勘探开发打造了示范样本。     

我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

近年来,国家不断深化石油天然气市场体系改革,竞争性出让已成为获取新探矿权的主要方式。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规[2019]7号)实施4年以来,国家共挂牌出让14轮66个油气探矿权,面积为4.19×10⁴km²,总成交价达93.16亿元。在系统梳理国家矿产资源管理改革进程的基础上,对矿业权出让制度改革不同阶段特征、油气企业积极参与改革的创新举措及出让区块勘探实践开展了系统研究,结果表明：(1)矿业权出让制度改革可划分为油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施3个阶段,各具特点。(2)为积极应对激烈的竞争形势,中国石油等企业创新管理举措,建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度,形成了一套区块价值评估方法和技术流程。(3)出让区块勘探实践取得一定成效,但除中曼石油天然气集团股份有限公司温宿区块建产外,总体油气发现较少,大部分区块已退减。油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用,多元化油气市场已具雏形;为促进资源的高效利用,真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权...     

本期导读

<正>据《中国石油报》的消息,2019年4月14日国家有关部门印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,将有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。这将是油气全产业链改革中的又一项重大举措,在进一步提升油气勘探开发效率、提高勘探开发质量、保护矿权资源、促进油气勘探开发事业健康有序发展等方面都具有积极的意义。     

中国石油矿权内部流转与优化配置改革创新实践与启示

2017年以来,中国石油主动适应国家油气改革新形势,切实加强优质矿权内部勘探开发突破、资源探明和储量动用,为保障国家能源安全贡献力量。基于不同阶段的矿权政策,设定流转目标,制定流转原则和流转方案,创新实施了3批矿权内部流转与优化配置,共35个区块,总面积达11.7×104km2。取得了3项重大突破、3项重要发现和5项重要勘探新进展,有效动用了一批储量,建立并完善了矿权内部流转管理机制,进一步激发了勘探活力,盘活了矿权资源,为加快资源探明、缓解东西部发展不平衡、扶持部分企业扭亏脱困、实现可持续高质量发展奠定了坚实基础。研究表明,矿权内部流转与优化配置是实现勘探快速突破、加快资源探明、保护优质矿权的有效途径之一,4项成功经验与启示可复制推广：一是科学有效的管理体系是矿权流转工作的重要保障;二是积极转变勘探思路是勘探取得快速突破的关键;三是合理调配资源是缓解老油田资源接替困境和扭亏脱困的有效途径;四是落实“油公司管理模式”改革是配置区块高效勘探、效益开发的有效手段。     

国土资源部：页岩气开发提出“两步走”设想

国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示,页岩气探矿权第二轮招标10月底开标。同时,国土资源部对页岩气勘探开发提出了两步走设想。第一步,允许民营企业和中外合资企业参与那些与常规油气矿权无重叠的页岩气区块的招标。第二步,对那些与常规油气矿权重叠的页岩气区块的探矿权也将招标出让。张大伟表示,今后民营企业和合资企业参与页岩气探扩权招标将常态化：     

卫星遥感技术在矿权管理中的应用

近年来,随着卫星对地观测技术的快速发展,卫星遥感技术已成为自然资源监测和管理的重要手段,在油气资源管理中发挥的作用也在不断加强。针对中国石油矿权管理业务特点,卫星对地观测与地理信息系统空间分析相结合开展勘探地表条件精细识别和风险定量评估,多星协同观测与时序变化检测相结合开展勘探开发历史追踪和动态监测,矿权管理多场景应用实践表明,卫星遥感技术可有效应用于矿权进退决策支持、矿权探采合规监测和勘探地表信息管理与可视化,充分保障矿权地表评价精度,大幅降低油田地面调查工作成本,科学提升矿权合规巡检工作效率。在此基础上,提出应建立全域化多级联动的监测网络来推动卫星遥感技术在支撑油气矿权监测管理中的应用发展。     

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照"四类别、三方式、两阶段"的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。     

预测预警

<正>油气勘探或终结国有专营局面国土资源部日前发布新疆石油天然气勘探区块招标公告,以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕,我国油气上游领域国有石油公司专营局面有望终结。此次改革试点先拿出6个油气勘查区块,面向社会公开招标,符合准入条件的企业均可参与投标,承诺勘探工作量多的企业中标。中标企业按承诺投入的10%提交履约保函,领取勘探许可证,取得探矿权。探矿权3年到期后,对勘探投入进行     

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

风险概率法在油气区块评价中的运用

如何科学评价油气区块、做到区块有序进退是矿权工作的重点。以前的区块评价是将不同勘探程度区块放在同一平台进行评价,评价结果具有局限性,而利用风险概率法评价油气区块可以得到比较科学的结果。根据区块勘探程度不同对区块进行等级划分,计算区块勘探指数;对不同勘探程度区块采用不同油气地质评价参数,利用风险概率法计算其含油气概率;根据资源评价结果对油气区块勘探价值进行评价;最后根据勘探指数、含油气概率、勘探价值采用专家意见法进行综合优选排队,给出油气区块评价结果,为勘探部署决策提供参考。     

矿权管理:怎么流转才顺畅

被认为有远景且较易勘探开发的地区基本被全覆盖的情况下,矿权退出执行困难对现在进行的区块招标带来负面影响;有关法规所要求的勘探开发中所产生的地质资料上交未能得到充分的实施,公平利用困难;按现在划分的矿种分别占有的区块与资源综合勘探开发间的矛盾;为占有矿权所应交付费用难以足额收取及合理使用……针对我国油气勘探开发区块管理出现的问题,要从四个方面加以解决。     

矿权新政下塔里木油田矿权储量融合管理实践

近年来,随着国家油气矿产资源体制改革的深入,矿权的外部竞争和内部流转压力逐步增大,油田生存和发展的根基面临巨大挑战。深入学习新的矿权储量政策,深刻剖析矿权储量管理中存在的问题,对油田加快发现建产及探矿权转采意义重大。中国石油塔里木油田公司主动适应改革,针对矿权储量管理存在的问题,创新管理实践,形成矿储联动部署、“两最一诺”办要件管理机制,加快了油气探明建产、规范了矿权储量管理、提升了要件办理质量及速度,高质高效完成了探矿权转采,保障油气能源供给能力,减轻政务部门负担。     

新政下的海域油气勘探开发矿权管理研究

新政下，为了应对现有矿业权的退减压力、获取新矿权的招投标出让竞争、以及下一轮矿权管理政策改革，对各家油公司提出了更高要求。文章梳理了近40年来国内矿业权政策及其变化走向，提出了海域矿权管理决策建议：(1)尽快落实招拍挂应对机制；(2)运用矿权管理大数据，研究海域预选区块；(3)加快新型能源的技术攻关；(4)积极学习储量新规范，保护现有矿业权。这些措施在某些油公司现有做法中已有体现，取得了一定成绩。海域矿管政策改革接下来必将是一个快速持续的过程，面对压力和机遇，做好决策、提升资源战略布局，提高管理效率，对保障合法勘探开发具有重大的战略意义。     

为油气储产量增长提供矿权保障

<正>加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,需要资源基础。对能源企业来说,探矿权是实现增储上产的重要基础。聂晓炜建议进一步完善油气矿权区块竞争性出让方式,参考国际通行方式,增加“技术标”权重,更加注重企业资质、综合技术能力水平;加大对承担油气保供主体责任企业的支持力度,构建以承担能源保供主体责任公司为主、其他资本为辅的出让体系。     

中国石油非常规油气发展现状、挑战与关注问题

进入21世纪,全球非常规油气发现进入活跃期,致密油/页岩油产量快速增长,页岩气产量持续增长,致密气、煤层气产量稳定,天然气水合物试采取得突破。近年来,中国非常规油气勘探开发取得显著进展,页岩气、致密油、致密气产量快速增长,页岩油勘探开发上升到国家战略高度。中国石油天然气集团有限公司(以下简称中国石油)矿权区内致密油、页岩油资源丰富,近期在11个区块相继获得勘探发现和突破,初步建成了多个规模产能区;在鄂尔多斯盆地开展了中低成熟度页岩油原位转化现场先导试验,陆相页岩油革命正在积极组织推进。鉴于中国当前油气对外依存度居高不下、需求旺盛的实际情况和陆相沉积复杂的地质条件,非常规油气的规模效益开发仍面临地质评价、"甜点"预测、钻完井与采油气工艺技术、经济评价和管理等方面的一系列挑战。为实现中国石油非常规油气资源效益勘探开发,需重点关注和处理好全生命周期管理、一体化运作、大数据应用、合理的配产政策、技术与成本、市场化等关键问题,以期推动非常规油气产业高质量发展,保障国家能源安全。     

正视页岩气的成长烦恼

在任何国家要取得被承认被保护的地下资源勘探开发权(矿权),必须按法律履行一定的手续,取得有一定排他性的矿权区块并承担相应义务. 我国的油气属于特殊矿种,只有国务院直属单位(现为国土资源部)才有权授予矿权区块,只有国营企业才有登记资格.长期以来只有中石油、中石化、延长石油、中海油、中联煤等5个企业获得了矿权. 按相关法律,取得区块的单位应定期向主管单位报告工作进展,在阶段工作完成后上交地质资料,如果没完成最低工作量,应逐步缩小区块面积乃至完全退出该区块.但遗憾的是,主管单位并没能依法落实该规定,以致只占不退,被登记区块逐步扩大,五大企业几乎实现了对当时认为有油气远景地区的全覆盖.     

中国石油油气资源潜力分析与勘探选区思考

随着油气勘探工作的不断深入，勘探难度日益加大、勘探对象和资源赋存条件更加复杂，更加亟需明确油气勘探现状与挑战，评价国内常规与非常规油气资源潜力，明确剩余油气资源分布特点，评价落实重点勘探领域与有利勘探区带，夯实油气资源家底。中国石油天然气集团有限公司面对新形势、新要求，提出五大举措强力推进油气勘探，取得了10项战略发现和10项重大突破，中西部地区集中勘探落实了15个规模储量区，油气探明储量持续保持高位增长。梳理了中国石油近十年来油气油气勘探形势、挑战及重要举措，分析了中国石油剩余油气资源潜力及分布状况，论述了中国石油探区未来油气勘探重点领域、方向和区带，明确提出深层海相碳酸盐岩、岩性地层、前陆冲断带下组合以及页岩油等四大领域是未来油气勘探突破发现和规模增储的重点。