存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制——以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例

当前,我国大多数城市存在建设用地粗放扩张、新增建设用地不足等问题,因此对存量建设用地进行挖潜和再开发成为城市可持续发展的必然选择。然而,传统增量型规划的建设用地评定主要强调对新增用地开发条件的评定,对存量建设用地再开发缺乏考虑。文章结合佛山市城市总体规划,构建存量型规划的建设用地再开发综合评定体系和空间管制体系,并提出优化存量建设用地、统筹减量与增量的空间管制政策,以探索城市总体规划编制中建设用地再开发综合评定与空间管制的新途径。     

人口峰值趋势下的小城镇增量与存量规划共存发展研究

增量规划与存量规划在提出背景、人口变化、城市规模、社会发展方面都是截然不同的两种规划,但是对于人口增长即将面临峰值的城镇,其增量与存量在发展时间、城镇功能、用地指标上存在着共存的需求。该文根据实际项目经验和大量数据查阅,将大城市与小城镇的人口及用地指标变化进行对比分析,得出新一轮的小城镇总体规划应该将人均建设用地指标控制在一个增量存量平衡的区间内,以此为新一轮总规修编提供参考性建议。     

国土资源部要求小城镇建设要合理用地

日前国土资源部发出通知,要求加强土地管理,妥善解决城镇建设用地问题,从严控制分散建房,严禁以小城镇建设为名建“路边店”。 通知要求,建制镇和村镇规划的建设用地总规模要严格控制在土地利用总体规划确定的范围内。小城镇建设用地必须立足于挖掘存量建设用地潜力,县、乡土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇,可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标,对周转指标要年度检查,到期归还。凡是不符合土地利用总体规划的建设项目或已     

上海城市有机更新背景下国有企业存量工业用地二次开发的思考

随着上海城市总体规划出台和本市用地政策重大调整,国有企业存量工业用地应加快再开发利用,以适应城市更新发展要求,实现功能转换和价值提升。     

基于E-TOD的大都市区外围轨道站点规划管控研究——以上海市松江区为例

"上海2035"总体规划提出建设用地总量锁定,上海进入存量用地更新的新时代。在中心城空间结构、建设用地基本稳定的情况下,部分城市功能转移至外围地区。综合考虑轨道站点交通区位和功能定位,引入E-TOD概念,将轨道站点分为近郊型E-TOD、新城型E-TOD和特殊型E-TOD3类。结合上海市松江区案例实践,从用地布局、开发强度、交通接驳设施和路网布局等方面,提出3类E-TOD空间布局模式、分圈层管控要素、优化用地配比、引导有序开发等规划策略,为超大城市外围地区轨道交通站点周边区域开发提供参考。     

“存量时代”产业区转型更新规划探索——以中国(上海)自由贸易试验区为例

在我国城镇化快速发展、土地资源刚性约束的背景下,诸多大城市开始迈入存量发展的时代。《上海2040》以"创新驱动、转型发展"为发展理念,提出了要注重对存量用地的更新利用,尤其是对存量工业用地的转型提升。以中国(上海)自由贸易试验区的控制性详细规划为例,从产业转型下的功能诉求与存量空间的矛盾出发,探索存量产业区规划编制的创新方法。其规划编制实践对于上海乃至其他大城市存量产业区的转型更新规划具有参考意义。     

上海市国有建设用地土地供应与规划实施管理策略研究

国有建设用地土地供应是城市发展的重要环节,上海在实现规划和土地良性互动方式上进行了诸多探索。在城市发展转型、创新空间管理和存量规划背景下,有必要对当前土地供应状况进行检讨和研究。通过分析2010年以来上海实际供应土地与生态空间、新城开发、轨交站点周边等重要空间发展的互动的情况,可知目前上海土地供应的主要问题是短期的土地供应与规划发展目标不协调、以增量为主的供应与内涵发展要求不匹配。以上海新一轮城市总体规划对土地供应的新要求为导向,提出从需求导向、规划目标导向的土地供应年度计划和实际供应年度绩效评估的优化路径,重点保障城市生态系统格局和轨交站点周边的土地供应,优先安排产业创新区域和城市副中心建设,重视年度供应的连贯性等策略建议。     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。     

城市总体规划中结构性分区的创新探讨

国土空间规划体系改革阶段,不同类型的规划在土地用途管制上有差异化的需求,单一的用地分类标准无法完全适应。为探索面向大城市总体规划和详细规划的土地用途管制的创新路径,分析日本、新加坡、加拿大在上述两类规划中的土地用途管制方式和彼此之间在用地上的规划意图传导手段;总结上海总体规划编制中有关土地用途管制的分区探索经验。研究发现,用途管制应从依赖用地分类的技术标准向依托分区的政策工具转型;可在城市总体规划层面采用“结构性分区”落实战略性意图,打破传统规划体系中用地分类的“树形结构”,打造不同规划类型下的差异化土地用途管制工具;并通过用地兼容性、妨害性的原则进行探索,在保障不同规划类型保持各自工具理性的同时,提高土地用途管制意图在总体规划与详细规划之间的传导效力。     

规划在线

正1上海市城市总体规划获国务院批复,严控土地和人口规模中国政府网近日公布的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》显示,到2035年,上海市常住人口将控制在2 500万左右,建设用地总规模不超过3 200 km~2。《批复》要求,未来上海要着力提升城市功能,塑造特色风貌,改善环境质量,优化管理服务,努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城,卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。上海要严格控制城市规模。坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下     

资源紧约束背景下超大城市乡村振兴战略和规划策略的思考——以上海为例

在实施"上海2035"总体规划的背景下,上海城乡一体化进入了新的发展阶段。乡村地区是上海大都市的重要组成部分,也是上海城乡统筹发展的短板,现状底数不清、村庄规划滞后、建设用地减量、存量土地盘活困难等问题制约了乡村发展,迫切需要遵循乡村自身发展规律,在资源紧约束背景下,探索具有时代特征、中国特色、上海特点的超大城市郊区乡村振兴和城乡融合发展之路。在对标全球知名城市乡村,借鉴国内乡村建设先进经验,结合上海乡村自身特点的基础上,提出乡村是卓越全球城市的生态功能、人文功能和创新功能的重要承载区,是生态之城的绿色本底,是村民生产、生活、创业空间。加强上海乡村振兴规划与"上海2035"总体规划的对接,把握好规划底线约束,保持规划适度弹性,优化城乡功能布局,推进上海乡村规划"多规合一",积极探索在资源紧约束背景下实施乡村振兴的空间规划和管理新模式。     

“自上而下”还是“多元合作”:存量建设用地改造的空间治理模式比较

新型城镇化背景下,发达地区空间规划范式已从增量规划转向存量规划.随着空间治理上升为国家战略,存量建设用地治理的重要性日益凸显.与传统增量规划不同,存量建设用地治理的核心是土地产权交易与土地增值收益分配.目前我国发达地区出现了两种典型治理模式:一是自上而下,地方政府主导的“权威型”治理;另一种为多元合作,地方政府、市场力量与原土地权利人多元互动的“合作型”治理.研究以上海和广州为例,从运作机制与规划管理、土地增值收益的实现与分配、治理背后政府-市场-社会关系等方面对两地的存量建设用地治理实践进行了比较.认为,尊重原土地权利人与市场利益、兼顾公共利益、保障社会公平性是存量建设用地良好治理的关键.     

政策速递

正1近日,住房城乡建设部、国土资源部印发了《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》强调要强化城市停车设施专项规划调控。要求城市要依据土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系规划,编制停车设施专项规划。经依法批准的专项规划中有关要求应及时纳入控制性详细规划,并作为城市停车场建设和管理的依据,严格执行。为解决停车场建设用地难以落实的问题,促进土地节约集约利用,《通知》从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面给出了具体规定。明确可利用地下空间分层规划停车设施,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地,同时,明确以出让等有偿方式供地的,可按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。明确要规范编制停车场供地计划,要求停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划;闲置土地依法处置后     

上海市城市总体规划实施中用地发展若干问题的思考

在结合现状及当前既有规划汇总的基础上,对上海市城市总体规划实施状况进行了评估,主要从用地角度,结合人口发展分布、空间形态结构、新城发展、交通衔接等方面,总结上海城市总体规划层面的规划建设经验,提出需要关注和探讨的问题以及相关建议.     

战略引领与刚性管控:新时期城市总体规划成果体系创新——上海2040总体规划成果体系构建的基本思路

适应城镇化转型时期调控城乡空间资源的要求,发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用,加强规划、建设、管理的统筹,是当前总体规划编制改革的重要方向.上海的城市发展正步入存量发展时代,引领城市战略升级、适应城市转型发展环境、探索符合上海实际的总体规划成果体系,是上海2040总体规划编制工作的一项重要任务.分析上海2040总体规划面对的发展环境和挑战,反思传统总体规划编制成果的局限,针对上海大都市地区空间发展模式转型和空间治理要求,围绕总规定位、成果框架、管控体系、成果形式等方面,总结了上海2040总体规划成果体系创新的基本思路.     

推进以街区为单元的城市更新——北京街区更新工作规划研究

正引言:新时代北京开展城市更新工作策略研究的必要性适应北京存量更新时代的必然要求从北京市域用地资源数据分析来看,保留和更新用地已占规划城乡建设总用地的70%以上,城市发展建设进入存量更新为主的时期,未来规划实施任务的重点将由大规模增量建设转为存量提质和增量结构调整并重,从"有没有"转向"好不好"。从城市发展规律看,这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战,规划实施工作涉及的主体更多元、利益更复杂、过程更繁杂、风险矛盾更突出,     

城市滨水工业文化遗产廊道转型研究

<正>改革开放以来,诸多城市经历了城市空间的快速扩张期,部分城市建设用地近年来已接近"天花板"。面对新一轮城市总体规划建设用地总量的刚性约束,不少城市已进入存量开发为主的内涵增长、创新发展阶段。随着城市功能转型,工业遗产再生将成为资源约束条件下城市可持续发展的方式之一。以上海为例,自19世纪开埠以来,黄浦江作为重要的水路交通支撑、孕育了两岸繁荣的工业经济,工业产值曾一度占全国工业总额的一半之巨     

基于空间统筹的上海市专项规划编制方法探索

随着城市与规划的转型以及新一轮上海市城市总体规划的编制,应重新审视专项规划与总体规划的关系,将专项规划作为规划转型的重要载体,确立以城市总体规划为空间统筹平台,围绕城市发展目标明确各专项系统发展的战略导向、系统布局和实施机制。针对上海进入存量规划期、适应城市治理新要求、多规衔接成为空间统筹重点等特点,指出专项规划转型的必要性,探索面向2040年的专项规划编制工作的思路与方法,分类施策,加强技术引导,为上海未来城市各专项系统发展提供参考。     

控规编制中的“三规合一”规划实践-以天河智慧城核心区控制性详细规划为例

在我国的空间规划体系中,国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划三者由于编制部门与管理部门不同,往往存在衔接问题。天河智慧城核心区控规通过制定“三规合一”编制的行政和技术协调机制,有效促成各个部门的互动与协调;通过技术协调,使发展规划在城市空间上得到落实,使城市规划、土地规划的建设用地在规模和空间布局上得到了协调。该种方法是对“三规”和谐统一的有效尝试,也是未来实现集约利用土地以盘活城市存量用地的有效途径。     

城乡建设用地减量的规划实施机制优化探索——《北京基于“两规合一”的城乡建设用地评估方法研究》思考

随着我国城市发展方式的转变,建设用地的存量更新、减量规划开始成为城市规划的新趋势.研究梳理了近几年北京在城乡建设用地减量规划实施方面的工作探索与当前面临的阶段性问题,围绕《北京城市总体规划(2016年-2035年)》关于城乡建设用地“减量提质”的要求,从完善整体工作框架、加强市级规管部门指导和监督作用、加强区级政府空间统筹作用、明确乡镇政府减量提质实施方案编制要求和评价标准等方面,提出落实城乡建设用地减量提质目标的规划实施机制优化建议.