不同的机制应对不同的挑战——谈电信普遍服务

电信环境的变迁正改变着电信普遍服务和普遍接入的内涵，直至实现方式，所以人们需要重新制定或评估用来资助、分配和管理普遍服务的运作机制，以反映电信技术的不断创新相全球电信市场竞争的日趋激烈、总体来说，实现普遍服务和普谴接入的新方法应能够体现竞争中立、透明、非歧视和成本有效等原则。而且，考虑到征收和分配普遍服务基金方法的千变万化，尽管绝人多数固家可能都面临着一个共同目标，但不同国家实施普遍服务的动作机制必须应对不同的挑战。     

对普遍服务成本补偿机制的经济分析

普遍服务是电信管制机构强制实行的一项电信政策，旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务。从经济学的角度将普遍服务的本质归纳为收入再分配和社会的外部性。管制机构必须实行有效的管制机制（内部补贴和外部补贴）来实施普遍服务政策。运用经济学原理分别对这两种机制进行了评述。最后阐述了普遍服务的拍卖方式，并认为这是一种较好的解决办法。从经济学的角度看，普遍服务实际上是对市场经济的一种扭曲。因此，随着市场的不断完善和科学技术的不断进步，各种电信管制政策（包括电信普遍服务）最终会减弱直至走向消亡。     

普遍服务技术选择问题之我见

建立以普遍服务基金为中心，适应中国国情的普遍服务成本补偿机制，是我国电信管制部门近两年的工作重点。从我国现阶段普遍服务的政策重点和电信业的发展态势看，普遍服务基金最初的规模不会很大，而我国普遍服务的现状令人担忧，普遍服务的任务十分艰巨。因此，从我国实际情况出发，以最低的成本．最小的市场干扰、最轻的财政负担实施普遍服务是摆在我们面前的重要课题。     

公共物品与普遍服务实现机制

电信普遍服务是一种介于非纯公共物品和纯公共物品之间的特别物品，完全通过市场机制或纯粹由政府来提供目前都存在障碍。普遍服务实现机制的内容包括：普遍服务界定、普遍服务成本测算、普遍服务成本承担和补偿以及普遍服务实施等。从目前看，普遍服务基金是竞争环境下实现普遍服务的较好方式。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

建立普遍服务机制 促进通信业快速发展：关于建立电信普遍服务成本补偿机制的探讨

实现电信普遍服务，逐步消除通信的贫富不均和地区差异，向绝大多数居民提供最基本的电信服务，是各国政府制定电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段，政府推行普遍服务的宏观政策和策略，鼓励、支持和监督电信运营商向贫穷落后地区和低收入的居民、公益事业提供电信服务，实现社会和国民绎济的均衡发展。     

运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

农村通信普遍服务成本补偿必要性与思路分析

我国村通工程将从＂分片包干＂向政府补贴或普遍服务成本补偿机制转型,因此普遍服务成本补偿方式的研究愈显重要。分析所提出的基金切分方式,总体上回避了复杂的成本测算,以相应的＂村＂等切分单位为线条,通过相对固定的补偿标准和各部分补偿额的估算,来实现对各电信运营商的补偿。     

美国当前宽带政策的工作重点

从美国宽带计划内容展开,列举美国促进宽带投资的一系列举措。包括通过经济刺激计划中宽带资金分配和改革普遍服务机制援助偏远地区的宽带计划建设。结合首份宽带测速报告展示美国宽带计划现有工作成就和未来工作重点。     

入世督促尽快建立 电信普遍服务补偿机制

在人们普遍认为入世后的电信产品将更先进，服务将更低廉，电信市场的竞争将更趋激烈，并揣测外资是否将大举入侵的时候，我们将不得不冷静地看到：我国目前的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有约12万个行政村不通电话，普遍服务的责任还十分沉重，东西部发展不平衡的状况将日益突出。尽快建立电信普遍服务补偿机制，这已是摆在政府面前的一项十分重要和紧迫的任务。     

网孔形光传输网络失败恢复机制的分析与优化

分析了目前基于光传输的通信网络中恢复机制的体系结构,结合目前使用最普遍和发展最快的SDH、WDM为主的网孔形光传输网,进行了网络层式分割,并在分层体系结构中,分析、总结服务层、逻辑层和光路层主要采用的恢复机制,比较了恢复速度和冗余容量的优缺点,以优化各种环境下的网络性能.     

普遍服务仍在摸索中前行

2002年底我国有7．48万个行政村没有开通电话，约占全部行政村的10．8％，2003年底，全国电话普及率城市为31．45％，农村只有约18％。为实现既定的到2005年底全国95％的行政村通电话的目标，今年上半年政府出台了新的政策，决定采用“分片包干”的办法来推动行政村“村村通电话”工程。我国普遍服务的任务仍然繁重。但是普遍服务涉及多个方面，可谓“牵一发而动全身”，我国的普遍服务发展仍在摸索中前行，由此中将围绕普遍服务基金，普遍服务成本补偿和普遍服务的提供三方面展开阐述，供读参考。     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

论广电行业的普遍服务

首先介绍了普遍服务的概念、数学模型,以及勾什么要实行普遍服务、普遍服务的运作机制、接下来分析了目前广电行业的普遍服务问题,最后分析了未来数字电视时代的普遍服务问题。     

电信普遍服务工作任重道远

自2015年5月,国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,明确提出“持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护,推进电信普遍服务工作”,并在“十三五”规划建议中明确提出要“完善电信普遍服务机制”.我国电信普遍服务试点工作已经全面展开,以下是笔者对电信普遍服务机制的意义、试点工作实施的特点和机制完善策略的几点看法.     

加快电信立法促进电信业健康发展

随着电信市场竞争愈加激烈,各种不正当竞争行为时有发生,电信需要一个统一的法律体系加以约束,市场价格体系、互联互通机制、用户权益保护、普遍服务机制等都在期待《电信法》的出台能对其加以规范,本文从这几个热点问题入手,探讨了电信立法的重点。     

当前国际电信普遍服务特征对比分析

长期以来对于以利润为导向的电信运营商而言,提供普遍服务的成本低于收入,推行电信普遍服务需要引入成本补偿机制。在电信垄断时期,电信普遍服务的补偿机制为交叉补贴。几十年来,垄断电信运营商内部的交叉补贴一直是促进电信业务普及的主要方法。从历史发展的角度看,交叉补贴作为满足运营商预算平衡的一种机制,为垄断时期电信普遍服务做出了巨大的贡献,但是交叉补贴使不同服务的价格偏离成本,扭曲了垄断运营商提供不同服务的相对价格。电信普遍服务的来源“普遍服务”这个术语最早由美国AT&T总裁威尔在1907年提出,当时他提出了公司的口号:…     

建立电信普遍服务机制的探讨

本文通过对如何做好普遍服务的义务的情况分析，提出了如何解决普遍服务的意见和看法。     

我国电信普遍服务政策及其长效机制初探

我国电信普遍服务仍然处于普遍接入阶段电信普遍服务是各国电信管制机构强制实施的一项电信管制政策,旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信服务。目前,人们所熟知的普遍服务     

美国《电信法》改革议案与中国“乡村通宽带”工程

知识与信息已经逐渐成为促进生产与服务发展至关重要的因素，新知识经济影响着劳动力分布，决定着企业竞争力和整个经济的发展，产生新的增长模式，并在这一进程中催生新的生产方式、新就业机会和新的生活方式。信息技术能带来革命性的力量，现如今，没有哪个国家能够逃避这种转换或愿意与世隔绝地生存。美国最近对普遍服务机制改革的迹象以及中国最近开始实施的“9村通宽带”是顺应形势发展的必然。[编按]