对环境、职业健康安全管理标准要求的再理解（上）

GB／T24001—2004和GB／T28001—2001标准发布以来，很多组织依据标准建立、实施、保持环境／职业健康安全管理体系，持续改进其有效性和加强组织的管理活动，并且遍及各行各业。但是，有关组织和审核员在应用GB／T24001—2004和GB/T28001—2001标准的过程中，还存在着不少疑问，难以统一认识，例如。组织有几个不可允许风险是合适的，没有重要环境因素的部门是否就排除在体系之外了，     

解读GB／T28001—2011与GB／T28002—2011的新变化

新版GB／T28000系列标准已于2012年2月1日正式实施,包括两项标准：GB／T28001—2011织业健康安全管理体系要求》和GB／T28002—2011《耳只业健康安全管理体系指南》。     

建立职业健康安全管理体系存在的问题及对策

GB/T28001—2001标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险，并改进其绩效。下面，笔者就组织在建立职业健康安全管理体系方面存在的问题和对策谈几点看法。     

GB 18218中重大危险源与GB／T 28001中不可容许风险的关系

依据GB／T 28001标准建立职业健康安全管理体系，应制定和实施组织的职、Ik健康安全方针，并管理危险源。对辨识的危险源，通过风险分级采用不同的措施予以消除或控制。虽然GB／T 28001—2001标准没有重大危险源的说法，但很容易将GB 18218《重大危险源辨识》强制性标准规定的重大危险源视为风险评价中不可接受的风险或重大风险，从而造成组织应用GB／T 28001标准的混乱。澄清这个问题已势在必行。     

建立职业健康安全目标常见问题分析

GB／T28001—2011标准中“4．3．3目标和方案”条款要求：组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时,目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针,包括对防止人身伤害和健康损害,符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求,以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时,组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。     

再论危险源辨识的误区和误导

GB／T28001—2011〈OR业健康安全管理体系要求》（以下简称《要求》）和GB／T28002—2011根业健康安全管理体系实施指南》（以下简称财旨南》）,本文将此《要求》与纣旨南》统称为“标准”,该“标准”于2011年的12月30日正式发布,并于2012年2月1日实施。     

职业健康安全管理方案的制定

GB／T 28001-2001标准(下称标准)4．3．4“职业健康安全管理方案”要求，组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。笔者在审核中发现，有相当数量的企业制定的管理方案不符合标准的要求，影响了职业健康安全管理体系的实施和保持。这些问题主要表现在：     

建立持续辨识和动态管理的职业健康安全管理体系

GB／T28001标准发布以来,对我国企业职业健康安全管理体系的建立和完善,以及组织控制职业健康安全风险、改进职业健康安全绩效等方面起了很大的作用。     

重要危害场所（活动）现场审核关注要点

在按GB／T28001—2001、GB／T24001—2004标准要求,对建立职业健康安全管理体系和环境管理体系的组织进行的认证审核中,受审核方的锅炉、压力容器、变配电所、高毒物品贮用、油库、厂内机动车辆及消防安全等场所及其活动日常运行的安全符合性、有效性,是确保其管理体系的实施、保持和持续改进的重要基础。     

GB／T 28001-2001标准中的“职业健康管理”

相当一部分企业的GB/T28001-2001标准主管人员来源于安全生产部门，有丰富的安全生产实践经验，但对卫生、职业疾患、职业健康危害因素、职业健康防护等知识掌握得较少，对安全健康系统管理模式和GB/T 28001-2001标准的科学管理逻辑实质掌握不到位，企业贯标与实际的安全健康管理脱节，普遍存在重“安全”，轻“健康”的情况。     

基于GB／T28001—2011对职业健康安全管理体系专业性原理进一步加以澄清

一、引言 我国于2001年颁布了第一个职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）的国家标准GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》,     

浅议《企业安全生产标准化基本规范》与GB／T28001的关系

GB／T28001—2001舰业健康安全管理体系规范》在我国推行多年,截至2010年3月底,已发放职业健康安全管理认证证书26908张。为了进一步强化安全生产科学管理力度,     

职业健康安全管理体系的法规要求

一、体系整体贯穿了法规的要求 职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。通过规范职业健康安全管理活动,达到强化职业健康安全管理的目的。这就要求组织必须认真贯彻执行国家有关法律法规和标准。GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》（以下简称标准）特别强调组织应严格遵守职业健康安全法规及其他要求,而且此概念被全面地贯彻于整个体系之中,     

设计过程结合审核的关注点

随着我国经济的迅猛发展,环境和职业健康安全问题引起了社会日益广泛的关注。针对这一情况,国家不断颁布这方面的法律法规,并加大了对环境污染和安全生产的整治和监督管理的力度。许多企业也认识到环境和安全问题是全社会的责任,纷纷按ISO14008：2004和GB／T28001：2001标准建立环境、职业健康安全管理体系。     

GB／T28001标准与《安全生产法》

2001年11月12日，我国发布了《职业健康安全管理体系规范》(即GB／T28001—2001标准)，并于2002年1月1日起实施。2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》，并于2002年11月1日起施行。前者是国家的推荐性标准，后者是国家的法律。两者之间既有区别，又有联系。     

职业健康安全管理体系

GB／T 28001—2001《职业健康安全管理体系规范》提出了组织建立、实施、保持职业健康安全管理体系的系统化方法。标准从安全科学的角度，吸收了系统安全的思想。系统安全认为，系统中发生事故是由于系统存在导致事故的对象——危险源；控制系统中的事故，核心问题是控制系统中的危险源；系统安全强调通过危险源辨识识别系统中的危险源；通过风险评价确定危险源导致事故的可能性和后果情况，     

隐患不等于危险源：浅谈煤矿中隐患和危险源的关系

由于历史的原因，我国煤炭企业安全生产方面的事故隐患较多，也相当严重，造成人员伤亡或重大经济损失的灾害事故频有发生。一些企业引入GB／T 28001标准并建立职业健康安全管理体系后，虽取得了一定的效果，但仍不理想。这里面原因很多，其中对标准的理解不到位占了很大的部分，如隐患与危险源有着不同的内涵，却被人们混淆了，容易导致煤矿企业在实施GB／T 28001标准时将隐患和危险源等同起来，误认为隐患就是危险源，对隐患的排查治理就是对危险源的辨识、控制。一些煤矿企业认为，原来对隐患的管理方法就可以作为对危险源的管理，就等于实施了GB／T 28001标准。这样，难以将GB／T 28001标准的核心管理理念与煤矿的现状很好结合，与现有的管理方法没有很好融合，影响了GB／T 28001标准在煤矿实施的效果。     

贯彻三标一体整合认证促进机场管理科学发展

2006年以来,云南机场集团有限责任公司根据内部发展要求正式启动了GB/T19001-2000、GB／T24001-2004、GB／T28001-2001“三标一体”管理体系认证,这是根据科学发展观的要求,对机场实施质量、环境、职业健康安全的综合管理。下面,笔者结合机场认证实践谈几点认识。     

企业标准化体系和质量管理体系标准的整合方法

标准化是社会化大生产的产物,是人类生产文明和社会进步的结晶。各个企业建立的以技术标准为基础,管理标准和工作标准为补充的企业标准化体系,可以大大提高工作的业绩和效率,是适用现代化管理的一种工作方式。企业标准化体系应用的标准是GB／T 15496—2003、GB/T15497—2003、GB/T 15498—2003和GB／T19273—2003。很多的企业在积极推行标准化体系建设的同时,开始将质量管理体系标准GB／T19001、环境管理体系标准GB／T24001和职业健康安全管理体系标准G/T28001应用到具体的管理工作当中,并取得了相应的认证证书,也取得了很好的管理优化和绩效提高的效果。企业标准化体系和管理标准体系之间有没有联系？如果有,是否可以整合为一套管理体系而不是相互独立的体系？管理是一种要求,不是特定的一种工作方法,企业标准化体系的核心是管理要求,管理标准体系的核心也是管理要求,所以从管理的要求出发两者应该是相通的,完全可以整合为一套管理体系,以减少管理和文件的层次。     

与危险源有关的几个基本概念及相互关系

GB／T 28001—2001标准的贯彻与实施，促进了我国很多组织安全生产技术和相应措施的落实，并收到良好的效果，但在标准实施过程中，仍较普遍存在对基本概念理解欠准确的现象。例如，有的组织对什么是危险源，什么是危险源特性尚不清楚，只是盲目地识别危险源和确定危险源特性，经常出现将事故充当危险源或根本不予确定危险源特性的现象。同时，对危险源、危险源特性、事件、事故、风险等几个重要概念之间的关系难以区分，经常出现混淆不清的现象，影响了GB／T 28001—2001标准的实施效果。为区分这几个基本概念，笔者特作如下讨论。