迈向有效的整体性控制——转型期控制性详细规划制度改革探索

面对控规运行的环境与对象不断改变的转型背景,控规似乎难以适应城市建设调控需要,控规技术理性不足与《城乡规划法》实施之后控规地位空前提升之间存在矛盾和冲突,进而引发了控规制度改革的需求。就技术体系而言,忽视城市整体调控、偏重地块控制的现行控规存在诸多问题,致使其科学性和权威性备受质疑。本文通过分析控规中整体性控制缺失的问题,探索整体性控制的思路和方法,倡导"宏观:城市整体性控制—中观:编制单元控制—微观:街区控制+地块控制"的分层控制体系,提出"控规纲要+单元控规"分级的控规编制体系改革,具体研究"控规纲要"内容,以期加强城市建设的整体调控,科学指导地块控制,更好地引导城市发展。     

数字控规视角下的杭州市城乡规划用地管理创新

研究首先从《城乡规划法》中的地块控制规定出发,分析了以地块为最小单位进行城乡规划用地管理的依据和局限性;其次依据杭州市现状,提出了建立"单元—街区—地块"总量与分层控制体系的城乡规划用地管理改革趋势;再结合杭州市控规技术改革和新一轮控规修编,应用数字控规信息平台创新管理城乡规划用地;最后分4个方面实际展现了数字控规管理视角下的改革新成果,以期为解决国内因城乡规划建设用地规划指标调整产生的问题提供一些借鉴。     

强制性与适应性:快速发展地区控制性详细规划编制方法初探——以昆山经济技术开发区为例

在《城乡规划法》践行的新形势下,控制性详细规划编制中出现了诸多问题。为探寻快速发展地区尤其是开发区的控规编制体系改革之路,在对控规编制进行重新审视后,结合昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)控制性详细规划实践,进行了控规编制的探索。首先,提出了控规编制成果的分层控制;其次,阐述了规划指标的分类控制思路;最后,重点对控规指标体系进行了详细的论述,并认为指标体系的宽编制、严执行是控规强制性与适应性并举的重要途径。     

权威从何而来——控制性详细规划制定问题探讨

《城乡规划法》赋予控制性详细规划前所未有的权威性,同时也给当前的控制性详细规划工作带来了巨大的挑战。笔者针对当前控规实施中普遍存在的现象,对现状资料、用地分类、经济性分析、强制性内容、成果审查等控规制定问题进行了探讨,并提出了将地籍要素纳入现状资料,因地制宜、适度细化用地分类和明确强制性内容范围与强制方向,建立控规专项审查制度等改进控规制定方法的思路。     

《城乡规划法》下控规全覆盖建设用地规模整合—以广州市番禺区为例

城乡规划法的实施,使控规成为城市开发建设活动的法定依据,控规的"权威性"和"刚性"进一步强化,对于控规的探讨也成为城市规划领域的热点话题。近年来,全国许多城市开展了控规全覆盖的工作,而建设用地规模是控规全覆盖中的重要内容,如何在上层次的要求下,对控规建设用地进行整合,合理确定建设用地规模和布局,并与土地利用总体规划及相关专项规划相协调,是控规的一个难点问题。本文试以广州市控规全覆盖(番禺区)建设用地规模整合为例,探讨控规全覆盖中建设用地规模整合的思路和方法。     

探索"分层、分类、分级"的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例

控制性详细规划(以下简称"控规")覆盖率低和频繁调整,导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战.溯其根源,在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾.佛山是"撤县并区"的拼贴城市,是中国城镇化进程中的独特地区,其控规制度面临的问题最为复杂,改革诉求最为强烈.佛山市率先开展控规制度改革研究,并纳入广东省控规改革试点市;同时,广东省被列为全国规划改革试点省,控规改革成为主要内容.以佛山市为例,从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径.控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向,探索"单元控规与地块控规"分层次、分类型、分梯级的制度,逐步由覆盖式控规转向动态传导控规,提升控制性详细规划的实效.     

控制性详细规划实施评估报告编制方法初探

控制性详细规划(以下简称控规)是城乡规划管理的法定依据。定期就控规实施开展评估,既是《城乡规划法》的要求,也是应对发展现实、及时改进规划的需要。本文结合杭州市的经验,提出控规实施评估报告编制的方法,对评估对象进行了界定,总结常用的评估分析方法,阐述了影响控规实施的内外部因素,并提出控规编制、控规实施中的问题,归纳了控规实施评估报告的主要内容。最后,对资源最大化利用与城市品质的关系、保障公益性设施用地的落实、指标的量化等主要问题进行了深入探讨。     

中小城市控制性详细规划编制与实践

我国的控制性详细规划(后文简称“控规”)是在传统详细规划的基础上经过不断实践逐步变革形成的规划类型.在《城乡规划法》中控制性详细规划明确列为法定规划,成为土地出让过程中规划设计条件提出和规划技术管理的重要依据.目前,中小城市的控规在编制过程中对地域适用性和可操作性的要求逐渐提高,需要对控规的编制方法进行相应的调整和创新,建立刚性与弹性结合的控制体系和合理的指标体系,更好的发挥引导城市建设的作用.     

我国控制性详细规划的立法研究

借鉴先进经验 ,构建我国控规阶段立法的基本框架 ,使之成为城市规划实施管理的核心环节。 (1)提出控规立法的法律、体制、技术、程序支撑的基本方法。 (2 )较为系统地指出了控规立法的几个方向 ,即综合控制技术 ,城市规划条例、城市规划建设管理技术规定、法定图则。 (3)对控规立法的几个难点问题提出了相应的对策 ,如公共开放空间、特别补充规定、容积率奖励、公众参与、城市规划委员会、城市规划上诉委员会。     

建立我国的现代企业制度（一）

“中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定”指出:“建立现代企业制度,是发展社会主义和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向.”这说明我国企业改革今后的主要任务,就是按照市场经济的要求,对国有企业进行改造,逐步建立我国的现代企业制度.要研究现代企业制度,必须了解、认识什么是企业,什么是企业制度,什么是现代企业制度,企业制度具有哪些基本特征,现代企业制度包括哪些内容,如何在我国建立现代企业制度等基本问题.1 现代企业1.l现代企业企业是一种久已存在的经济组织形式.古典经     

关于控制性详细规划的几点随谈

2011年11月3日,为深入研究上海控制性详细规划中的TOD发展模式,学习借鉴国内外经验,《上海城市规划》编辑部采访了同济大学唐子来教授。经受访者本人审核,现将采访内容整理如下,以飨读者。     

现代城市规划管理与控制性规划

本文从现代城市规划管理的特征角度,提出了控制性规划必须在规划管理走向现代化的背景下进行的观点。并论述了控制性规划与分区规划、详细规划和城市设计的关系,提出要根据不同的条件制定不同深度的控制性规划。     

济南控制性详细规划编制实践

2007年济南市完成控制性详细规划"全覆盖"工作,针对编制基础薄弱、规模大、缺乏技术规范等难题,制定了统一、完备的组织流程和技术准备,将编制分为概念性规划研究和控制性详细规划成果编制两个阶段,按照"片区—街坊—地块"三级管理单元进行规划控制和引导,突出土地使用控制和"六线"控制两个核心,此外,还通过编写《济南市控制性规划管理通则》和搭建"一张蓝图"规划信息系统,加强规划管理,保障规划的时效性。在实践的基础上,分析和探索了控制性详细规划在实施过程中调整优化的工作思路。     

对控制性详细规划编制工作的探讨

控制性详细规划是我国政府藉以引导与调控市场、实现城市整体建设目标的主要手段之一.科学编制控制性详细规划将有利于规划的实施,本文提出了对控制性详细规划编制工作的认识.     

谈控制性详细规划的适应性

控制性详细规划在认识上、编制方法上、编制内容及技术、实施管理过程上存在局限性,导致控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中无法充分发挥,应从控制指标体系、土地使用性质分类方法、地块划分、土地及空间的开发强度、控制方式、实施管理制度上完善现有规划方法、体制,增强控制性详细规划的适应性。     

控制性详细规划层面交通规划定位的探讨

从控制性详细规划自身的体系定位、作用、特点和要求出发,分析交通规划在控制性详细规划阶段的定位和主要任务,提出了构建控制性详细规划层面的交通规划必须具备的技术需求和衔接方式。     

Regulatory Frameworks for Place-based Planning

This paper examines the application of concepts of place, locality and constructions of place identities as frameworks for place-based regulatory planning instruments to control development across whole local government areas. New approaches to achieving single-level, place-integrated planning documents in NSW are summarised that move away from the traditional format of land use zones. This will require a more place-focused governance to act as a strategic relational arena in existing localities.     

在控制性规划阶段引入城市形态规划--嘉兴市秀洲区新区规划浅析

本文通过嘉兴市秀洲区新区控制性规划中引入深入的城市形态研究,说明在控制规划阶段同步进行城市形态研究是创造个性城市、把握城市整体形态、强化控制性规划的可操作性、进行高效开发建设的必要前提.     

控制性详细规划与城市设计

论文以住建部出台的《城市设计管 理办法》为背景，回顾了控制性详细规划和 城市设计的发展历程和各自的思维特征。通 过分析比较两者的异同，认为控制性详细规 划和城市设计成果最终可以“殊途同归”的 本质是其同质性。针对当前中国城市建设存 在的问题，从提高塑造城市空间的“设计含 量”的观点出发，认为城市设计应该取代控 制性详细规划成为法定规划内容。