城市总体规划的评估重点及实施要件

城市总体规划毋庸置疑的是一种重要的公共政策.规划编制如果要成为公共政策,那么规划编制人员就需要有一定的公共政策制定水平;公共政策的本意就是要有制定、决策和执行的过程,还必须要有评估、反馈和修订的程序,两者的结合,才能够形成一个完整的、开放的循环提升过程(唐凯,2011年).这一论述明确指出了总规实施评估的目的和意义就在于促进城市总体规划这一公共政策的制定与实施.     

女娲补天——凤凰古城田家祠堂地块更新实践

一、公共政策在古城保护与发展中的作用公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。其中,实现公众利益是公共政策的精神宗旨。一座城市公众利益的实现表现在随着城市人口增长,城市的规模和尺度不断扩大、城市功能不断更新等方面。     

文化遗产保护规划编制过程中的公众参与

正联合国教科文组织《关于城市历史景观的建议书》提出,城市遗产保护已成为全世界公共政策的一个重要部分。随着信息技术的迅猛发展,人们日益发现自身有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行1。这一趋势在我国文化遗产保护领域也显现得十分明显。中央城镇化工作会议中提出的"让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁"点燃了政府与公众对于文化遗产保护的热情,大到对大同古城"恢复风貌"的讨论、小到"智珠寺"保护与利用的争论,远到对日本"明治工业遗产"申遗的     

大伦敦"低排放区"政策述评

在对伦敦"低排放区"政策的出台与实施背景进行简要回顾的基础上,本文详细介绍了该政策的实施内容.随后从可持续发展、环境、健康、公平、经济五个层面简要总结了伦敦"低排放区"政策影响评价的主要思路.认为要注重健康视角下公共政策的制定;行政手段和经济杠杆并用,共同解决城市交通和环境问题;强调公众参与和程序规范,维护公共政策制定的公平性与民主化;论证充分,设计严谨,确保公共政策制定的可行性与严密性;注重综合治理,发挥协同作用,保持政策制定的连续性与持久性.     

规划是公共政策还是公共愿景?——基于全国80个大中城市总体规划的环境议题的文本分析

城市总体规划作为指引城市发展的纲领性文件,是引导城市经济、社会和环境可持续发展的主要公共政策之一。然而,当前城市总体规划成果在多大程度上体现其服务的政策目标,尚缺乏系统的分析。研究以环境议题为切入点,运用文本内容分析法对全国80个大中城市总体规划文本的基础事实、政策目标、政策内容和实施工具进行系统评估。评估结果显示,虽然我国城市总体规划文本中普遍对环境议题较为关注,并制定了相应的政策目标,但是仍缺乏与之相匹配的实施政策和工具。规划编制方式仍然保持较强的"蓝图式"特点,而非兼具目标、政策和实施,协调各利益主体的公共政策。     

市场化和社会公正:城市发展公共政策的基本取向——著名经济学家常修泽教授答本刊记者问

近年来,随着我国经济的发展,改革开放的力度进一步加大,城市化进程日益提速,城市进入一个空前发展阶段。伴随着城市的发展,诸如进城农民的工作、生活、居住问题;子女入学问题;城市改造过程中的拆迁安置问题;城市规划与现实的种种冲突等矛盾,不断显形出来,有的甚至有不断激化、造成社会不稳定的趋势。党在十六大确定了"全面建设小康社会"的总体目标,如何正确理解"全面建设小康社会"？如何加强城市管理,早日实现理想目标?在我们城市公共政策选择和制定的过程中,应遵循怎样的指导思想,应在怎样的高度来看今天乃至今后城市、社会的发展?日前,在21世纪中国城市发展论坛上,著名经济学家、国家发展和改革委员会宏观经济研究员常修泽教授作了题为《市场化和社会公正--城市发展公共政策的基本取向》的基调报告,引起了与会者的反响。会后,常修泽教授回答了本刊记者提出的问题。现刊载如下。     

程序公平兼顾结果公平——城市规划师社会公平观

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策,应当兼顾程序公平和结果公平,分门别类地合理配置城市空间资源,要充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能,注重"规划公平"。同时,规划师要勇于承担责任,将公平正义作为自然而然的社会责任,以维护公共利益。     

论城市规模与交通拥堵的关联性及其政策意义

随着城市空间的日益拓展及机动化进程的加快,许多大城市深陷交通拥堵困境。本文首先试图建构模型,探析其拥堵困境的微观机制,进而在公共政策的视角下探讨解决拥堵的各种选择,明确城市交通领域的公共政策逻辑与政府责任。研究发现,若交通结构、城市道路面积占比、城市出行发生的空间分布,以及出行发生密度等既定,则随着城市规模增大,交通拥堵必定会不断加剧。由此可见,城市交通领域的公共政策及公共干预诉求与城市规模有关;制定和实施科学的交通政策、确保城市交通系统的运行效率是大城市、特大城市政府不容回避、刻不容缓的责任。     

城市规划的公共政策属性

城市规划是科学、法律和公共政策的多元组合,但自1990年以来城市规划的公共政策属性才得到关注,并伴随物权法的制定、城市转型、规划执行阻滞、城乡规划统筹等方面的变化而趋于增强.不过城市规划并不是完全转为公共政策,而是要增强其公共政策属性,应当从给予规划编制较充足的时间,增强规划编制人员专业的多样性,设定程序并确保程序公正,建立并逐步完善社区规划师制度等四个方面着手开展工作.     

解读全球化:全球评价及地方对策

在回顾了西方发达国家近年来关于全球化的研究,讨论了对全球化的评价和对策后,提出:全球化是一个客观事实,其后果是多面的、复杂的,对不同国家、不同城市、不同利益集团、不同社会阶层造成不同的影响.应该把全球化问题分成两部分:全球化带来的机遇和挑战,以及政府的公共政策对全球化在本地影响的干预和修正.全球化对一个国家、一个城市的正负影响、以及影响的大小,主要取决于这个国家、这个城市的公共政策.城市规划作为公共政策,必须从本国、本地的特点出发,同时发挥基于效率的"分配"和基于公平的"再分配"功能,减少全球化的负面作用而充分利用其带来的机遇.在空间规划上,应该处理好为全球化服务的"经济空间"和为广大市民服务的"生活空间"的关系.     

我国公众参与城市规划初探

“公众参与”城市规划是上世纪60年代率先出现在欧洲的规划实践，经过四十年的发展，在西方已经成为比较完善的不可缺少的规划环节。然而，在我国“公众参与”尚处于起步阶段。为了解公众参与在当地的实施情况，探讨公共参与的可能性，通过各种调研方式，发现虽然只有短短几年的实践，公众参与已经成为某些城市的规划中的重要环节，但是其中仍然存在诸多问题。笔者根据问题提出了一些解决方案，并且展望公众参与的未来。     

中国城市规划公共政策展望

城市规划作为一项公共政策,或城市规划具有公共政策属性的论断已得到越来越多中国学者或城市政府的认可。本文从公共政策学的视角,对城市规划公共政策的内涵、构成体系、运行机制,社会学议题及公众参与和城市规划公共政策的关系等问题进行初步探讨,对中国城市规划公共政策的未来发展方向进行展望,并对其政策措施进行系统总结。     

新加坡城市公共空间的规划理念借鉴

该文指出国内城市公共空间建设中城市特色消失、城市活力不足、管理制度不完善等问题,并以新加坡为例,了解新加坡城市公共空间建设过程及其最新的概念规划方案,同时从土地政策、住房建设、历史街区保护、城市捷运系统、花园城市规划五个方面探索新加坡公共空间的影响因素,希望对国内的城市公共空间建设有所帮助。     

城市设计:从景观构造到公共政策导引

该文针对当前国内城市设计实施与管理现状的不足,通过对城市设计所具有的公共政策属性的分析,并结合国外有益的实践经验,提出了我国新形势下城市设计向公共政策墨迹的相关建议和对策.     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

公共政策导向下的城市滨水区再利用——以巴塞罗那为例

城市滨水区是城市更新发展中最有潜力的地区．成功的滨水区开发能有效带动城市的再发展。通过对巴塞罗那城市滨水区的发展演变和再利用模式的分析,阐述了不同时期的政策决策对滨水区开发的影响,并总结了公共政策的几大特征,提出从公共政策角度实现滨水空间的本质回归是我国滨水区成功再开发的关键。     

战后美国城市更新公共政策分析

对战后美国城市更新公共政策进行了分析,阐述了其动因、目的与实施手段,从住房、商业区及滨水区等方面对这阶段城市更新政策的效果进行了评析,以使城市发展在内涵上得以提升。     

“智慧城市”背景下的城市规划刨新

“智慧城市”是在全球广泛展开的未来城市发展的新理念和新实践,必然会对城市规划这一控制土地和空间资源的重要公共政策产生影响,并要求城市规划做出相应变化与之接轨.通过阐述“智慧城市”的内涵及其对城市规划的意义,从理念与实践两大视角重点分析了“智慧城市”背景下的城市规划创新,以期突破传统的城市规划实践的局限性,进而实现智慧的城市规划.     

和谐城市与城市规划

构建和谐城市,涉及到社会的方方面面,需要各行各业共同努力,而城市规划在其中起到基础性作用.目前,与城市规划相关的四个方面的不和谐现象是:城市空间的"二元"现象、居住空间的分异、城市公共设施的"贵族化"和城市公共空间的失落.相对应的,城市规划应加强科学性;充分发挥公共属性;合理布置道路网,防止"巨型社区"或"大楼盘"的肆行;提倡混合居住模式;约束建设行为,尊重自然地形.     

趣水·营城——南宁建设公园城市图径探析

寻找南宁建设公园城市的基本思路,以人居环境三元论的理论框架为指导,发挥南宁"小水"资源丰富、沟渠通达的城市生态资源优势;以城市环境生态和风景旅游为引导,开展以山水城市为导向的城乡规划。提出了南宁公园城市的建设方略:保留水网水系,代替"填浜筑路",留出南宁生态廊道和更多的城市公共休闲、文化和商业空间,形成绿地和公共活动空间的"网络化"。同时,探讨了南宁建设公园城市作为巨大的公共资本投入应如何构建和依托公共政策,探索出一套能让规划项目具有落地性、可操作性和可推广性的行动计划图径,构建一个多部门统筹管理、社会力量协调参与的开放平台,将公园城市建设的工作内容予以落实。