探索行政执法领域的公共治理模式——从开展“四进”活动看城市管理行政执法理念与方式的转变

近日，浙江省衢州市综合行政执法局为加强与社会各界的联系，拓展执法领域．扩大社会影响．深入推进综合行政执法工作，开展了以“执法服务进社区、执法服务进学校、执法服务进企业、执法服务进农村”为主要内容的“四进”活动（以下简称“四进”活动）：该活动旨在通过调动社区、学校、企业以及农村的主体共同参与到城市管理工作中来，以发动社会群众力量，与政府部门一同维护城市有序、和谐、优良的环境。因此，从增强服务意识、拓展执法参与主体角度来讲，衢州市综合行政执法局是在向公共治理进行有针对性的尝试与探索。     

执法进社区 服务到万家

浙江省衢州市综合行政执法局开发区支队自2005年6月开展“执法进社区，服务到万家”活动以来，以“送法到社区、走访到社区、办案到社区、机制到社区”等“四进社区”为要求，在试点的基础上，在辖区内4个社区均开展了“执法进社区，服务到万家”活动，从建章立制着手，采取了以下几种方式开展活动：     

加强队伍规范化建设的四条途径

队伍规范化建设是城管队伍发展的必然规律，是加强执法能力建设、提高依法行政水平的必由之路，是创新城管执法的重要举措。实践证明，加强城管执法队伍规范化建设必须求得“四个突破”，实现“四个创新”。     

嘉兴消防：执法为民强服务

为进一步增强执法水平，提升服务效能，积极回应企业对消防安全的新期待、新要求，帮助企业解决消防难题，8月21日，浙江省嘉兴市公安消防支队临督执法人员来到南湖新区斟际中港城，对建设中的中成大厦.中港名部大酒店进行现场服务执法，主动为其提供技术指导，将优质的消防服务送到企业心坎上，实现了“执法中体现服务、服务中实现执法”的工作理念。     

实施“民心工程”提升城市管理水平 莱阳城管把环境建设年活动落在实处

山东省莱阳市城市管理行政执法局围绕城市管理工作实现新突破的工作目标，大力推行“一教育二警告三处罚”的执法方式，认真处理“市容与繁荣、治标与治本、堵与疏、管理与服务”四个关系，全力实施“油烟治理、道路畅通、市容美化”三大民心工程，以集中解决市民关注的热点、难点问题为主线，全面推进环境建设年活动的顺利开展，实现了城市管理工作时间过半、任务过半的目标。     

庆云县执法服务“三在先”

山东省庆云县城市管理行政执法局成立以来，从以人为本、人性化管理入手，坚持“三个在先”的执法服务模式，实现了群众满意、管理到位的双赢效果。先后获得市级明单位、青年明号、优质服务十佳单位、优化经济发展环境十佳单位、先进基层党组织、城管执法先进单位等11项荣誉称号，局长毕志国被评为第四届德州市人民好公仆、庆云县人民好公仆。     

宣传动员 文明执法回访服务

去年以来，四川省宜宾市城市管理行政执法局以实现城市建设“脱胎换骨”和城市形象大提升为目标，按照“稳定是前提，法律是手段，沟通是关键，服务是责任，拆除是目的”的工作原则，强化“用心执法、用情执法、寓服务于执法”的理念，健全机制，情法并举，以“拆前细化宣传，拆中文明执法、拆后回访服务”的“三步式”工作方法，走出了一条新时期违建拆除的新路子，开创了规划执法工作的新局面。     

常山城管“四抓四提升”加强队伍建设

今年以来，浙江省常山县城市管理综合执法大队坚持把强化作风建设作为队伍管理的一条主线，从“抓学习、抓执法、抓服务、抓管理”四个方面入手，采取扎实有效的措施，进一步提升城市管理综合执法队伍的整体形象，群众满意度得到较大提高。[第一段]     

四道防线铸就行风建设新景象

近期，为打造诚信廉洁的执法队伍，展示“城市卫士”在行风建设中的新景象，山东广饶县城市管理行政执法局设置了“四道防线”，初步构建了一套和谐的网络体系，效果显。     

人性化执法 服务式管理 着力打造整洁靓丽和谐的人居环境

2006年，山东省临沂市城管执法局在建设“群众满意机关”活动中，坚持人性化执法管理，注重亲情化为民服务，努力做好执法管理与为民服务的结合文章，引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念，转变作风、服务群众，干事创业、奋勇争先，实现了执法理念有了新突破、转变作风有了新举措、机关建设有了新成效、执法水平有了新提高、市容市貌有了明显改观，真正成为服务于发展、服务于基层、服务于群众的群众满意机关。     

牟定城管开展“六个先锋”实践活动

为切实加强执法队伍的自身建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，努力提升党员队伍的职业操守和执法水平，增强服务工作的本领，真正树立牟定城管亲民、爱民、便民和惠民的良好形象，为营造“干净整洁、规范有序、环境优美、文明和谐”的县城环境作出新贡献，在创先争优活动中，牟定县城市管理局结合自身实际，认真开展“六个先锋”主题实践活动。     

哈尔滨市城管行政执法局：开展“三亲民”活动创建和谐城市环境

一顶“大盖帽”怎样才能管好“一条街”？一支城管执法队伍如何管好一座城市？带着这样的思考，哈尔滨市城市管理行政执法局今年以来在全市城管执法系统开展了亲民管理、亲民执法、亲民服务活动，千余名城管执法人员在“三亲民”的执法实践中，开创了一种新城管执法模式一以民为本，管好城市。     

管理服务化 执法文明化——许昌市城市管理局四招并举加强城管执法队伍建设

近年来,许昌市城市管理局始终将城管执法队伍建设作为一项重要工作长抓不懈,明确了“文明执法、服务管理”的发展方向,着力从深化执法意识上下功夫,狠抓思想教育、规范管理、制度落实、载体创新四个关键环节,从根本上转变并显著地提升了队伍形象和管理成效。     

关于建筑渣土垃圾的治理——创新理念 完善举措“海曙模式”管运渣土成效显著

针对辖区内各建筑工地施工车辆带泥出场、运输渣土滴、漏、撒等现象，宁波市海曙区渣土办联系执法工作实际，确立了“严格执法热情服务”的执法宗旨，“执法中管理、管理中服务”的管理理念，逐步实现了工地管理工作的规范化，取得了良好的管理实效；     

“南风”要比“北风”强

大连开发区城市管理综合执法局前不久推出“先宣传，后执法，透明管理。亲民服务”的执法新理念，一改过去的“严管重罚和简单粗暴”，进一步端正执法思想，改变执法方式，执法效能明显增强，由此我想到了这样一则寓言。     

侯马市城建管理监察大队

山西省候马市城建管理监察大队按照“五个高”的工作要求，内强素质抓管理．严格执法树形象。运用定岗执法、门前四包责任制、七步执法模式和城建协管员制度等一系列管理手段。使市容市貌焕然一新．城市品味得到提升。     

广饶县创建城管服务品牌

近年来，山东省广饶县执法局以科学发展观统揽全局，大力实施“问策于民、亲情管理、阳光执法”等“亲民工程”，以创建服务品牌为契机，积极打造服务机关、阳光机关、法制机关和责任机关，有利地改善了执法环境，推进了和谐广饶的建设。[第一段]     

创新执法模式 构建长效机制

自2003年以来，胶州市城管行政执法局按照“正规化建队，长效化管理”的总体目标，依托体制创新，积极探索与之相配套的执法运行机制，执法过程中牢牢把握“四个转变”，即：变事后管理为超前预防；变粗放型管理为精细化打造；变刚性制约为情感式管理；变突击治理为长效运作，开创了城管执法工作长效管理的新局面。     

共建文明工地 城管为民服务

重庆市市政管理监察总队直属支队自1985年成立以来，大力弘扬“依法行政、文明执法、奉献自己、服务市民”的城管监察队精种，以服务市民为宗旨，按照“规范化执法、人性化执法”的要求积极开展执法工作，至今已连续9年保持了行政执法错案率、复议率为零的记录。支队共建文明施工工地的探索活动精于1999年，2002年基本成型，2005年得到了进一步完善。     

建设和谐城管，不能止于“温情执法”

今年以来，“温情执法”在众多城市渐行，成都市推行了城管执法人员先敬礼、告知、再执法的规范化执法程序；广州等城市实行了城管执法人员与小商小贩对话制度；北京城管部门首次面向社会公开征集“服务忌语”；济南市天桥区执法人员把温情提示卡送到社区摊贩手中，