我国将构建矿产资源确权登记制度

正国土资源部近日公布《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》,指导试点地区(福建、贵州)形成可复制推广的工作经验,积极稳妥推进探明储量的矿产资源所有权统一确权登记工作。自然资源统一确权登记是深化生态文明制度     

自然资源统一确权矿产三维登记模式探索

为响应国家自然资源统一确权三维登记模式探索的号召，解决传统矿产资源登记管理存在的抽象、监管难、信息单一、数据库分门别类不统一等问题，本文提出一种基于Skyline平台的自然资源统一确权矿产资源倾斜实景三维登记管理方法，并关联基础信息数据、传统不动产登记数据，实现矿产资源储量登记统计数据库、储量利用现状调查数据库等多库一体化管理。本文以济南市矿产资源三维登记管理系统的设计与应用为例，阐述了地表矿产资源三维登记管理模式相比传统模式的优越性，对未来自然资源统一确权三维登记模式建设具有极大的参考价值。     

自然资源类型统一分类指标研究

自然资源统一分类指标体系的建立是开展自然资源确权调查、数据建库、产权登记的重要基础。本文从自然资源的生态属性、基于用途管制约束的可利用性以及生态保护必要性等方面进行了深入研究,建立了符合国家自然资源统一确权登记试点工作要求的分类指标,可推动我国自然资源产权制度、自然资源资产管理制度的不断完善。     

自然资源确权登记信息平台建设实践

自然资源统一确权登记是国家深化生态文明制度改革和国家自然资源管理体制改革的重要举措,通过确权形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,服务于自然资源的保护和监管。本文从自然资源确权登记的信息化建设实践出发,以自然资源的数据整合和应用服务为导向,建立自然资源大数据中心,使用先进的人工智能技术、空间大数据技术、云计算技术,建立一套完整的自然资源确权登记信息平台,实现自然资源的登记单元划定、确权调查、登记登簿、成果共享服务,为健全自然资源资产产权制度和生态文明建设提供有价值的探索和思考。     

自然资源统一确权登记成果质量控制研究

《自然资源统一确定登记办法(试行)》中对确权登记的目标、内容和应用管理等作了阐述,但未涉及成果质量控制方面的内容。文中从保障成果质量角度出发,对确权登记过程中质量标准建设和质量控制措施进行探讨,力图为下一步开展质检工作提供参考和借鉴。     

峡江县农村宅基地和农房调查登记发证实践

根据国土资源部《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》文件精神,峡江县积极开展农村宅基地和农房统一调查登记发证工作.通过稳步开展集体建设用地使用权和农村房地一体确权登记工作,切实维护农村集体和农户的合法权益.峡江县农村房屋一体确权登记项目于2020年6月30日开始,至2020年8月30日结束.通过本次农村宅基地和农房统一调查登记发证工作,全面摸清了峡江县农村宅基地基本信息要素,并整合农村房地数据,纳入全县不动产登记信息基础平台管理,为依法颁发不动产权证书和城乡统筹推进不动产统一登记工作创造条件.     

面向确权登记的固体矿产资源三维模型构建研究

本文围绕自然资源确权登记制度要求的划清自然资源资产所有权主体及边界这一核心工作,立足于固体矿产资源自然边界与权属边界空间化、立体化的固有特征,提出了支撑立体登记的矿产三维模型应具有的业务内涵,在此基础上研究并实践了如何利用不同水准的现有矿产资源调查资料,构建不同地质构造、复杂程度不一的固体矿产三维模型,探索出了3种不同建模方法:简单法建模、剖面法建模、统计学建模。通过面向确权登记固体矿产资源三维模型构建研究,以期在信息化条件下为矿产资源确权登记由二维向三维扩展、平面向立体转换提供技术支持。     

我国持续完善不动产登记制度优化营商环境

正得益于不动产统一登记制度的加快完善,我国以土地、房产等不动产为主的登记财产指标排名跻身全球先进行列。记者9日从自然资源部自然资源确权登记局获悉,世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示,在监测的190个经济体中,我国营商环境评价"登记财产"指标从2018年的第41名上升至第27名,提升了14名,达到全球先进水平。     

矿产资源纳入自然生态空间一体确权登记的探索与实践

相较于水林草地,矿产资源是一类较为特殊的自然资源。基于矿产资源开发利用对维系山水林田湖草生命共同体的深远影响,基于建立统一确权登记的制度要求,本文提出将矿产资源纳入自然生态空间与地表自然资源一体登记的观点,并从单元划分、簿册设计、流程构造等方面进行试点探索,取得了较好的效果。     

关于全民所有自然资源资产负债表编制的探讨

全民所有自然资源资产负债表是对国有自然资源资产管理情况进行综合反映的信息工具,也是自然资源资产管理的有效手段,本文在系统梳理已有自然资源资产负债表编制成果的基础上,结合全民所有自然资源所有者权益情况,阐述了全民所有自然资源资产负债表编制的相关概念、数据基础,编制要素,在宏观层面提出了编制的思路和报表体系结构框架,但也从四个方面提出了不足待后续研究、补充、完善：一是本文负债表编制思路中未考虑自然资源资产负债；二是文中负债表编制报表结构框架设计对流量信息反映不够；三是目前各类自然资源资产价格内涵并不统一,核算结果无法统一对比；四是本文报表体系只涉及经济价值核算,还未涉及生态价值和社会价值。     

县(市)级矿政管理信息系统建设关键问题研究

本文基于矿业权实地核查成果数据,紧密围绕我国矿政管理的需求和实际情况,研究认为建设县(市)级矿政管理信息系统是实现矿政有效管理和矿政管理信息化的基础和关键点,提出了县(市)级矿政管理信息系统建设的业务模型;在此基础上,充分应用GIS、云计算、互联网、物联网等现代信息技术,提出了县(市)级矿政管理信息系统的平台框架、建设模式、技术要求和数据更新机制。研究成果弥补了我国矿政管理信息化中较弱的基层管理结点,扩大和延伸了矿业权实地核查成果数据的应用;成果已在10多个省(市、县)进行了示范和推广,推进了矿政管理模式的创新,提高了矿政管理效率与精细化水平。     

矿产资源储量数据库管理系统需求分析与设计

面对国家统计有关提高数据质量和储量统计有关增强储量统计质量监控等新形势新要求,现有矿产资源储量数据库管理系统存在储量统计质量监控支撑乏力、数据组织结构不适用等问题,亟需对其进行重构。为更好支撑储量统计工作,文章在梳理储量统计工作目的任务的基础上,对研发新的系统提出了便捷的数据采集、精细化的数据管理、丰富的技术校核与质量监控辅助、多样化的报表输出、严格的权限与日志管理等功能需求。基于功能需求,进一步提出了以矿业权为基本单元的储量统计数据组织结构,设计了横向联通其他矿政管理系统、纵向贯通各级管理机关和矿业权人的系统总体框架,包含了数据层、应用层、展示层等5个层次及运维管控、安全保密2个体系的系统技术架构,包含了数据采集、数据管理、质量监控和成果输出4个功能模块的系统组成,并针对不同用户提出了各模块的设计实施要点,以期为新系统的设计和开发提供参考和支撑。     

我国自然资源管理制度变迁与资产产权制度优化

我国自然资源管理历经数十年,作为生态文明建设的助力剂,自然资源管理制度为中国的资源利用和保护起到了非常重要的保障作用,但在我国现行的自然资源管理制度中还存在着权利与责任主体缺失,领导与管理主体重叠等弊端,造成了自然资源所有权主体不明、确权边界模糊、产权保护力度不足等一系列问题。为了寻求解决问题的办法,本文依据产权理论,以“十四五规划和2035年远景目标纲要”为指导,从阐述我国自然资源管理制度变迁入手,借助“制度变迁-问题探讨-路径优化”的研究框架,运用庇古税、科斯定理、新制度经济学理论,定性分析自然资源资产产权制度的优化方向。研究结果表明：1）我国自然资源管理制度的变迁呈现出权属主体逐步明确,所有权与使用权分离的发展趋势;2）自然资源资产市场同为制度市场,政府作为市场的维系者,应当合理利用权力划定市场边界、制定市场规则;3）制度绩效通常多与政府和市场的双方博弈相关,为了促进产权绩效提升,产权制度需要围绕“归属-权责-保护-流转-监管”5大环节进行全面优化,从而构建自然资源资产产权制度的整体闭环系统。为了进一步完善我国自然资源资产产权制度,第一,应当明确产权权属,依托具有监管效力的分级委托代理制度来实现法律主体上的产权清晰;第二,应当厘清登记核算内容,搭建自然资源资产信息管理平台,以精准把握“资产家底”,并利用生态保护补偿机制支持保护制度、加强保护力度、保障市场交易;第三,应当通过市场化交易平台提升自然资源资产配置效率,推动资产存量到资本增量的转变;第四,应当健全监督管理体系,通过全过程综合监管机制适当缩减政府权力清单,避免行政监管的垄断。     

地下空间资源时空信息技术体系的需求与实施路径

地下空间资源是宝贵的自然资源之一,与其他自然资源要素在空间上呈现耦合关系,地下空间资源统一管理离不开时空信息及其技术体系的支撑。本文首先分析了地下空间资源的管理对象,并从实体对象角度提出了城市地下空间时空信息的分类。然后,结合新体制下地下空间资源统一管理履职尽责的要求,分析了地下空间时空信息总需求的内涵和实质,并从业务逻辑、地下空间特征出发,剖析了业务需求和技术需求,据此提出基础能力、质量管控和标准建设等方面的主要需求。最后,从基础理论和应用技术研究、自主软件装备研制、试点示范、人才培养等方面提出了构建地下空间资源时空信息技术体系的实施路径。