基于SEEA框架的矿产资源资产负债表编制研究

十八届三中全会提出编制自然资源资产负债表,以实现对领导干部的自然资源资产离任审计及对自然资源的有效管理。系统介绍了SEEA（2012）框架中环境资产分类框架及矿产和能源资产储量分类标准,分析了矿产资源实物量和价值量计量方法。提出我国目前适用的矿产资源分类标准为《矿产资源储量国际分类标准》,矿产资源实物量计量为期末存量=期初存量+本期增加量-本期减少量,矿产资源价值量计量方法应采用净现值法（NPV）。尝试编制我国矿产资源资产负债表,对矿产资源资产负债表的意义进行研究,以期为我国探索编制自然资源资产负债表贡献微薄之力。     

实施厂长(经理)离任审计应注意的几个问题

厂长(经理)离任经济责任审计(下简称离任审计)是指国家审计机关或由国家审计机关委托的内部审计机构、社会审计组织，依据党和国家的方针政策和财经方面的法令、法规、制度等，在企业厂长(经理)离任时，对其任期内经济责任监督的行为。实践证明，开展厂长(经理)离任审计，对加强微观经济监督、宏观经济控制和巩固厂长(经理)负责制，促进企业管理体制和干部制度改革等，都具有积极的作用。笔者认为，厂长(经理)离任审计除经济责任目标完成情况审计；各项经济指标数据真实性审计；执行国家政策及遵守财经纪律情况审计外，还应注意以下几方面的问题。     

谈离任经济责任审计的做法和体会

本文对矿（厂、长）长、经理离任经济责任审计的做法和体会进行了详细介绍，并提出了开展离任经济责任审计应注意的几个问题。     

自然资源确权登记信息平台建设实践

自然资源统一确权登记是国家深化生态文明制度改革和国家自然资源管理体制改革的重要举措,通过确权形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,服务于自然资源的保护和监管。本文从自然资源确权登记的信息化建设实践出发,以自然资源的数据整合和应用服务为导向,建立自然资源大数据中心,使用先进的人工智能技术、空间大数据技术、云计算技术,建立一套完整的自然资源确权登记信息平台,实现自然资源的登记单元划定、确权调查、登记登簿、成果共享服务,为健全自然资源资产产权制度和生态文明建设提供有价值的探索和思考。     

从冶勘行业领导的经济责任离任审计想到的

介绍了现行的法人经济离任审计操作中评价的内容，存在的困难和弊端，及做好领导干部离任审计工作应注意的问题。     

如何搞好厂长（经理）离任审计

论述了搞好厂长离任审计的重要意义，明确审计内容，重点和责任，提出了具体操作方法。     

论经济责任审计及审计评价

结合韩城矿务局的实践，对实行企事业单位领导离任经济责任审计的重要意义，以及在审计中应注意的一些问题，进行了阐述、分析和评价。     

关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的思考

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是落实《决定》、《生态文明体制改革总体方案》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革指导意见》的重要举措，也是落实自然资源部“两统一”职责的重要内容，关系国家的经济、生态与国防安全，关系到全民所有自然资源资产的合理开发与有效保护，意义重大。本文明确了行使全民所有自然资源资产所有者职责的对象与范围，梳理了土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水等全民所有自然资源资产管理的现状，提出了目前我国所有者管理职责分散、各种权利的边界模糊、职责权限存在一定交叉、缺乏整体的监督制约机制等问题，并针对性地从明确权属、掌控家底、建立资源清单及委托代理制度、编制自然资源资产规划、完善市场规则、做好资产处置、完善收益、建立健全评价考核制度等方面，提出了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的具体建议。     

矿产资源资产价值核算方法研究

我国开展自然资源资产负债表的编制和研究工作,推动了自然资源摸清家底、价值核算、产权明晰和资源资产化的工作,标志着我国自然资源的管理体制和机制正在发生重大变革,也是我国自然资源资产由“管理”向“治理”的一次重大革新。矿产资源资产作为全国人民的宝贵财富,其价值核算是实现资源价值化,推行矿产资源资产化管理的重要前提,是服务于自然资源统一管理的重大基础性工作,也是政府管理者对所辖区域矿产资源进行合理有效管理的重要抓手。矿产资源价值的核算是对社会效益、经济效益和生态效益综合考虑,也是矿产资源价值实现路径及其保障机制。本文梳理了矿产资源和矿产资源资产的相关概念,明确矿产资源资产价值的定义,总结归纳了两个矿产资源资产价值核算常用的方法,以期为我国矿产资源资产化与资本化提供参考。     

我国矿产资源产权制度问题研究

十八届三中全会决定提出"要健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者",这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是对我国自然资源资产管理体制改革提出的新的要求。针对矿产资源而言,我国矿产资源资产产权关系模糊,矿产资源资产产权制度不完善,矿产资源所有者权益归属不明确、分配不均衡,在很大程度上影响了矿产资源资产负债表编制的科学性和准确性,进而影响了我国生态文明建设和可持续发展。本文从我国矿产资源管理改革历程出发,剖析矿产资源产权制度上存在的问题,结合其对矿产资源资产负债表编制工作的影响,提出几点改进的建议,以期为健全我国矿产资源资产产权制度提供参考。     

领导干部离任经济责任审计问题探讨

中共中央有关文件明确规定：领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项，应当接受任期经济责任审计，也就是由审计主体依据国家的法律、法规和经济指标，对责任人履行职责及应承担的经济责任进行审查、评价和鉴证。 1 审计主体 审计主体即由谁来完成领导干部离任审计工作。经济责任审计不同于一般的会计报表审计，其审计对象由对事审计转为对人审计。作为审计主体，必须具备以下条件。……     

关于全民所有自然资源资产负债表编制的探讨

全民所有自然资源资产负债表是对国有自然资源资产管理情况进行综合反映的信息工具,也是自然资源资产管理的有效手段,本文在系统梳理已有自然资源资产负债表编制成果的基础上,结合全民所有自然资源所有者权益情况,阐述了全民所有自然资源资产负债表编制的相关概念、数据基础,编制要素,在宏观层面提出了编制的思路和报表体系结构框架,但也从四个方面提出了不足待后续研究、补充、完善：一是本文负债表编制思路中未考虑自然资源资产负债；二是文中负债表编制报表结构框架设计对流量信息反映不够；三是目前各类自然资源资产价格内涵并不统一,核算结果无法统一对比；四是本文报表体系只涉及经济价值核算,还未涉及生态价值和社会价值。     

我国自然资源管理制度变迁与资产产权制度优化

我国自然资源管理历经数十年,作为生态文明建设的助力剂,自然资源管理制度为中国的资源利用和保护起到了非常重要的保障作用,但在我国现行的自然资源管理制度中还存在着权利与责任主体缺失,领导与管理主体重叠等弊端,造成了自然资源所有权主体不明、确权边界模糊、产权保护力度不足等一系列问题。为了寻求解决问题的办法,本文依据产权理论,以“十四五规划和2035年远景目标纲要”为指导,从阐述我国自然资源管理制度变迁入手,借助“制度变迁-问题探讨-路径优化”的研究框架,运用庇古税、科斯定理、新制度经济学理论,定性分析自然资源资产产权制度的优化方向。研究结果表明：1）我国自然资源管理制度的变迁呈现出权属主体逐步明确,所有权与使用权分离的发展趋势;2）自然资源资产市场同为制度市场,政府作为市场的维系者,应当合理利用权力划定市场边界、制定市场规则;3）制度绩效通常多与政府和市场的双方博弈相关,为了促进产权绩效提升,产权制度需要围绕“归属-权责-保护-流转-监管”5大环节进行全面优化,从而构建自然资源资产产权制度的整体闭环系统。为了进一步完善我国自然资源资产产权制度,第一,应当明确产权权属,依托具有监管效力的分级委托代理制度来实现法律主体上的产权清晰;第二,应当厘清登记核算内容,搭建自然资源资产信息管理平台,以精准把握“资产家底”,并利用生态保护补偿机制支持保护制度、加强保护力度、保障市场交易;第三,应当通过市场化交易平台提升自然资源资产配置效率,推动资产存量到资本增量的转变;第四,应当健全监督管理体系,通过全过程综合监管机制适当缩减政府权力清单,避免行政监管的垄断。     

自然资源资产负债表的核算方法研究

自然资源资产负债表是由一系列自然资源数据统计报表组成的报表体系,由我国最先提出并开展研究和编制,该报表体系可以明确反映某地区在某个时间段内可调查、可统计的自然资源资产及负债的状况。自然资源资产负债表的研究对于健全我国自然资源管理体系、摸清我国自然资源家底具有十分重要的意义,因此党中央对于自然资源资产负债表的研究工作十分重视,并着重强调了对理论研究的实践和成果转化。目前,在自然资源资产负债表的理论研究和实践应用方面我国都取得了阶段性的进展,研究难点主要集中在自然资源资产和负债的核算方法上。本文梳理了国内外自然资源核算的发展历程,总结了我国在试点地区编制自然资源资产负债表中常用的实物量和价值量核算方法,在此基础上对今后自然资源核算方法研究的方向提出可行性建议,为我国编制全民所有自然资源资产负债表提供帮助。     

对完善我国自然资源资产管理制度的初步思考

完善自然资源资产管理制度对保障我国资源安全、促进生态文明建设具有重要意义。本文在梳理我国自然资源资产管理制度安排现状的基础上,对目前管理制度缺陷进行了分析,最后提出了明晰产权、健全有形市场、理顺利益分配、建立现代监管体系等建议。     

自然资源类型统一分类指标研究

自然资源统一分类指标体系的建立是开展自然资源确权调查、数据建库、产权登记的重要基础。本文从自然资源的生态属性、基于用途管制约束的可利用性以及生态保护必要性等方面进行了深入研究,建立了符合国家自然资源统一确权登记试点工作要求的分类指标,可推动我国自然资源产权制度、自然资源资产管理制度的不断完善。     

2018年4月10日自然资源部正式挂牌

2018年4月10日,自然资源部挂牌。作为统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部门,自然资源部整合了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局、国家发展改革委、住房城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责。国家林业和草原局也由自然资源部管理。     

企业破产审计有关问题探讨

企业破产审计是审计人员依法对破产企业的资产、负债及资产处置、负债清偿情况进行检查和监督的行为,其审计程序可分为三个环节:破产前审计、破产清算审计及破产责任审计。企业破产审计主要是破产清算审计,破产清算审计重点应对破产清算损益情况进行审计,包括破产财产清算损益情况、破产债务清算损益情况及清算费用等。企业破产审计应贯穿于破产程序的整个过程中,只有这样才能更好地发挥审计的"经济监督"职能,加强国家和企业对破产审计的重视,保护企业破产财产,保障债权人的合法权益,维护社会主义市场经济秩序。     

矿产资源资产价值核算方法与参数估计

矿产资源资产是全国人民的宝贵财富,也是服务于自然资源统一管理的重大基础性工作。为了维护矿产资源国有所有者权益和实现矿产资源资产的内在价值,在规范核算范围和充分考虑数量质量以及经济技术属性的基础上,开展矿产资源资产价值核算与参数估计研究。针对核算管理的可操作性需要,采用市场法核算矿产资源资产价值,通过设置转换系数,将资源储量转化为可采储量,并把矿产品市场价格转化为不变价进行计量,可以提高核算方式的稳定性、适用性和可行性,结果便于对比和使用,也有利于查明矿产资源资产真实家底和履行好资产管理的评价考核职责。建议开展新时期矿产资源资产价值核算理论研究及技术研发,以更好地支撑矿产资源资产管理。     

浅谈企业领导任期经济责任审计面临的问题及对策

企业领导干部经济责任审计已逐步成为审计部门的一项重要工作,这项工作有利于全面考核和正确评价干部,有利于加强对领导干部的有效监督,有利于维护社会主义市场秩序,遏制腐败和促进党风廉政建设。在实际工作中我们遇到了一些困难和难题,如何应对和解决就成为当务之急。一是经济责任的划分;二是“先审计后离任”的原则难以实行;三是遗留问题的责任与清理;四是任期经济责任审计中的风险。解决好这些问题,将对任期经济责任审计工作起到非常积极的作用。