我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

国有地勘单位与矿业权

矿业权市场是市场体系的重要组成部分。该文以马克思商品价值论为基础，对矿产资源属性进行分析，提出矿业权资产不等于矿产资源资产；国有地勘单位与矿业权是密不可分的，矿业权资产包括国有地勘单位的劳动物化和地质工作者的体力和智力总和；国家在矿业权市场建设中需处理好矿业权权益归属问题和矿业权收益的分配问题，国有地勘单位应拥有矿业权经营权益。     

油气矿业权系列改革对国有大型石油企业的影响探析

2017年以来,我国针对石油天然气勘探开发领域的市场化改革先后出台一系列政策,其中矿业权改革是本轮油气体制改革中的重点,将对油气行业和国有大型石油企业产生深远影响。为此,本文结合我国油气矿业权现状和今年以来国家矿业权改革相关政策精神,分析了矿业权改革新政对国有大型石油企业生产经营和未来发展的影响。最后本文提出了国有大型石油企业落实油气矿业权改革的相关建议,具体包括积极配合国家完成改革工作、深入研究油气资源利用方法、有效落实体制机制保障措施等。     

国有地勘单位与矿业权

矿业权市场是市场体系的重要组成部分。该文以马克思商品价值论为基础 ,对矿产资源属性进行分析 ,提出矿业权资产不等于矿产资源资产 ;国有地勘单位与矿业权是密不可分的 ,矿业权资产包括国有地勘单位的劳动物化和地质工作者的体力和智力总和 ;国家在矿业权市场建设中需处理好矿业权权益归属问题和矿业权收益的分配问题 ,国有地勘单位应拥有矿业权经营权益     

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

我国矿业权转让管理制度解析

本文以几个标志性法律法规和制度出台为节点,梳理了管理机关对矿业权转让管理思路的变化。将矿业权转让管理沿革概括为一个逐步放开,再逐步规范的过程。通过解析矿业权转让中存在的突出问题,提出了解决问题的新思路。     

能源低碳转型下我国国有石油公司持续竞争力评价

在全球能源低碳转型进程中,石油企业正面临着发展战略的抉择.在一次能源没有颠覆性替代的现阶段,我国国有石油公司能否实现成功转型并保持可持续发展至关重要.鉴于此,本文以企业可持续发展为目标,从规模实力、营运能力、盈利能力和发展能力四个维度,构建了能够体现石油行业特性的国有石油公司持续竞争力评价指标体系,运用熵权法对我国三大...     

油气矿业权管理工作的思考与建议

近年来,自然资源部针对矿业权管理相继出台了公示办法、地质资料汇交、自然资规[2019]7号文件等多个新的管理办法。为了适应矿权新政,加强油气公司竞争力,通过分析政策变化对分公司矿业权管理的挑战和机遇,以及目前油气公司面临的矿权投入冷热不均、“招投标”区块获取难度大等问题,提出加强矿权管理制度规范化建设、优化持有矿业权,建立适应市场化发展的技术支撑体系,加大投入等提升管理效能和运行效率的建议,以期达到适应形势、提升工作效率的目的。     

浅析油气矿业权退出自然保护地问题

为贯彻落实习总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议：(1)维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发；(2)坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法；(2)实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护；(4)分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。     

新形势下油气矿业权管理工作的思考与建议

近年来,自然资源部针对矿业权管理相继出台了公示办法、地质资料汇交、勘查开发方案、自然资规[2019]7号文件等多个新的管理办法,加快了矿业权管理的制度化、规范化、信息化、市场化进程。通过解读政策变化,分析对油气矿业权管理带来“提高获得新的优质区块的机会”“加快勘探开发一体化进程”等4个方面的机遇和面临理念、制度、技术体系等5个方面的挑战,提出了改变理念、建立制度及技术体系建设等13个具体应对措施,以期进一步优化矿权结构、提高矿权管理水平、提升矿权管理工作的影响力。     

浅析油气资源勘探开发环境影响评价与矿业权管理

环境影响评价是石油公司进行油气资源勘探开发需要完成的重要工作之一,油气资源勘探开发环境影响评价批复是油气矿业权审批的要件之一,也是油气矿业权审批的重要依据.本文通过梳理我国油气资源环境影响评价的法律法规,分析油气资源勘探开发环境影响评价的特点,结合油气矿业权审批的特点总结出当前管理制度下存在的动态环境影响评价与矿业权审...     

中国矿业权出让制度市场化改革回顾与展望

矿业权出让制度市场化改革是生态文明体制改革的重要内容,是加快完善社会主义市场经济体制和增强国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文在梳理矿业权出让制度理论和改革实践基础上,提出中国矿业权出让矛盾的焦点在于矿业权出让管理中政府管控与市场化配置需求之间的不协调。中国矿业权出让制度市场化改革,坚持矿产资源国家所有是改革的基本前提,理顺政府和市场关系是改革的核心,推进市场化配置是改革的指针和方向,科学诊断矿业权出让中政府规制和市场化配置存在的问题是改革的着力点。矿业权出让制度市场化改革趋势是建立权责明晰的矿产资源产权制度,变革矿业权出让管理中政府的"越位""错位""缺位"和培育统一、开放、竞争、有序、成熟的矿业权出让市场体系。     

加强油气矿业权信息公示制度建设的几点思考

本文介绍了我国油气矿业权信息公示建立的背景以及开始两年的工作开展情况,相较于过去的年度报告备案制度,信息公示制度在企业履行法定义务、监督检查对象的范围以及监管人员方面均有重大改变。此外,还探讨了信息公示实地核查、异常名录管理以及公示内容等方面存在的问题,并为进一步完善油气矿业权信息公示制度提出了建议。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未变。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》,其中提到了在矿业权占有环节,将探矿权使用费和采矿权使用费整合为矿业权占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度在收缴标准、收缴方式、减免规定等方面存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议:科学设计油气占用费征收标准和原则;细化和明确占用费收取的规定;建立全面细致操作性强的减免政策;分类处理,建立占用费制度改革配套制度。     

浅析我国煤炭矿业权审批制度改革*

煤炭矿业权审批制度改革顺应我国行政审批制度改革大势,对于我国煤炭产业健康发展意义十分重大。首先概述了我国煤炭产业政策的历史沿革,指出了“十二五”时期煤炭产业发展形势,分析了煤炭矿业权审批制度改革的必要性,总结了煤炭矿业权审批制度改革的实践经验,最后提出了完善煤炭矿业权审批制度改革的六项制度措施。     

墨西哥油气改革及对我国的启示

墨西哥为世界第11大原油生产国,2013年和2019年进行了两轮油气改革。2013年油气改革打破了长达76年的国家石油公司垄断：立法改革、重组能源部门、制定油气区块出让五年规划;对国内外开放市场,成功出让约110个区块,引入了外资和国内私营企业。2019年油气改革在原油产量连续17年下滑等情形下,拟重塑国家石油公司的主导地位：由国际化、市场化向国有石油公司倾斜;履行已签署合同,暂停新的出让活动;加强下游炼化,减少进口依赖;进行电力能源改革和限制可再生能源。这些做法对于同样是国有石油公司占主导地位的我国油气管理的启示有：根据国情,建立以国家石油公司为主导的行业格局;依据资源禀赋,引入外资和私营企业;制定油气出让规划;开展国内外油气资源管理对标研究。     

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理.本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、"两证合一"不利于保护矿业权人权益...     

我国矿业权市场的培育与规制

我国已经基本形成以矿业权为核心、以矿业资本为动力、以咨询技术服务为纽带的矿业权市场体系,但市场中还存在政府干预矿业权市场,市场监管与调控不到位,市场主体缺乏自律与诚信等问题,严重制约矿业权市场的健康发展。现阶段,政府需要在完善矿业权市场建设过程中发挥主导作用,对矿业权市场进行全面监管并积极提供服务,优化调控手段,同时矿业权主体要加强自身的自律与诚信建设,建立矿业权市场信用体系,从制度上约束矿业权主体行为,共同培育市场环境,促进矿业权市场健康发展。     

关于我国矿业权出让制度存在问题的研究与对策建议——以中国与智利矿业权出让制度对比为例

本文主要针对我国矿业权出让制度中存在的主要问题,通对比智利矿业权出让制度,并根据中国国情提出矿业权出让制度改革建议。