完善公益性水利工程项目法人责任制的思考

公益性水利工程项目法人责任制实行中存在许多问题。根据公益性水利工程项目的特性对完善项目法人责任制进行了探讨,提出了公益性水利工程的建设管理模式、项目法人的组织形态和相关建议。     

公益性水利建设项目管理现状分析

通过分析我国公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制的管理现状,阐述了项目法人责任制在实施中存在的诸多问题,并总结了公益性水利工程建设管理的经验和教训,可供政府管理机构制定政策和改进措施时参考.     

公益性水利项目落实法人责任制问题的探讨

水利工程按照其性质可以分为经营性水利工程和非经营性水利工程两大类,这里的非经营性水利工程就是通常指的公益性水利工程,主要包括防洪工程、病险水库加固、人畜饮水工程、水土保持工程等等。对经营性水利工程的项目管理可以按照公司制或者公司法规范下的项目法人责任制进行管理,而公益性水利工程的项目法人管理就要比上述复杂得多,因为它已经脱离了直接“利润”这个公司制下的本质,进而转化为带有普遍意义上的公众利益为前提,这就是它的本质所在。 那么,公益性水利工程如何实施项目法人责任制呢?不妨从经营性与公益性的本质谈起。对于经营性项目来说,     

水利工程实施代建制模式探讨

公益性水利工程由政府投资，项目法人的职责、组建形式与非公益性项目有所不同。现阶段，项目法人的组建性质分为行政性质、事业性质和企业性质三种类型，组建形式多种多样。文章分析了项目法人责任制存在的问题，从代建制的优越性、运行模式、存在的问题几方面进行了探讨，认为代建制是公益性、准公益性水利工程项目法人组建的方向。     

公益性项目推行项目法人责任制的探讨

1998年长江流域大水后,国家加大了对水利工程的投资力度,掀起了水利工程建设的新高潮,同时,水利部积极推进以“项目法人责任制”为主的建设管理体制改革。在我国现阶段,由于公益性项目以发挥社会效益为主,投资的主体为国家,推行项目法人责任制,对于国家投资在工程建设期间的效益发挥有着重要作用。1推行项目法人责任制的必要性 项目法人责任制是项目法人按《公司法》的规定     

项目法人责任制及其实现形式的认识和思考

如何在水利工程建设项目中推行项目法人责任制是我们水利工程建设管理工作中的一项重大任务。我省水利工程建设项目,其性质和作用主要以非经营性、公益性或准公益性为主,这类工程的建设管理要从过去长期在计划经济体制下形成的指挥部模式向适合市场经济体制的项目法人责任制过渡和转换,比起经营型项目来说,更具困难,更具复杂,需要通过不断深化改革,进一步规范和完善。     

《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》解读

中小型公益性水利工程建设事关民生,直接关系人民群众的切身利益。近年,随着水利投资规模的不断加大,建设项目持续增加,加强面广量大的中小型公益性水利工程的建设管理,提高其管理水平,迫在眉睫。2011年中央1号文件明确提出要不断创新水利发展体制机制,加快水利工程建设和管理体制改革。2011年12月初,水利部专门印发了《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》,首次对中小型公益性水利工程建设项目法人管理作出具体规定,弥补了原有相关制度对中小型公益性水利工程针对性和适用性不强等不足。但是如何运用好这一指导意见,切实规范中小型水利工程项目法人管理,落实项目法人责任制,深化中小型水利工程建设管理体制改革,是一项实践命题。本期特别约请水利部建设与管理司司长孙继昌对指导意见进行解读,并刊出湖南、宁夏两省(自治区)在落实项目法人责任制中的实践探索和经验做法,期望对读者有所裨益。     

浅析公益性水利工程项目建设管理体制改革

简要分析了当前公益性水利工程建设管理体制中存在的若干问题,认为要从完善项目法人责任制入手,通过建立完善的项目法人组织机构、监督考核与激励机制,辅以相关配套措施,才能使"四制"(项目法人责任制、建设监理制、招标投标制与合同管理制)发挥应有的作用。     

做公益性水利工程建设管理项目法人难的成因与对策

项目法人是工程建设管理的责任主体,项目法人的工作直接影响着工程建设的进度、质量和安全,而公益性水利工程项目法人在工程建设实施中却困难重重、步履维艰,形成了做公益性水利工程项目法人难的事实。笔者站在项目法人的角度,从公益性水利工程立项审批、建设实施和项目法人自身三个方面比较系统地分析了造成项目法人难的原因,并从宏观和微观两个层面对破解做公益性水利工程项目法人难的问题提出了一系列有益的对策。     

"两制"结合在湖北堤防建设管理中的实践与思考

湖北省在公益性水利工程长江堤防工程建设中,在严格执行项目法人责任制、工程招标投标制、建设监理制和合同管理制的基础上,创造性地提出了项目法人责任制与地方行政首长责任制相结合的建设管理体制(以下简称“两制“结合),收到了显著成效.2002年9月,国家计委、水利部、财政部、监察部等八部委联合检查组检查湖北省长江堤防建设时,给予了充分肯定.……     

防洪工程建设管理责任制探讨

分析了防洪工程建设具有系统性和社会性的特点,其效益机制和投资机制与一般生产经营性建设项目有明显的差别.在此基础上,提出了防洪工程建设责任主体的设立方式,并进一步探讨了对责任主体(项目法人)激励、约束和监督的问题.     

吉林省水利建设成就

建国５０ 年来， 全省建成各类水利工程２３７ 万项。初步形成了以大中型工程为骨干， 蓄、引、提、排、灌基本配套的水利工程体系， 取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益， 对全省经济和社会发展起到了重要的支撑和保障作用。     

三峡工程建设管理体制及其运作

三峡工程建设管理体制是遗传社会主义市场经济准则，以项目法人责任制为核心，实行招投标制，建议监理制和合同管理制。项目法人的责任不但要组织建设及控制造价，而且要对生产运营及偿还责任负责；招标发包的标准是能最大限度地满足资信，价格和技术的各项综合评价标准；工程监理单位其性质是社会性的高智能的中介服务组织，它必须遵循客观、独立、公正、科学的原则维护各方的合法利益；合同管理采用了“分类别按项目管理、分部门实     

水利工程建设管理存在的问题分析及对策

2006年上半年，水利部水利工程建设稽察办公室对全国26项水利工程项目的建设管理情况进行了抽查，发现存在项目法人责任制落实不到位、工程监理薄弱等问题。从稽察角度分析了水利工程建设和管理中存在问题的原因．给出了针对性的对策意见。     

北流市农村小型水利体制改革的实践与体会

针对当前农村小型水利工程管理中普遍存在的责权不清、管理不善、灌溉效益下降的状况,以广西北流市为例,探索以农村群众组织为主体的小型水利工程体制改革的路子,达到增强工程管理活力,充分发挥水利工程效益,实现工程建设和管理的良性发展.     

加大水利建设行政执法力度的思考

水利建设行政执法是水利建设管理的重要手段,是保证水利工程建设质量和安全、提高水利资金使用效益的重要举措。在综述水利建设法律依据的基础上,从观念、体制、技术、立法、执法等方面分析了水利建设行政执法中存在的问题,提出要树立水利建设法治观念,提高水利建设立法质量,明确执法机构,创新执法机制,建立执法责任制等。     

小型水利工程质量与安全监督工作探析——以浙江省龙游县为例

浙江省龙游县结合本地区小型水利工程质量与安全监督管理的现状,紧紧围绕"政府质量监管不放松、工程质量等级不降低"的目标,提出进一步明确项目法人质量负责制,适当简化工程报监、验收等环节,推行质量"飞检"、约谈制度等,有效加强了小型水利工程质量与安全监督工作。     

阔步前进中的百色水利枢纽工程

阐述了百色水利枢纽工程的建设规模与主要功能 ;以改革发展的精神探索了建设单位要符合市场经济要求的法人治理结构 ,即董事会领导下的经理负责制 ;为促进工程建设 ,保证枢纽工程 2 0 0 5年发电的目标 ,全方位落实项目法人责任制 ;为加强基础管理工作 ,建立和健全了各项规章制度和管理体系 ;回顾了公司重组以来工程建设进展的初步成就与展望     

创新和完善水利建设项目法人责任制的思考

创新水利建设管理体制，需要完善项目法人责任制的实现形式，通过招标择优选定或政府确定专业项目管理机构作为建设期的项目法人，工程建成后移交管理运行单位管理。创新水利工程投入机制，要在准公益性工程建设中发挥政府投资的积极性和市场配置资源的基础性作用，通过水价形成机制改革，从资本市场筹集建设资金。创新水利建设制度管理，主要围绕造价的静态控制、动态管理，达到控制工程总投资规模的目标。     

发展持续农业战略 建设水土保持生态环境

拜泉县在多年的水土保持生态环境建设中,坚持持续农业战略,抓蓄水,建设三种水种;抓保水,布设“三道防线”;抓节水,合理配置资源;抓开发,构筑产业化格局。强化政策、法制、技术、服务保障体系,实现了生态、经济、社会效益的同步发展。