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人类治水活动需要同时兼顾两个治理:处理人与水关系的自然治理,协调人与人关系的社会治理。水资源社会治理的核心是建立有效的制度安排,约束和激励所有水相关利益者的行为。建立和完善水权分配规则是流域分水制度化的过程,是水资源社会治理的重要内容。完整的流域分水制度是一组具有关联性和互补性的规则体系,包括三类制度、九类机制。文章针对黄河的分水制度提出27个方面的意见,其中的创新观点体现在以下建议:总结历史经验和教训,以南水北调为契机调整分水方案;首先支持并规范省区内的水权转让;引入补偿机制作为流域水市场的初级形式;在山东和内蒙古之间利用一种准市场方案缓解用水超采问题;培育和促进流域水利益相关者对水权制度的共有信念。 相似文献
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历史上形成的分水时段与分水理相结合的讨赖河流域分水制度,具有一定的合理性,也有局限性。在流域内水资源供需矛盾日益突出的情况下,应根据水资源的特点,结合当地经济社会发展状况及前景,对区域水资源和河道水量进行水量水权初始分配。在现行分水制度和初始水权分配方案基础上,对个别分水时段进行调整,提出分配水量控制措施,并对有关指标体系进行分析验证,最终建立时间水权与水量水权、总量控制与定额管理、行政调整与市场交易相结合的分水制度。 相似文献
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我国水资源问题根本原因是存在“制度瓶颈”。解决的途径是:从宏观上建立全社会统一治水的机制;从中观上建立流域管理为主,行政区域管理为辅的水资源统一管理体制;从微观上要同时推进以转变传统用水习惯为主要内容的诱致性制度变迁和建立以水权、水价、水市场等水资源配置制度为中心内容的强制性制度变迁。同时逐步完善和健全治水规则。通过大规模的制度建设,形成有效的治水制度网络,保证水资源可持续利用。 相似文献
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水资源承载力研究 总被引:19,自引:2,他引:17
我国水资源严重短缺与用水严重浪费的现象普遍共存,建设节水型社会是我国可持续发展的战略选择。西北黑河流域的张掖市是我国第一个节水型社会试点,在对张掖实地调研的基础上,从理论上概括节水型社会的特征、制度框架和运行机制。节水型社会包含三重相互联系的特征:微观上资源利用的高效率,中观上资源配置的高效益,宏观上资源利用的可持续。建立节水型社会是一场深刻的社会变革,核心是大规模的制度建设,降低水治理的各种成本,建立促进节水和精心用水管水的激励机制。根据水权理论明晰水权,实施总量控制和定额管理的水权管理,是建设节水型社会的制度框架。有效的节水型社会运行机制,要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系,建立三者有机结合的新型水治理结构。 相似文献
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水资源匮乏已成为新世纪海河流域经济社会可持续发展的主要制约因素,水资源合理配置是当务之急,而水权制度建设则是配合南水北调合理配置水资源的最有效办法。基于海河流域水市场和水权的动态变化与水的“准市场”特点,建立水权制度要把握好确定水资源承载能力、分析需求结构、配置初始水权和建立水市场等重要环节。水权初始分配要注重公平原则;水权转让要注重效率原则。要达到上述目的,明晰水权是基础。水权制度的建立,将有效地促进节水和治污,又是实现水资源统一管理的前提,它与南水北调工程的建设和管理有至关重要的关系。考虑到水权制度建立具有重要的现实意义,海河流域理应在我国率先建立水权制度。 相似文献
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建立我国水权交易机制的七项基本制度保障 总被引:2,自引:0,他引:2
我国水权交易的大气候已经形成,但就水权交易机制的建立而言,目前仍处于探索和起步阶段,相关的法律和配套制度还没有完全建立起来,必须在新《水法》的指导下予以规范和完善,才能适应水权交易的要求。提出了建立我国水权交易机制的七项基本制度保障:(1)理顺水资源管理体制;(2)建立水资源所有权与使用权相分离的制度;(3)建立水权分配方案制度;(4)建立水资源的使用权、经营权和排污权依法交易制度;(5)修订取水许可办法;(6)完善水污染物排放总量许可办法;(7)构建水市场统一监督管理体系。 相似文献
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松辽流域初始水权分配实践与探索 总被引:4,自引:1,他引:3
根据松辽流域用水现状和需水预测,流域水资源承载能力将成为流域经济社会可持续发展的关键制约因素.节水型社会建设是解决这一问题的战略举措.水权制度建设和水市场建立是水资源管理适应市场经济的正确选择.面对松辽流域水资源管理的实际情况,流域初始用水权分配是实现战略举措的一项基础工作,也是水权制度建设和水市场建立的起步工作.结合松辽流域的具体情况,松辽委适时组织开展了流域初始用水权分配专题研究,并在霍林河与大凌河流域进行了初始用水权分配的实践探索. 相似文献
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石羊河流域地处内陆干旱区,是典型的资源性缺水地区。水权制度建设是优化水资源配置的基础工作,将区域水权分配与行业取水许可管理有机结合,对高效配置水资源,建立和完善流域水市场,实现流域水资源的可持续利用和经济社会的发展有重要的现实意义。本文以石羊河流域水资源开发利用现状为依据,尊重历史,承认现实,统筹生产、生活和生态用水,提出流域的水权内涵、界定原则和初始水权分配方案;并对开展流域水权交易和水权管理的制度体系建设提出了相关建议,为石羊河流域水资源合理配置,确定水权分配方案,开展水权交易,建设水权管理制度等提供理论依据。 相似文献
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我国建设节水型社会的框架、途径和机制 总被引:14,自引:1,他引:13
我国水资源严重短缺与用水严重浪费的现象普遍共存,建设节水型社会是我国可持续发展的战略选择.西北黑河流域的张掖市是我国第一个节水型社会试点,在对张掖实地调研的基础上,从理论上概括节水型社会的特征、制度框架和运行机制.节水型社会包含三重相互联系的特征:微观上资源利用的高效率,中观上资源配置的高效益,宏观上资源利用的可持续.建立节水型社会是一场深刻的社会变革,核心是大规模的制度建设,降低水治理的各种成本,建立促进节水和精心用水管水的激励机制.根据水权理论明晰水权,实施总量控制和定额管理的水权管理,是建设节水型社会的制度框架.有效的节水型社会运行机制,要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系,建立三者有机结合的新型水治理结构. 相似文献
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建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系是节水型社会建设的核心。水资源管理体系建设,应在水权、水市场理论的指导下,以初始水权的分配为切入点,以改革和理顺水资源管理体制,建立与水权控制指标相适应的水管理体制;建立与水权控制指标相适应的水权制度;建立健全水权有偿转让制度,规范水市场为核心内容。通过体制、机制和制度建设,加强取水、配水、用水、排水、回用等全过程的科学管理,处理好人与自然的关系,以实现水资源集约高效利用。 相似文献
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我国黄河水资源十分短缺,近年来又多次调水。提出依据现行黄河水资源的分配方案,确定初始水权,并利用水市场进行水权交易,在水权水市场理论的基础上,建立经济补偿机制,促进全流域的平衡发展。 相似文献
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用水权理论加强水资源管理的若干思考 总被引:3,自引:0,他引:3
在明晰水权的前提下,建立与社会经济发展相适应的水权管理制度,是支撑和保障经济社会可持续发展的必然要求,针对山西省水资源现状和存在问题,着重阐述了用水权、水市场理论加强水资源管理的重要性和紧迫性,通过建立合理的水权初始分配权制度,宏观控制和微观定额体系,水价形成机制等,加快流域水资源和城乡水务一体化的管理体制改革,积极完善和培育水交易市场,实现水资源的优化配置,促进水资源的持续利用和经济社会的可持续发展。 相似文献
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完善黄河分水制度体系 总被引:2,自引:0,他引:2
流域分水制度对于优化水资源配置至关重要。以黄河流域为研究对象,尝试探讨流域宏观层面的水量分配制度体系,提出一个初步的流域分水制度框架,并利用这个框架评价了黄河的分水改革,探讨了流域分水制度的改进方向。在过去的15年中,黄河分水体系的各个方面均取得了不同程度的改进,但目前的分水制度仍很不完善。完整的流域分水制度是一组具有关联性、互补性和整体性的规则体系,至少应包括9类机制,即:初始分配机制、再分配机制、临时调整机制、监控机制、激励机制、惩罚机制、信息机制、利益整合机制和保障机制。从这几类机制着手,提出完善黄河分水体系的27个方面的意见和建议。 相似文献
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水权制度是现代水管理的基本制度,初始水权分配问题是水权制度的基础和核心,是水权流转的前提,也是优化配置水资源的需要。长期以来,淮河流域的水资源配置一直采用计划经济的手段,不能适应市场经济的发展。随着社会主义市场经济的建立和流域经济社会发展对水资源需求的增加,目前国家通过实行取水许可制度及相关制度来配置水资源的管理模式日益显得僵化和低效,水权不明晰导致水资源在不同地区、不同部门、不同用水户之间得不到合理配置。因此,建立淮河流域初始水权分配协商机制,制定初始水权分配程序,对于编制淮河流域初始水权分配方案, 相似文献
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