安徽长江砂石资源优化利用和管理技术进展

2006年3月15日,安徽省长江河道采砂管理局与河海大学联合开展了《长江安徽段砂石资源优化利用和管理研究及应用》项目,2011年1月10日完成,历时近5年。项目取得的主要成果:提出了长江安徽段砂石资源代际及代内逐年优化利用模式、提出禁采区参与可采区的采砂收益分配机制、河道采砂交易招标机制模型和相应程序与方法;研究了长江采砂环境下河道堤防岸坡稳定风险分析模型并确定计算分析方法。     

河道采砂交易合同计价模型研究

河道采砂交易主要有采砂权交易和采砂作业交易两种基本模式。针对河道采砂交易中超采现象严重，危及堤防工程安全的实际，分析了河道采砂权交易计量的特点，提出了以超采率为控制参数，激励约束相结合的采砂权交易合同计价模型。而且，分析了采砂作业交易中作业成本的特点，将作业成本分为固定成本和可变成本，提出了分段计价采砂作业交易合同计价模型。通过合同计价方式创新，借助经济手段，可有效地压缩超采的利润空间，减弱超采的驱动力。     

湘资沅澧四水采砂影响综合评价体系与方法

为探究河流采砂控制对水文、水质、水生态及社会经济的影响及作用效果,以湖南省湘资沅澧四水干流为例,在现场调查与取样分析基础上,系统分析了四水干流采砂规划控制前后河道断面、水位、水质变化情况,提出了包含水沙条件、水质水生态及社会经济三类指标的评价指标体系,并应用熵值法和模糊层次分析法对湖南四水2012—2016年采砂规划控制采砂前后的影响效果进行了综合评价。结果表明,四水采砂规划在执行期间产生了较好的效果,控制采砂地点与进度有利于减少采砂不利影响,但也发现湘江和沅水的采砂控制效果次于资水和澧水。结合熵值理论、M-K方法、PHS方法分析了断面、水位及水质的变化趋势,并通过综合评价方法在控制采砂效果评价的应用,实现了控制采砂效果的量化分析,提出了一种合理的河道采砂影响评价方法。     

对河道采砂许可权招标相关法律问题的思考

通过清远市水利局对某河段的河道采砂许可权进行公开招标的例子,引用有关法律、法规界定了招标的主体应该是水利部门,而自然人作为投标人是对有关法律条文的一种补充,并说明河道采砂许可权招标应改为河砂开采权招标。阐述了招标的原则及招、投标人的权利和义务,提出了由招、投标引出的河砂价格垄断的问题,期待给予探讨。     

河道采砂管理问题及其研究进展

从河砂权属界定、采砂规划编制与许可选择、采砂交易方式探索、非法采砂行为应对,以及采砂管理信息化建设等方面对采砂管理研究进行梳理和综述。综合分析表明:所有权行使主体代表的不明确使得采砂管理责任主体缺位;采砂影响与采砂规划编制间内在作用机理的缺失制约着采砂规划方案决策的科学性;现有研究对不同采砂交易方式适用条件的认识不足;同时,新一代信息技术在采砂管理中具备较大应用潜力。基于此,未来可尝试开展对机构改革后河道采砂管理体制、采砂规划方案综合评估与决策、采砂交易方式创新设计、面向全过程的采砂管理数智化平台构建等问题的研究。     

关于长江中下游干流河道采砂管理决策的思考

运用公共管理决策的理论分析了决策在长江中下游干流河道采砂管理中所发挥的作用,并就决策中领导因素、决策程序、利益驱动和风俗习惯等方面因素所起到的影响作了进一步阐述.长江中下游干流河道采砂管理的发展历程,也就是国家及各级政府有关河道采砂问题决策不断更新、调整的一个过程.长江中下游干流河道采砂管理的好坏,关键就在于国家的有关决策是否科学、合理,各级人民政府的政策择取是否正确.     

宝泉岭农场通过招标制度推进河道管理

<正>梧桐河是松花江下游左岸一级支流,全长237公里,其中流经宝泉岭农场境内50公里。以前,宝泉岭农场境内河道采砂混乱现象严重,致使河势不稳、河岸坍塌严重。2006年,农场通过采砂权招标,强化了河道管理,使辖区河道管理工作局面稳定,管理人员责任心和积极性提高,河道砂石资源费的收缴数额提高,采砂户守法     

浅析以竞争方式实施河道采砂许可

河道采砂既属于直接涉及公共安全与公共利益的特定活动,又属于开发利用有限的自然资源时需要赋予特定权利的事项,所以国家对河道采砂实施行政许可.以竞争方式实施河道采砂许可符合《行政许可法》的要求,对河道采砂管理有促进作用,但不是河道采砂许可的唯一方式.为加强河道采砂管理,应当慎重选择许可方式,使一切采砂活动都在合法的框架内进行.     

科学规划 有序开采努力开创全省河道采砂管理工作的新局面——在四川省河道采砂管理工作会上的讲话

同志们： 河道采砂管理是河道管理的重要组成部分，在全省河道采砂管理工作取得阶段性成果之际，水利厅党组决定召开全省河道采砂管理工作会议，这是我们河道管理工作的一次重要会议，也是全省河道采砂管理工作的首次专题会议，具有里程碑意义。之所以选择在广元召开，是因为广元市委市政府非常重视河道管理特别是河道采砂管理工作，广元市河道采砂管理有很好的成绩和经验可以学习借鉴。     

长江河道采砂许可性质和方式选择

选择长江河道采砂许可方式,必须准确把握长江河道采砂许可的性质和特点,区分公益性和经营性两类不同性质的采砂,统筹好管理者与采砂经营者的利益关系,严格采砂过程监管.结合近年来长江采砂管理实际,对采砂许可方式进行了探讨.指出对经营性的采砂应引入市场机制,以有偿出让的方式,遵循公开、公平、公正的原则作出许可决定,并就长江河道采砂许可中的有关工作提出了建议.     

鄂赣边界河段采砂经营权招标工作实践与探索

长江河道采砂许可实施后不仅直接关系到采砂经营者的利益,更重要的是后续采砂作业将会直接影响长江河势的稳定、防洪安全、通航安全以及"依法、科学、有序"管理目标的实现.引入市场竞争机制,根据可采区所在地的具体情况,选择恰当的方式,探索做好采砂经营权的招标工作是管理部门在许可过程中遵循"公开、公平、公正、择优"原则的关键环节.     

江西省长江河道采砂解禁实践和探索

2004年2月,江西省4个可采区率先对长江河道采砂实行解禁,按照"公开、公平、公正"的原则,采取招标、拍卖采砂经营权的方式确定采砂业主.江西省解禁实践中发现在"一证一费"落实、采砂的税收征缴、采砂船功率等问题上仍存在一些问题,建议利用经济手段落实地方行政首长负责制,科学制订河道采砂权拍卖方案,利用现代化手段加强各采区现场监管,以保证解禁后的采砂管理顺利进行.     

我国河道采砂许可方式演变分析研究

河道采砂事关河道保护、生态环境以及公共安全,是河湖管理的重点和难点。文中分析了我国采砂许可方式的演变情况及变化原因,并以湖南省为例阐述了采砂许可方式的变化过程。多年来的管理实践证明,通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式进行采砂许可的管理模式已经不能适应社会发展及环境保护的需要,而政府主导的统一管理采砂许可方式能够有效解决采砂管理中面临的困境和问题,这种许可方式的变化是内因和外因共同作用下的必然结果。     

长江上游干流河道采砂状况与管理思考

长江上游河道位于山区,中下游河道则位于平原地带.长江上游河道采砂与中下游河道采砂比较,在地理环境、采砂方式和管理手段及模式等方面具有显著特点,如可采用范围小,规模不大;旱采较多;可采的砂石种类较多;采砂船的数量和功率较小;采砂与河势稳定及防洪安全的矛盾不突出;每年的可采时段较长等.简要介绍了上游河道采砂状况,并与中下游河道采砂与管理进行了对比分析,提出了加强长江上游河道采砂统一管理的建议与主张.     

大清河系河道采砂的利弊及建议

通过对大清河系河道采砂管理工作的分析,总结出无序河道采砂的弊端和科学规范化河道采砂的利处及做好河道采砂管理工作的几点建议,为河道采砂管理工作提供借鉴。     

河北省水利厅印发通知加强河道采砂管理

正近日,河北省水利厅印发通知,对强化河道采砂管理、规范河道采砂秩序提出明确要求:一是强化组织领导。将河道采砂管理纳入防汛工作,健全完善组织,明确责任,建立长效机制,加强协调配合。二是规范河道采砂管理。认真抓好采砂规划编制工     

对长江河道可采区采砂经营权许可方式的思考

在可采区采砂经营权许可中,其高买受价与现场监管间矛盾十分突出,可采区采砂业主不可能在现有法律法规规定的范围内获取盈利;采砂经营权招标与工程性招标在资金走向上存在本质性不同,且在目前的采砂管理和社会环境中,人为因素干扰不可避免;直接许可仅适用于特殊的许可环境和对象,在常规情况下则很难操作.自可采区解禁以来,因采砂许可方式选择不当而引发的一系列相互关联和较深层次的矛盾冲突,已引起采砂管理部门和有关研究人员的高度关注与思考.采砂经营权许可应在坚持社会效益和公共安全优先,不追求盈利,采砂许可与现场监管统筹考虑和综合指标优胜等原则下,选择能体现公开、公平、公正的许可模式.     

用科学手段依法管理长江河道采砂

2004年汛后,长江安徽段规划砂石可采区通过招标、拍卖等公平竞争方式陆续解禁,长江河道采砂管理既面临可采区、可采期的监管,又面临禁采区、禁采期的管理.安徽省采取多种手段加强采砂管理,并将采砂监管系统运用于采砂管理中,成效显著.     

湖南省河道采砂专项整治工作现场会在湘潭召开

2011年11月7日．全省河道采砂专项整治工作现场会在湘潭召开。省人民政府徐明华副省长参加会议并作重要讲话。这次会议的主要任务是进一步安排部署河道采砂专项整治工作．学习湘潭市河道采砂综合整治经验做法．推广湘潭市的综合整治模式，确保优质高效地完成全省河道采砂专项整治工作任务。     

依法加强采砂管理确保河道防洪安全

河道采砂管理是河道管理的重要组成部分，事关河道防洪安全和社会稳定。《陕西省河道采砂管理办法》明确规定河道采砂管理实行行政首长负责制．县级以上人民政府对本行政区域内的河道采砂工作负总责，水行政主管部门负责拳行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作。陕西省各级水行政主管部门通过完善河道采砂管理各项制度，严格河道采砂许可审批，加强河道采砂的现场管理，做好日常检查监督，做到各项管理制度到位、执法和监管措施到位，河道采砂管理工作做到了依法、科学、有序。