新的洪水保险机制研究

该文总结了我国的洪水现状，并对美国、英国和德国等国的洪水保险做了简单回顾。同时对我国理论界的洪水保险作了简单分析。洪水保险是一项重要的非工程防洪措施，是行之有效的洪灾风险管理手段，已被越来越多的国家所重视，但我国目前还处于探索阶段。文中借鉴美国等国家有关洪水保险的经验，根据我国的现状和问题，提出我国洪水保险可以遵循的模式，从而建立一套适合我国的洪水保险体制。     

在洪水风险管理中推行洪水保险制度的思考

洪水保险是一项重要的非工程防洪措施,我国的洪水保险制度还处于探索阶段。借鉴国外实施洪水保险的一些成功做法和国内开展洪水保险试点取得的经验教训,对我国建立洪水保险制度提出了一些建设性意见,以期对我国的国民经济稳定与和谐发展起到一定的促进作用。     

美国洪水保险的经营稳定性分析

美国国家洪水保险计划是联邦政府、州与地方政府、私营保险公司的合作保险,美国洪水保险实施的理论依据是洪水风险分区和合理的费率厘定.实践证明,在平常的年份,国家洪水保险计划是自我维持的,也就是说,该计划的运行费用和洪水保险索赔不是由纳税人支付,而是通过洪水保险单筹集的保险金来维持的.如果发生较大洪水,洪水保险基金不够支付保险赔偿时,联邦紧急事务管理局会向国家财政临时借款,日后再从洪水保险基金利息中偿还.     

洪水保险现状及我国洪水保险体系构建的关键问题浅议

我国是世界上洪水灾害最为频发的国家之一,每年由于洪涝灾害造成的直接经济损失不断攀升,严重影响了经济发展和社会稳定。洪水保险作为一项重要的行之有效的洪灾风险管理手段,对于防洪减灾具有重要的意义,因此,建立一套适合我国实际情况的洪水保险体系已迫在眉睫。本文介绍了国内外学者在洪水保险政策、体制、模拟模型与数据管理等方面的研究,评述了国内外洪水保险模式、立法及实践,对国内外洪水模式进行了比较,指出了我国洪水保险体系构建面临的关键问题,并针对这些问题提出了一些建议。     

洪水保险理论基础及保费影响因素分析

我国是个洪水灾害严重的国家,保险作为风险管理的有效手段,理应成为洪水风险管理的主要方法之一,但我国洪水保险实践屡试屡败.基于期望效用理论,分析了洪水保险的理论依据,认为洪水风险小概率、高损失的特征对保险人和投保人产生了不同的效应,是洪水保险市场失灵的原因之一.保险人和投保人对风险的容忍度、风险期望的大小以及风险的模糊性,对保费的厘定产生影响.     

对我国洪水保险的可行性研究

我国洪涝灾害直接经济损失位居各种自然灾害之首。在我国开展洪水保险应坚持的原则有:国家扶持、非赢利、社会效益最大化、保险公司单独核算等。洪水保险的作用有:有利于加强防洪保障体系建设、减轻国家财政负担、促进灾后重建、提高防洪规划管理水平等。通过对洪水保险的相关特性、政策法规、需求、供给、可操作性以及技术等的分析,认为在我国开展洪水保险是可行的。     

我国洪水保险政策需求浅析

从我国的国情和国外的经验来看,实施洪水保险是加强洪水风险管理、完善洪灾救助和补偿机制的一项制度性和根本性的重要措施,是一件利在当代、功在千秋的大好事,值得我们下大力气去推动。但从洪水风险的特点和可保风险等理论分析可以看出,洪水保险具有与一般商业保险不同的特殊性,目前世界上实施洪水保险的国家大都将其定性为政策性保险。     

多重风险下洪水保险需求分析

现实生活中,公众在面临普通风险的同时,还面临低概率、高损失的洪水风险.洪水保险是洪水风险管理的有效手段.对多重风险下,对洪水保险需求进行了分析,指出决策者若需对其它风险保险,则应同时对洪水风险保险.同时还指出,洪水风险的免赔额不应大于其它风险,而保险比率和保险预算则应大于其它风险.理论证明,理性的决策者对洪水保险是有需求的,该研究成果为我国开展洪水保险提供了理论基础.     

长江流域洪水保险初探

洪水保险是防洪非工程措施的重要内容，实施洪水保险是完善长江流域防洪体系的必然。国内外洪水保险的实践为在长江流域试行洪水保险提供了借鉴。结合长江流域的防洪实际，对在长江流域试行洪水保险作了探索，对诸如试行洪水保险的范围与对象，保险的组织形式，机构模式、保险费率等方面的问题提出了见解。我国的洪水保险在一些地区开展了探索性的式点，取得了一些有益的经验。     

我国开展洪水保险的基本思路

洪水保险是一种分摊洪水风险，促进洪水风险区土地合理利用，维持社会安定，支持灾区尽快恢复重建的有效措施。与可通过市场机制运作的商业性保险不同，洪水因其具有一次性损失巨大和逆向选择的性质，需以国家财力为后盾，辅之克服逆向选择的政策来推行，属于社会保险的范畴。结合洪水风险管理的特点，从实用性的角度，探讨在现阶段如何建立由国家政府参与、保险公司运作，政府、保险、投保主体风险共担的洪水保险机制，提出我国开展洪水保险的基本思路。     

Catchment Flood Management

Abstract

In recent years, there has been a growing concern worldwide about climate change and the corresponding apparent increase in the risk and frequency of flooding and about the implications for a wide range of river basin management issues. This paper describes the United Kingdom government's approach to implementing Catchment Flood Management Plans (CFMPs), which will provide a large-scale strategic planning framework for the integrated management of flood risk to people and the development of the natural environment in a sustainable manner. This unified approach is to be adopted across England and Wales, with a view to establishing a unified framework to study flood management in each major catchment. Following on from this introduction to the U.K. approach to high-level flood management, details are given of a study where better water quality management during flood flow conditions has been shown to require a catchment-wide approach to reducing diffuse source pollution from agricultural regions. This study also shows that without this holistic approach to water management, a major cause of non-compliance with an EU Directive would not have been established for this river basin.     

洪涝风险管控从空间总体规划向控规传导——广州的实践与探索

广州尝试在源头治理和系统治理方面破解内涝治理难题,提出力争通过5年的努力,基本实现“小雨不积水、大雨不内涝,特大暴雨城市运转基本正常,妥善处置超标准降雨引发的城市洪涝灾害”的城市防洪排涝治理目标。广州市通过对历史内涝情况的调研分析研究后,构建了防洪排涝风险评估体系,运用GIS、遥感等新技术手段,以流域为单元,划定内涝易发风险区域,作为内涝风险管理工作的基础,支撑国土空间总体规划确定城乡洪涝风险控制线。在制度创新方面,建立了规划传导机制,实施洪涝风险评估制度,把竖向、调蓄容积和河道管理等管控指标纳入规划用地条件,作为项目地块全生命周期的管理依据,确保韧性城市目标转化,为全面提升应对洪涝风险的能力,打造洪涝韧性城市提供重要支撑。     

Floodplain Inundation Analysis Combined with Contingent Valuation: Implications for Sustainable Flood Risk Management

This study presents the results of open-ended contingent valuation method (CVM) to estimate the residents’ maximum willingness to pay (WTP) for flood insurance and structural flood control measures in the Neka River Basin in Northern Iran. Flood inundation analysis and floodplain risk mapping were conducted by applying the HEC-RAS model combined with GIS analysis. A calibrated 100-year flood risk inundation map was considered as a basis for this research. This paper demonstrates applicability of CVM combined with flood inundation analysis to understand public participation for flood risk management, and their perception of flooding, considering associated socioeconomic and environmental factors. The results have shown that stated WTPs significantly varies with household income, distance people live from the river and the land use type of properties. Findings of this study suggest that the majority of respondents view flood hazard as the most important natural disaster. Furthermore, WTPs are significantly higher for those who have high level of flood risk perception. Three policy options for flood risk management are discussed, which include flood zoning and land use regulation, flood insurance program, and structural measure of levee construction. The advantages and disadvantages of each option are explored. It was concluded that a combination of possible mitigation options should be considered in order to achieve sustainable flood risk management in the Neka River Floodplain.     

洪水管理、风险评估和洪泛区区划

洪水风险评估包括洪峰、洪量、水位和洪水过程.从安全角度来看,洪水风险评估对于水电工程、防洪工程的设计和运行是十分重要的.洪水管理旨在最大限度地减少洪泛区的洪灾损失,因此根据洪水发生的量级和频率进行洪水风险评估、制作洪水风险图对于洪水管理至关重要.目前在印度采取的主要防洪措施有:进行堤坝溃决风险分析、发布洪水预警、制作洪水风险图或洪灾风险图等.根据洪灾风险评估确定不同的保险费用,并据此推行防洪保险计划,可能非常有助于洪泛区的区划工作.地形等高线图是进行洪泛区区划的前提条件.根据这些图集和洪水风险评估,洪泛区能够按照区划进行开发活动的分类管理.     

英国的洪水风险管理

为了减少洪水造成的破坏和损失，近年来世界各国的洪水管理已从单一的防洪工程向洪水风险管理转变。除了能进行有效的洪水防御外，洪水风险管理还被认为是维持生物多样性、河流及海岸生态系统的重要手段。回顾了英国的洪水风险管理及其组成体系，并分析讨论了未来可能面临的问题及应对措施。结果表明，随着全球气候变化及社会经济发展，洪水发生的频率及其影响正在增加。因此，如何全面综合考虑降雨、径流、河流、洪泛区以及人类活动、社会经济规划、发展和管理等诸多因素是实施洪水风险管理面临的重要课题。     

美国洪水保险制度运行效果及启示

美国洪水保险制度实施46年来运行的总体特点是：洪水保险参与度逐步提高;35年来收支基本平衡,总体运行良好;重大洪水灾害损失大、赔付困难。近年来,受“卡特里娜”飓风和“桑迪”飓风等造成的重大洪水灾害影响,特大洪水保险赔付赤字巨大,迫使美国国会通过《2012年洪水保险改革法》,意欲使洪水保险费率反映全部洪水风险,但因老房子保险费率提高较大、地方政府和洪泛区居民的强烈反对而使改革受阻。虽然建立洪水保险制度是必要的也是可行的,但由于洪水保险是低费率且需政府担保的基础保障险,需要科学合理制定洪水保险费率并设立洪水保险储备基金。通过对美国洪水保险制度运行情况分析,对逐步建立和完善我国的洪水保险制度,增强我国防灾减灾能力提供借鉴。     

城市洪涝灾情评估与风险管理初探

快速城市化背景下城市洪涝问题日趋严重,城市洪涝已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。聚焦城市洪涝灾情评估与风险管理,从城市洪涝灾情评估方法、城市洪涝风险分析与区划和城市洪涝风险管理与对策3个方面开展研究,预期成果可为城市洪涝灾害防治提供科学支撑和技术保障。     

日本鹤见川流域综合治水历程的启示

针对快速城镇化进程中洪涝风险加剧的难题,介绍了日本鹤见川流域在城镇化面积从10％上升至85％的进程中,流域水文环境及洪水特性等方面的变化,以及该流域综合治水对策从河道整治扩展为流域面上的蓄滞排渗措施、土地利用规划以及洪水预警预报等方面的进展.结合我国目前高速发展的态势,从鹤见川流域综合治水的循序渐进、计划治水的成本效益以及依法治水的保障作用等方面,分析了鹤见川流域综合治水经验给我们的启示.     

论洪灾保险

洪灾保险是非工程防洪措施中的一项重要内容，对维护受灾地区经济的可持续发展和生活保障有着重要的意义，在我国这样一人洪涝灾害频繁、防洪能力偏低的国家，迫切需要依照我国国情，开展洪灾保险业务。洪灾保险应遵循风险大量原则、风险分散原则和保费合理原则，现一般采用危险区域法、期望损失法或洪灾损失法进行保险费用计算，危险区域法是一种比较科学、符合洪灾保险特点的计算方法，应用中可以针地其缺点，改用保险费率代替保险