贴近市场 规避开发风险 强化城市规划与管理——天津滨海新区于家堡中心商务区行动规划工作体会

反思了常规的规划常常存在的规划内容与建设实践脱节的现象,以及规划管理者需要面对的协调规划刚性和实施弹性的问题。提出了天津滨海新区于家堡中心商务区行动规划的实践和规划目标——尽可能实现"三个对接":城市建设与项目招商对接;总规、控规与建设项目的城市设计对接;政府调控功能与实现地区核心功能的实施行为对接。探讨了该规划在开发战略、规划设计、建设实施和经济可行性等层面上提高规划可实施性和可操作性的措施,及其在遵循市场需求导向,体现政府战略部署要求,规划方案细化量化项目化,开发计划时序化方面的特点。最后提出了改进和完善规划工作的建议。     

“规土融合”在武汉市重点功能区实施性规划中的实践

"规土融合"一直是我国规划管理领域和政府机构改革的热点话题。自2009年武汉市实现"两规合一"以来,通过不断的理论和实践探索,武汉市以大力推进建设国家中心城市为目标,明确了以重点功能区实施性规划为抓手的工作路径,以期实现规划与土地的有序衔接和统一协调,进而全面提升城市功能。实施性规划的提出,既要求科学合理地实施土地节约集约利用,引导城市建设开发,又要从开发实施的角度有机衔接规划编制与规划管理,加强规划的可操作性和可实施性。研究基于武汉市重点功能区实施性规划的工作实践,明晰对"规土融合"的认识,挖掘实施性规划中体现"规土融合"的关键要素,从规划编制实践、工作框架构建到规划落实情况,总结实施性规划的编制内容、编制成果审批与应用以及工作组织与规划编制方法,对大城市重点地区实施性规划的科学操作模式及工作方法进行了探索。     

上海迈向全球城市的地区规划应对——以杨浦区内河水系复兴规划为例

在上海建设全球城市的背景下,杨浦区根据自身的定位提出了建设上海"科技创新中心重要承载区"的目标,杨浦区内河水系复兴成为实现这一目标的重要环节。本文首先总结了上海在全面转型过程中的地区发展趋向;其次,聚焦杨浦区内河水系的复兴计划,介绍了规划的背景和框架;第三,提出了水系复兴规划的指导理论;第四,阐述了杨浦区水系复兴规划的目标、策略及行动路径。文章认为,创新驱动战略下的创新网络构建、人本化与"城市双修"等既是建设全球城市目标下的地区发展主流,同时也贯穿于内河水系复兴的目标设定、工作方法及行动路径的全过程。以内河水系为骨架的公共空间环境改造,整合商业中心、高校、科研机构、城市公园等多种要素,有助于"创新杨浦""三区联动"目标的实现,同时,政府部门、市场、相关机构及公众之间良好的协调互动也是实现该目标的重要因素。     

城市建设纲要编制的若干思考--以宁波市为例

落实新型城镇化城市建设的新理念,完善规划编制与建设实施的衔接统筹,尝试提出“城市建设纲要”的新规划类型。通过分析国内城市建设存在的主要问题,借鉴国内外面向实施的规划编制经验,认为城市建设纲要的核心价值应体现在强调理念性,回归“以人为本”的价值取向;强调结构性,聚焦发展机遇的空间骨架;强调整体性。加强多要素的整合统筹;强调行动性,构建“目标—行动—项目”的实施路径。在此基础上,结合宁波城市建设纲要的工作实践,探索此类规划的技术路线和工作方法。     

面向城市治理的城市近期建设规划转型研究

城乡规划是中国治理体系重要组成部分已成为当前社会的共识。近期建设规划作为总体规划的实施过程,实质是落实城市总体规划的一项长期行动。近期建设规划是城市治理体系的重要部分。本研究通过对我国近期建设规划发展演变的梳理和以往近期建设规划编制与实施困境的分析,对面向城市治理的近期建设规划的转型作出了思考,近期建设规划面向治理的核心思想是近期建设规划应当是一个各级政府、各专业部门、市场和公众等各主体经协商所形成、可实施的共同行动纲领。在规划编制组织上,主要是处理和协调各行动主体,达成共同的行动大纲。近期建设规划编制组织的核心即是确定这些不同行动者之间的关系,以及这些行动者之间如何互动共同完成城市近期建设规划编制和实施的问题。     

生态导向的中堂镇近期建设规划编制探讨

为应对我国城市生态规划难以有效实施、传统城市规划存在"生态失效"的问题,文章以生态导向下的近期建设规划作为城市生态保护与建设的一条有效途径,而中堂镇生态保护与建设示范区规划以创建国家级生态保护与建设示范区的要求为基础,遵循近期建设规划所强调的规划可实施性、将目标直接落实到行动的理念,构建了以"目标框架—行动路径—实施保障"为主线的编制思路,为生态导向的近期建设规划作出了初步探索。     

行动规划视角下的总体城市设计方法——以安吉县城总体城市设计为例

我国现阶段总体城市设计在实现城市特色目标方面的实施效果并不理想,主要由于总体城市设计设定的目标需求与实施方法供给之间存在差距,表现在缺乏核心要素提炼,编制成果内容过于泛化,对行动计划重视不足等。安吉县城总体城市设计开展了基于行动规划理念的设计方法研究,通过拓展设计内容,进行一体化设计,围绕核心要素突出阶段目标及工作重点的设计体系,强化了行动规划,有效增强了总体城市设计的实施性。     

基于“两规”协调的近期建设规划编制实践--以武汉市近期建设规划为例

建设规划是落实城市总体规划的重要手段,强调“可实施性”。本文介绍了武汉市近期建设规划,创新实践了“两规”协调编制,与区、乡级土地利用总体规划,以及各项用地计划衔接、协调的过程和方法。     

都市圈规划实施有效途径的思考——浅谈行动规划在哈尔滨都市圈规划中的应用

在对行动规划的内涵、特征及现实意义分析的基础上,以哈尔滨都市圈为例探讨了都市圈规划实施的有效途径。提出都市圈行动规划要从问题导向、目标导向和需求导向出发,确定行动规划的研究重点与编制内容,重点解决一体化建设中的壁垒问题,中心与外围关系问题,需统一行动的问题以及区域内土地利用需协调的问题。     

浅论绿色建筑与海绵城市的相关性和统筹建设

海绵城市和绿色建筑是当前城市建设发展的方向,两者都是以创造生态、健康的人居环境为目标,从内容上看,绿色建筑的条文中包含大量的海绵城市建设技术,这些技术存在于"节地与室外环境"、"节水与水资源利用"两个部分;从层次上看,绿色建筑是海绵城市的实施途径和微观体现之一。两者具有较强的相关性。从规划、实施、经济政策及考核评价等四个层面加强绿色建筑与海绵城市的统筹建设,有利于实现两项工作的共同推进、协调发展。     

国家战略实施背景下跨界都市圈空间协同规划创新——以南京都市圈城乡规划协同工作为例

在“一带一路”、长江经济带、新型城镇化和江北新区等国家战略实施以及南京都市圈城市发展联盟成立的新背景下,南京都市圈八市联合推进了都市圈城乡规划协同工作.通过深入分析当前区域规划协调的难点与现状矛盾,借鉴国外都市圈发展经验,明确了规划协调的目标与思路.在工作方法上,重在适应市场,构建起自下而上的规划协同工作新机制.而且,既强调各城市的独立性,又强调相互的协同性,共同达成区域协调的规划约定,确立了行动指南,创新了都市圈规划行为约束机制.在技术方法上,区域空间层面重在建立都市圈规划编制体系,增强规划的指导性和实施性;专项规划层面重在适应市场经济条件,厘清有关区域整体发展格局的综合交通、生态保护等城市外部空间规划条件;地区实施层面重在关注跨界地区规划协调,明确分类管控及规划协调要点.以此对都市圈空间协同规划进行全新尝试,希望对今后国家空间规划体系的完善有所借鉴.     

融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划,以及生态规划等(简称"多规")相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

“城市双修”背景下潍坊城区河道整治规划实施探索

"城市双修"成为新时期城市更新改造的重要工作。潍坊通过实施河道整治规划,将贯穿城区的主要河流相互贯通,修复生态,构建了完整的城市水生态网络体系;并通过打造沿河景观,提升沿岸土地价值,带动了老城区的开发和产业升级,实现了城市修补。潍坊河道整治规划在区域协调、建设资金筹措、城市生态建设与城市功能提升等方面都有所创新,其经验值得借鉴。     

构建城市总体规划面向实施的行动机制——上海2040总体规划中《行动规划大纲》编制与思考

面向实施、加强规划的行动维度是当前总体规划编制改革的重要方向,上海2040总体规划成果体系中,明确了《行动规划大纲》是从时间维度统筹推进规划实施的操作性文件,目的在于建立总体规划实施过程中目标管理和过程控制的机制。分析当前总体规划编制与运行体系中存在的矛盾,总结行动规划大纲制定的思路,阐述大纲中行动规划编制、年度监测和五年评估、动态维护和弹性适应等主要内容,并对如何完善城市总体规划的行动维度进行探讨。     

实施城市更新行动

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署,为"十四五"乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向,明确了目标任务。为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新行动的重要意义、目标任务和工作要求,现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章(已收录在人民出版社出版的《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中)全文转载,供学习参考。     

关键技术的合理把握凸现总规的创新

新一轮<北京城市总体规划(2004-2020年)>近来受到国务院的肯定,建设部将其作为全国城市总体规划的样板.首都工作的示范性固然是一个原因,更重要的是本次规划在落实科学发展观、"五个统筹"、建设资源节约型社会、加强与土地利用规划的协调、科学决策民主决策等方面做出了不少新的探索,从技术层面来看主要把握好了以下几个关键.     

如何为协调城镇密集地区的发展提供有效抓手——从实施的角度看《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的编制

从区域规划目标构建、实施机制设定的角度,以珠江三角洲城镇群协调发展规划为例,探讨如何针对区域发展面临的主要问题,立足于可操作领域,构建目标有所侧重且更为强调实施行动的内容体系;进而阐述如何创新制度,以规划作统筹,以协调为核心,建立长效机制,引导各级政府、部门共同推进规划的实施。     

省政府批准同意《浙江省城市公共消防设施建设三年规划》

日前,省政府批准同意了《浙江省城市公共消防设施建设三年规划》,并要求各级政府切实加强对城市消防设施建设工作的领导,把实施城市公共消防设施三年规划列人重要议事日程,按照城市基础建设“同步规划、同步组织、同步实施”的要求,编制年度消防专项规划,层层分解城市公共消防设施建设目标,制定实施细则,尽快改变我省消防设施滞后的现状。同时,省政府要求各有关部门要统一思想,明确责任,搞好协调,公安、建设部门要加强对规划实施的监督检查和业务指导。计划、财政、规划、邮电等主管部门要分工负责,明确职责,密切配合,共同做…     

国土空间规划体系下区域协调规划编制思考——以广州市为例

国土空间规划体系的建立为推进区域协调提供了重要契机,包括赋予区域协调全新的价值观,强化省级国土空间规划区域协调职能,明确跨行政区域的专项规划等.在国土空间规划体系的背景下,广州应坚持生态文明新时代的新要求,强化作为粤港澳大湾区核心城市的责任担当,从以下几个方面探索区域协调规划编制的新思路:充分与省级国土空间规划对接,传导落实省的区域协调目标,同时反馈市级诉求;编制广州都市圈国土空间规划,通过划分战略规划层次和近期实施层次并提出相应的规划协调内容,实现区域协调长期目标和近期目标的有机结合;通过跨界合作单元,将都市圈国土空间规划的协调目标与详细规划对接,转化为地方可实施的规划行动.     

基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法

基于城市建设状况的总体规划实施评价,是组成完整的城市总体规划实施评价的三个方面之一,为此提出其作为一种状态性的评价,仍需要从城市总体规划作用和总体规划实施绩效两方面进行解释性的评价.在基于城市建设状况的总体规划实施评价中,“基础性评价”通过将规划实施评价年限中的城市建设成果与城市总体规划成果进行比对,揭示出城市建设行为与规划结果的符合程度或一致性;对于与规划成果不相符合的内容,应进行“甄别性评价”,从合理性和效果性两个方面,剖析这些不符合规划的建设成果产生的原因及其使用效果是否与总体规划的原则和目标等相一致;“结构性评价”则通过梳理所有建设成果的空间结构关系,评价城市总体规划所确定的城市空间结构的实施程度以及这些建设成果对此的贡献.