生态文明绩效审计理论体系构建

生态文明绩效审计作为我国生态文明建设审计的重要内容,是监控生态文明建设进程的重要手段。本文在综述国内外相关研究的基础上,基于多学科的理论基础,针对市级层面,构建宏观和微观两方面的绩效审计指标体系,并阐述了相应的审计标准、方法等内容,从而为客观、公平地评价生态文明建设绩效奠定基础。同时,结合绩效审计框架研究指出我国生态文明审计应着重加强的方面,以期促进我国的生态文明建设与审计学科的全面发展。     

国家生态文明战略下内部审计的功能拓展

生态文明战略的实施需要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,内部审计组织的广泛性、系统性、全面性,评价结果的行动导向性决定了其可成为生态文明战略的内部"免疫"系统。可将内部审计的每一项内容向生态审计拓展,财务审计应兼顾生态资金安全,合规性审计应以生态合规为决策基线,绩效审计应建立融入生态绩效的终端指标体系。提升内部审计的生态文明战略实现功能,应同时完善内部审计制度对生态文明的引导、监督与强化功能,开发内部审计技术对生态安全的评估与风险应对功能,增强内部审计人才对生态文明建设的执行功能,提升内部审计机构对生态文明建设的组织功能。     

领导干部自然资源资产离任审计探析

十九大报告指出,"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计",实施领导干部自然资源资产离任审计是国家推进生态文明建设的重要制度安排,是基于我国目前生态环境破坏严重状况的重要举措。本文在阐述开展该项审计工作必要性的基础上,分析了审计工作中面临的困难,并提出了对策建议。     

矿产资源资产审计面临的问题及解决对策

十九大报告指出,"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计",实施自然资源资产审计是推进我国生态文明建设的重要举措,矿产资源资产审计是自然资源资产审计的重要组成部分。本文首先界定了矿产资源资产审计的概念、主体、内容和对象;其次,详细分析了现阶段我国矿产资源资产审计存在的问题,最后,提出了相应的完善矿产资源资产审计的建议。     

政府环境审计的构建:基于责任政府的视角

政府受托环境责任关系的确立是政府实施环境审计的基本前提。伴随我国经济的快速发展,生态环境日益恶化,党中央提出生态文明制度建设,这既反映了中央加快治理环境污染和保护生态环境的决心,也是明确政府环境责任、构建责任政府的体现。基于责任政府的视角,开展政府环境审计是政府履行环境责任的制度安排,也是落实生态文明制度建设的现实选择;实施政府环境审计需要明确政府环境审计的审计对象、审计依据和审计重点,创新政府环境审计的组织方式,结合国家政治制度安排,积极开展资源环境审计、环境绩效审计和环境责任的追踪审计。     

生态文明视角下环境审计问题浅析

近年来,我国经济发展与环境保护矛盾日益突出,在生态文明视角下对环境进行审计具有现实意义。目前,我国环境审计存在着审计主体单一、专业的审计人才缺乏和对环境审计重视程度不足等问题,建议借鉴发达国家环境审计的成功经验,积极利用外部专家,完善环境审计主体,重视培养环境审计专业人才,扩大环境审计内容,在有效地开展环境审计的同时,促进生态文明建设,达到环境审计的目的。     

政府生态审计问题研究——从过程控制到绩效评价

改革开放以来,我国经济建设取得了巨大的成就,但资源消耗和环境破坏问题却日益严重,导致生态环境问题与经济发展之间的矛盾日益加剧。生态审计作为一种新型的审计类型对于拉动经济增长和加强生态文明建设具有重要意义。鉴于此,本文将我国政府生态审计作为研究对象,基于过程控制到绩效评价的视角,对政府生态审计存在的问题进行了研究。研究发现,我国政府生态审计存在审计评价指标体系不健全、领导干部自然资源资产责任难以界定、政府问责机制缺失、生态审计结果未充分得到利用的问题。最后,本文针对我国政府生态审计存在的问题,提出了具体的实施建议,以促进经济发展与生态保护相协调。     

领导干部自然资源资产离任审计相关问题研究

领导干部自然资源资产离任审计不仅能够加大政府对资源环境的保护力度,而且能监督和制约权力的运行,可以更加充分地发挥审计的"免疫系统"功能,净化国家治理环境。文章在我国对领导干部自然资源资产离任审计理论研究与实践的基础上,结合资源环境审计与经济责任审计已有成果,探讨领导干部自然资源资产离任审计模式及方法,提出风险导向的领导干部自然资源资产离任审计模式;探索审计路径,从政策制定到政策实施,从实施审计到评价并对相关人员问责,弥补当前缺乏对路径等研究的短板,对于建设生态文明社会具有重要意义。     

基于PSR模型的海洋资源审计评价指标体系研究

海洋资源环境的优化、海洋经济的可持续发展、人民生活的改善都离不开海洋资源的合理利用和保护。实行海洋资源审计工作是响应国家审计,保护生态文明的必然之举。文章基于压力(P)——状态(S)——响应(R)模型,以海洋资源经济压力和环境承载压力、资源环境状态、投资保护响应、人文制度相应的内在联系为基础,建立海洋资源审计的理论结构,设计海洋资源审计评价指标体系和海洋资源审计评价模型,并通过对某省海洋资源利用与保护情况进行打分以应用所构建的模型,分析评价结果为促进海洋资源审计在海洋资源利用保护中的应用和生态文明的建设提供了参考。     

区域经济发展视角下生态审计问题的探讨

近年来,生态环境问题与区域经济发展之间的矛盾日益突出,生态审计作为一种新型的审计方式对于促进区域经济的发展和推进生态文明建设具有重要意义。文章在对区域经济发展与生态保护的关系进行分析的基础上,结合目前我国生态审计的现状对区域性生态审计提出若干建议,以促进区域经济发展与生态保护相协调。     

自然资源资产离任审计的背景与基本思路

党的十八届三中全会明确提出开展自然资源资产离任审计,以促进我国的生态文明建设。文章在分析我国开展自然资源资产离任审计的资源环境背景、政治背景、法制背景和学术背景的基础上提出了开展自然资源资产离任审计的基本思路。认为在我国开展自然资源资产离任审计应当采用"先试点,先明确审计内容与审计目标,定性指标与定量指标相结合、实物指标与价值指标相结合的评价方式,多部门支持与协作,单项审计报告与综合审计报告相结合"的思路,以稳步推进该项工作。     

基于资源环境承载能力的资源资产离任审计研究——以我国林木资源为例

党的十八届三中全会提出的领导干部自然资源资产离任审计,是我国关于生态文明建设方面的重要决策部署之一。自从这一任务提出之后,学术界和实务界对此进行了广泛、深入的探讨,研究范围涉及审计目标、主体、范围、内容、方法等诸多方面。对已有研究成果进行认真梳理后发现,现有研究所探讨的多是领导干部资源资产离任审计的执行规范等,鲜见结合资源环境承载能力的考虑;而资源环境承载能力是生态文明建设、资源环境管理不可或缺的重要内容,必须纳入领导干部自然资源资产离任审计的研究范围。文章以我国的林木资源为例,对将资源环境承载能力纳入领导干部自然资源资产离任审计的框架、范围、内容、方法进行了探讨,提出了看法和建议。     

基于地方审计职业化建设路径研究

"十三五"国家审计工作发展规划中明确提出推进审计职业化建设,建立符合审计职业特点、适应审计工作需要的审计人员管理制度。本文结合浙江省审计实际,提出提高审计队伍准入门槛、加强审计人员能力建设、建立审计职业等级和岗位责任制、探索建立灵活性人才引进机制等方面,推进审计职业化建设。     

我国国家审计文化的制度变迁:制度经济学视角

作为一种非正式制度,我国国家审计文化在制度变迁中表现出审计价值理念趋向先进性、由"人治"趋向"法治"、独立性逐步增强、审计人员职业素质不断提高的趋势;同时审计文化变迁具有缓慢性、滞后性、路径依赖性等特点。研究并运用国家审计文化制度变迁的路径依赖规律,有利于更好地指导审计文化建设实践,推动国家审计在国家治理中发挥重要作用。     

政策?法规

快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，著力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。     

系统论视角下的民国国家审计思想

民国国家审计思想具有系统性和启发性。民国国家审计系统在国家治理系统中的监督地位比较独立,在财政系统中处于关键监督地位;审计系统内部的审计人员系统、审计组织系统、审计依据系统、审计方式系统、审计程序系统和审计结果系统六个子系统既相互联系、相互制约,又都围绕审计独立性运行。民国国家审计思想也有其局限性,蒋介石独裁统治以及严重的政治腐败制约了民国国家审计思想的作用。它对当代中国国家审计体制改革的启示是在中国共产党的领导下分"三步走"进行审计体制改革:第一步,建立审计垂直组织体制。第二步,在国家监察和国家审计内部分别成立专门的协调机构,降低协调成本,形成监督合力。第三步,使国家审计隶属于国家监察委员会。     

浅谈政府投资项目的审计监督

近年来,国家财政通过下达国债资金计划等方式,不断加大对基础设施建设的投入,地方工程建设投资主体也日趋多元化,国家审计机关代表政府行使监督审查职能,如何紧紧围绕经济工作中心,及时调整思路,将审计监督的关口前移,将事后审计向事前、事中转移,是政府投资项目审计值得研究和探讨的问题,笔者结合自己在国家审计部门的工作经验,阐述政府投资建设项目中审计的监督作用。     

信息化建设绩效审计初探

近年来,信息化建设的绩效审计越来越被国家审计机关重视,各级审计机关尝试开展信息化建设绩效审计,信息化建设绩效审计的内容是什么,审计的目标是什么,审计的重要性主要体现在哪里,这成为国家审计机关审计人员应该思考的问题。本文就明确信息化建设绩效审计的重要性、审计内容与审计目标、审计组织模式和审计方法进行了探索。     

政策执行效果审计研究现状述评

《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)颁布后,政策执行效果审计的研究一直处于积极探讨中。作为一种新型的国家审计,政策执行效果审计对国家审计理论的创新发展和国家治理体系的现代化建设意义重大。研究发现,政策执行效果审计是以受托责任观为理论基础且兼有绩效审计和跟踪审计特性的国家审计,其重点在于如何把控整个政策执行过程,难点在于如何完全发挥监督作用。进一步研究发现,政策执行效果审计工作应围绕认识、技术、资源、法制、实务、评价问责六个层面展开,组织管理方式应选择最合适的混合型组织结构。文章建议在进一步的探讨中,构建政策执行效果审计评价指标体系,增强政策执行效果审计实证研究。     

领导干部自然资源资产离任审计分析

现如今,关于自然资源资产离任审计工作正在如火如荼的进行着,领导干部自然资源资产离任审计是一项非常重要的工作,它对于自然资源生态环境的保护、领导干部履职情况的监督意义非凡,同时强化了地方政府对环境治理的责任与义务,加大了政府对环境管理治理不力的查处力度,尽可能的解决自然资源治理所带来的问题。本文通过对领导干部自然资源资产离任审计进行分析,以期提高审计水平,促进自然资源资产的合理利用,加快生态文明建设进程。