基于提高规划管理效能的法定图则编制初探

深圳市法定图则在规划体系中的定位与其在规划管理中所具有的职能之间不匹配,导致法定图则的"法定"内容规定模糊,这是直接导致规划管理中一些矛盾无法调和的根本原因之一.为此,简化和合理界定法定图则的法定内容,分离和加强针对规划实施具有指导意义的技术规定,完善规划编制体系和法定图则编制技术,构建以法定图则为核心、以内部图则为外延的"一张图"管理制度,是提高法定图则实施效能的有效途径.     

法定图则现状调研和空间信息支撑平台建设技术方法研究

法定图则是深圳城市规划管理体系的核心构成部分,现状调研是法定图则编制的重要基础和组成部分。本文从深圳市2008、2009年度法定图则编制的项目实例出发,探讨了深圳市法定图则现状调研和空间信息支撑平台建设的技术方法。     

佛山市城市规划(法定)图则

城市规划法定图则的编制尚是一项探索性工作,没有成熟的理论作指导。本次图则的编制,是在借鉴美国区划、香港法定图则,研究和总结国内有关城市开展法定详细规划工作经验的基础上开展的。遵循由宏观到微观,再由微观到宏观的研究方法,工作的基本构思如下:(1)研究制定城市规划法定     

深圳法定图则编制十年历程

自1999年始,深圳的法定图则编制已历经十余年,从最初的质疑到不断地修正完善,是法定图则10年艰辛路程的真实写照.当<城乡规划法>2008年1月1日起执行,明确控规作为规划审批的强制性依据时,深圳的规划编制技术和审批程序已经较为成熟,2009年初,深圳市政府发出"两年内完成深圳全市法定图则的审批全覆盖"的指示,相关部门和编制单位在统筹编制规范,加强审查力度的同时,也在尝试解决历经10年的深圳法定图则仍然面临的一些问题,现将这些问题加以汇总整理供业界借鉴.     

探讨法定图则公众参与的实践过程和发展途径——以深圳市蛇口地区法定图则公众意见处理为例

通过一些具体案例,追寻深圳法定图则公众参与的足迹。10年来,法定图则的公众参与无论从内容形式,还是参与程度都有长足的成就,但也存在一些问题。本文回顾了蛇口地区法定图则从开始编制到最终审批通过的10年历程,从公众意见处理的视角展现了法定图则公众参与在实践中的演变过程和发展趋势,进而借鉴国内外经验,探索公众参与的时机、程度以及如何形成良性的公众参与机制,增加法定图则的可操作性。     

法定图则与地方发展框架的比较研究

本文以深圳法定图则和英国地方发展框架为研究对象,对其建立的背景、编制的内容及编制与审批过程等方面内容进行深入的研究、比较和总结,吸取各自的优点,以期为探索国内地方层面的法定规划新模式提供有益的借鉴。     

法定图则与地方发展框架的比较研究

本文以深圳法定图则和英国地方发展框架为研究对象,对其建立的背景、编制的内容及编制与审批过程等方面内容进行深入的研究、比较和总结,吸取各自的优点,以期为探索国内地方层面的法定规划新模式提供有益的借鉴。     

转型期城市规划精细化编制与管理的实践探索——以深圳法定图则为例

随着我国经济的快速发展,城市发展进入转型期.城市规划的编制与管理也逐步向精细化转变.深圳的法定图则以"法制化管理和民主化决策"为主要特点,通过这个平台,深圳一直在进行着一系列关于城市规划管理制度和编制技术的积极探索和努力.历经10年的发展,法定图则工作已经基本成熟,深圳的城市规划也正在逐步向精细化编制与管理转变.     

鼓浪屿法定图则电力、电信规划

在编制厦门鼓浪屿的法定图则中,电力、电信专业应按控制性详细规划的深度来把握,在电力方面达到配电网规划的专业级要求,在电信、有线电视方面也以相关的专业级要求作为目标。     

深圳全市域法定图则系统评估方法探讨

以深圳法定图则"一张图"为评估对象,在全市规划建设用地法定图则"全覆盖"后,首次尝试对全市法定图则进行系统检讨和评估。以GIS数据平台为基础,采用定量与定性相结合的方法,对法定图则管理的全过程进行评估,包括目标系评估、实施度评估和适应性评估,重点对深圳城市发展规模、功能结构、建设密度、公共设施等进行了评估分析,通过评估提出近期及年度图则修编调整的计划项目库,为控制性详细规划的评估及优化提供了方法和思路。     

敢问路在何方?——由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路

深圳实施法定图则制度 ,是推进城市规划民主化与法制化的一项重要改革 ,在取得显著成效的同时 ,也遭遇到许多困难和问题。本文所列举的一个申请修改用地条件的案例表明 ,法定图则在运行中可能会面临图则违反法定权益、公众参与效果不佳、规划部门职责不清、规划委员会的决策与监督机制不健全等方面的问题 ,而这些问题产生的根源不在于法定图则制度本身 ,而是由于宏观经济和政治环境的影响、法定图则自身定位的矛盾性并受到目前规划技术手段和方法的制约。因此对于法定图则目前能够发挥的作用应有一个客观清醒的认识。改进和完善法定图则仍有大量的工作要做。论文最后介绍了深圳最近在完善法定图则的操作规则和技术体系等方面所做的努力     

深圳市法定图则面临的困难及对策初探

作为深圳市五阶段规划体系的核心环节 ,法定图则制度的建立与完善是深圳市推进城市规划民主化和法制化建设的一项中心任务。结合深圳市近期已经开展和正在开展的一系列工作 ,探讨深圳市法定图则规划体制实施过程中所面临的主要困难和问题 ,并针对这些问题提出一些基本对策 ,以期引发更多读者的思考。     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

敢问路在何方——战略规划的产生、发展与未来

批判地总结了广州总体发展概念规划、南京城市发展战略研究和江阴总体发展概念规划。并在此基础上 ,尝试归纳现阶段我国战略规划实践的技术特点 ,着重剖析了当前战略规划实践产生的成因、政府组织环境的影响 ,及其制度化的前景。结论指出 ,我国目前尚未形成真正的制度意义上的战略规划 ;战略规划实践开展的面越广 ,先行城市规划编制体系面临的两难就越突出 ;战略规划实践可能成为自下而上推动规划编制体系改革的力量 ,并在加强区域研究方面具有进步意义 ,然而必须警惕战略规划实践中因立场不同而可能出现的地方利益与区域协调发展的冲突。     

《城乡规划法》:落实区域循环经济的机遇

提出要把循环经济整合到城市规划决策过程中,可以与《城乡规划法》确立的不同层次的法定规划编制接轨,通过城市空间规划从宏观、中观、微观层次着手进行落实。     

试论促进产权明晰的规划管制改革——兼论“城中村”的改造

以科斯为代表的新制度经济学为理论基础 ,强调产权明晰与节省交易费用的市场化发展为主导 ,但同时需要强化与完善城市规划的法律管制地位。通过深入分析美国区划使土地使用外部效果的内在化方法 ,指出有效实施区划的基础是产权明晰与公众参与。而中国城市土地具有产权界定不清楚、缺乏明确的人格化代表、产权边界模糊、可转让性上残缺等产权残缺特点。残缺产权产生寻租 ,增大了产权市场化的阻力。因此 ,土地产权改革是城市规划有效的根本。促进产权明晰的规划管制改革首先必须明确经济发展、产权明晰与规划管制的相互促进的辩证关系 ,我国的城市规划要牢牢树立产权地块的法律意识、保护产权、正视赔偿、配合城乡土地产权与物权的改革。目前我国城市规划界广泛推崇的法定图则具有很好的促进产权明晰的作用。“产权明晰、区划控制、加强法治、经营城市”是提高我国城市规划与建设管理水平与绩效的前提。已经成为的社会热点的“城中村”问题 ,也有赖于通过产权改革、市场机制与规划管制的结合加以解决     

城市规划编制体系新框架研究

在对我国现行规划编制体系的反思的基础上 ,提出了城市规划的编制体系的新框架 :规划的编制体系分为规划编制和图则制定两大部分。规划编制应该分基本系列和非基本系列 ;图则制定可以分法定图则和工作图则。     

论《城乡规划法》“控权”下的控制性详细规划——从“技术参考文件”到“法定羁束依据”的嬗变

相对于《城市规划法》的"赋权"及"管理法"取向,本文认为《城乡规划法》更多体现了"控权"的立法精神及实质性安排;相应地,《城乡规划法》条件下的控制性详细规划已经从政府内部的"技术参考文件"转变为规划行政管理的"法定羁束依据"。本文以行政法学视角为切入点,论述控制性详细规划的演进及地位与作用的嬗变;进而结合法制建设目标及现实发展条件,讨论如何完善控制性详细规划。     

由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革

1998年《深圳市城市规划条例》确立了深圳市规划委员会(以下简称"深规委")的法定地位,并赋予了对法定图则的审批权,对城市规划决策体制的变革进行了积极的探索,然而,在目前经济体制与政治体制均面临转型而又错位的制度框架下,深规委在改革过程中遇到了诸多尴尬,文章从国内城市规划委员会(以下简称"规委会")的类型、规委会的本质入手,分析了深规委所遭遇的尴尬,并对这种尴尬提出了自己的思考和认识,进而为其他城市规委会的发展提供借鉴。