“多规合一”试点工作的多方案比较分析

现有规划在行政关系上互不隶属,在制定中"规出多门",由于规划的目的有限制性和开发性两种,造成规划实施的主动性不同,因而在实施过程中常出现相互矛盾。十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议提出要积极推进实现规划体制改革,探索"多规合一",形成一个市县"一本规划、一张蓝图"。四部委联合下发多规合一的试点工作,本文结合试点的阶段推进工作,提出几点建议。     

基于规划弹性的广州市原萝岗区“三规合一”规划

"三规合一"是推进新型城镇化、建立统一空间规划体系的重要工作内容。目前,城乡规划、土地管理和经济社会发展需求之间的不适应性矛盾依然突出,如何通过提升规划弹性,提高规划管理效能、释放经济社会发展动力、优化城乡发展布局是"三规合一"的重要研究方向。文章结合广州市原萝岗区的"三规合一"实践,通过设置有条件建设区和城乡统筹土地利用的弹性规划手段,探讨进一步推进"三规合一"工作的有效技术途径。     

经济社会发展、土地利用和城市总体规划“三规合一”路径

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出,推动有条件地区经济社会发展、土地利用和城市总体规划等"多规合一"。提出了"三规合一"的概念,分析了面临的主要问题,探索了推进"三规合一"的路径。     

小城镇“三规合一”的协调路径研究

当前,我国三类规划存在一定的冲突,严重影响我国城市规划建设的实际执行效力。小城镇在我国城镇化建设中占据着重要地位。因此,有必要采取有效的协调路径推进小城镇"三规合一",加强小城镇规划建设。本文简述了"三规合一"的概念,浅析了小城镇"三规合一"存在的问题,探究了小城镇"三规合一"的协调路径,以期为推进小城镇"三规合一"提供借鉴。     

大理市城乡空间管理事权优化探讨

"多规合一"是我国新时期探索规划转型和规划体制改革的重要尝试与目标。实现"多规合一"的重要前提是城乡空间管理事权的调整、优化以及体系的建立,而核心是制定围绕事权管理体系的"多规合一"部门协作流程。研究以大理市域城乡统筹规划实践为基础,分析了县(市)域城乡空间管理事权存在的问题,尝试构建层级清晰、权责明确的县(市)域城乡空间事权管理体系,并制定了围绕空间管理事权体系的"多规合一"协作流程,对"多规合一"的本质和实现途径进行了探索。     

武汉“多规合一”20年的探索与实践

武汉市自1990年代以来,充分利用在城市规划和国土资源管理行政体制上合二为一的优势,相继开展了从初期主要依托工作同步、规划协调的“三规合一”尝试,到中期有意识政府组织、部门配合的“多规协同”探索,再到现在全面设计结构融合、共建共享的“多规合一”实践.武汉的探索与实践经验表明,要真正做到“多规合一”,不仅需要规划编制理论的探索、技术手法的完善,也需要相关部门有对外开放的心态、相互合作的意识,更需要有政府的行政组织安排、部门联动的工作信息平台,特别是要有各规划建设管理部门协同认可、共编共审、共建共享的“一张图”,真正实现城市各方面规划编制、实施与管理的“多规合一”,城市建设才能真正依据“一张蓝图干到底”.     

“三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例

目前我国主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制与管理由不同的职能部门负责,存在技术标准与规划内容上的差异,有些成果之间甚至存在矛盾之处,给具体的城市规划实施造成了困难,有必要实现"三规合一"。所谓"三规合一"并非要把三种规划统一到一张图上,而是要统筹协调这三种规划,把这三种规划统一到相同的标准体系中,建立各种规划之间的协调衔接机制。本文提出利用GIS技术构建一个"三规合一"的基础地理信息平台来协调"三规",并提出"三规合一"基础地理信息平台应实现的主要功能以及平台搭建的关键技术,并将这些关键技术应用于云浮市"三规合一"地理信息平台的建设。     

建设信息参考

正●福建:福州"多规合一"信息联动管理平台正式启动近日,福建省福州市启动了"多规合一"信息联动管理平台(以下简称"信息平台")。信息平台将为"多规"统一管理、打造全域规划体系、推动行政审批改革等提供载体。信息平台以审批"环节进一步减少,机制进一步优化,效率进一步提高"为目标,按照"统一收件、同步受理、并联审批、同步出件"的改革思路,在"多规合一""一张图"成果的基础上,以《福州市"多规合一"协助审批流程改革实施方案》为依据,实现了建设     

看得见的多规应用,看不见的多规平台

"多规合一"信息平台是"多规合一"工作的重要载体。不少城市的"多规合一"信息平台建设时存在误区,主要聚焦于平台的功能性需求,往往忽略了平台在随需应变、服务集成、统一运维、数据工程、团队协作等方面的非功能性需求,这些恰恰是影响"多规合一"信息平台能否支撑和促进空间规划体系与简政放权改革落地,能够满足"多规合一"工作可持续性开展、不断提高的重要因素。     

云南省镇域“多规合一”实证研究——以临沧市云县幸福镇为例

本文基于国家新型城镇化战略部署视角,从当前我国多元空间规划体系面临的主要问题出发,有效识别出因宏观战略性规划的空间属性不足、政府部门性规划的衔接匹配不够、法定和非法定规划的层级不明晰、规划和管理要素的映射关系混乱等导致规划"不合"的主要原因。同时提出从技术理论、空间支撑和政策保障三方面构建面向新型城镇化建设的"多规合一"发展体系。最后,结合云南省临沧市云县幸福镇在"多规合一"中的路径和机制进行探讨,为进一步丰富"多规合一"试点经验提供实践参考。     

浙江省缙云县“四规合一”内容与特色评价

<正>1研究背景县域经济是我国经济社会发展的基本单元,县域空间也是我国现阶段探索多规敲合及体制机制创新最有效的基本单元。2012年在省部绽领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会上,李克强总理要求各地探索市县层面的"三规合一"。2014年国务院颁发《关于开展市县空间规划改革试点暨"多规合一"试点工作的通知》,选择包括我省嘉兴市、德清县、萧山区、开化县在内的一化市县,开展空间规划改革试点,推动经规、城规、土规、环规"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图。     

“三规合一”背景下的城乡总体规划实践与思考——以沈阳市于洪区为例

<正>在国家提出新型城镇化发展战略的背景下,"三规合一"作为推进城乡一体化及城镇化发展的重要手段在全国推广开来。沈阳市于洪区在"国家统筹城乡示范区"的政策背景下,面临着土地资源浪费,生态安全、项目落地困难,信息不共享造成的行政效率低等现实问题。借新型城镇化的战略契机,于洪区于2012年组织编制基于"三规合一"的城乡总体规划。规划以"面向实施,落地规划"为主要指导思想,立足宏观区域,统一发展目标,腾挪土地指标,盘活存量土地,完善空间管控,促进空间协调     

“三规”的转型、冲突与用地整合

随着我国城镇化的快速发展,城乡发展的问题、困境与矛盾形成的倒逼机制对现有规划体系提出了新的挑战,"三规合一"面临着由"协调"向"整合"的转型。"三规"的差异与矛盾主要体现为编制体系的独立、用地分类的差异和用地控制边界的冲突等方面,提出"三规合一"必须加强规划编制、用地类型与用地控制边界的整合,从短期、近期和远期3个层次整合"三规"编制体系,构建统一的用地分类标准,实现"三规"用地类型的整合,以"四线"整合"三规"的用地边界,实现城乡用地的刚性与弹性控制。     

“三规合一”的问题和模式与路径初探

通过研究"三规合一"工作在前期探索与实践中存在的问题,找出了问题产生的根源与关键,总结出了两种常用的模式并进行了分析,在此基础上针对问题寻求了解决的路径,指出随着"三规合一"及在此基础扩展的"多规合一"将为我国新型城镇化战略提供高度统一的权威空间规划指引,实现"一本规划、一张蓝图"的目标。     

"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.     

快速城镇化时期武汉市“两规合一”的探索与创新

在我国特有的快速城镇化进程中,城乡规划和土地规划均是时代变革的产物,在不同的发展阶段受到不同程度的重视。由于在规划体系、技术平台、指导思想和管理体制方面存在差异,"两规"之间存在不协调的现象。武汉市自2 0 1 0年开始,在规划体系融合、现状信息合一、核心内容协调和管理体制合一方面进行探索和改革,主要目标是发挥国土与规划合一的综合管理优势,推动"两规合一",促进城乡建设协调发展。     

基于技术和管理协同创新的武汉“两规合一”探索实践

自党的十八届三中全会首次提出"建立空间规划体系"以来,国家部委、全国各城市采取多种途径大力推动"多规合一"改革创新工作。对于市县级政府而言,其中最为关键的是城乡规划和土地利用规划的"两规合一"。自20世纪90年代以来,武汉市充分利用在城市规划和国土资源管理行政体制上合二为一的优势,从技术方法、管理体制两条主线出发,积极探索"两规合一"的实践路径。结合武汉市的探索实践来看,"两规合一"既需要规划编制理论探索、技术方法创新,还需要从管理实践中逐步建立两线并进、协调一致的体制机制,才能真正建立科学、高效、实用的"两规合一"模式。     

基于GIS的三规合一信息联动管理公共服务平台

为了实现"三规合一"编制成果数据的入库、共享、交换、应用与管理,采用Arc GIS Server10,基于SOA架构开发了三规合一信息联动管理公共服务平台,平台具有数据管理共享交换、冲突智能检测、协同工作管理、辅助决策与年度实施评价等功能模块,平台为"三规"的编制与调整、项目选址与落地、建设项目审批等业务提供了数据和技术支撑。     

“多规合一”市政基础设施规划策略及指标体系探究

"多规合一"作为新时期城市规划的重要编制与管理方法,通过一张蓝图实现各层面要素的管控。作为城市规划的生命线工程和实施手段,基础设施规划应更加注重区域融合协作、生态协调发展和资源高效利用。结合"多规合一"市政基础设施规划经验,对规划的思路、原则、目标和实施策略进行梳理,通过比较项目中存在的城乡差异,探索市政设施指标体系的构建,寻找更加科学合理的市政基础设施规划方法。     

重庆江津"多规合一"实践与思考

"多规合一"需落实到一个共同的空间规划平台上,形成一个市县一本规划、一张蓝图,意在解决现有的市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题. 2014年8月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等四部委发出了《关于开展市县"多 规合一"试点工作的通知》,江津区作为全市唯一的试点区县,历经一年多时间,探索总结出国民经济和社会发展"定向",城乡规划"定性",土地利用规划"定量",生态环保规划"定质"的"多规合一"创新模式,深化厘清城乡发展战略,大力实施"研究为先、战略指导、空间管制、功能引导、审批再造、体制保障"的六步工作推进法,全力推进"以多规融合为核心的理论创新、以平台搭建为核心的技术创新、以审批再造为核心的体制创新"的三项核心工作.