城镇开发边界内涵及划定方法探索

城镇开发边界是国土空间规划编制与实施管理的核心内容之一.十九大报告将"生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界"作为生态文明建设的重要抓手.在近两年国土空间规划编制中,在调整数据基础上,在生态保护红线划定、永久基本农田整改划定的基础上尊重自然、顺应自然,充分论证水资源约束底线,结合双评估、双评价,结合上位规划分配的规模指标,确定城镇开发边界的空间形态,并通过划定弹性发展区来预留弹性.     

生态红线概念解析及上海生态红线划定方法探讨

随着城市化、工业化的快速进行,我国的生态环境正面临日益严重的危机。在这种情况下,国家高层和相关学者提出运用底线思维的理念,划定生态红线保护区,保护生态的最核心本底,控制环境的进一步恶化。本文阐述了生态红线提出的前后历程以及相关的重要规划,并以上海市为例,分析了上海生态环境的现状基础,提出了生态红线划定的原则和方法,希望对上海生态红线的划定提供一定的参考。     

省级陆域生态保护红线划定方法与实践——以全国试点省区广西为例

生态保护红线的划定是国土规划的一项重要内容,是编制空间规划的基础,对于维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要的战略意义。广西作为全国生态保护红线划定及省级空间规划的试点省区之一,于2016年全面启动了陆域生态保护红线的划定工作。文章结合广西实践,从生态保护红线划定范围识别、生态保护现状与重要性评价、生态保护红线体系构成分析与划定范围核定、各市县生态保护红线落地等方面系统阐述省级陆域生态保护红线划定技术与方法体系,以期为相关规划提供参考。     

中办国办发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

<正>中共中央办公厅、国务院办公厅近日公布了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确提出2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和     

生态空间的系统化构建和差异化管控研究

划定生态保护红线和生态空间是国土空间规划的重要工作内容,是建设生态文明的重要保障。有效的生态系统是建立生态安全的重要基础。目前各省已划定的生态保护红线以及城市总体规划改革试点城市划定的生态空间,在技术思路上存在生态系统思想体现不足、难以承担生态底线作用的问题。因此,要在详实生态资源调查评估的基础上,依据生态安全格局分析,从维护生态系统安全和质量的角度出发,明确需要保护的生态空间布局,并根据生态功能重要性和敏感性划定生态保护红线;对生态空间进行差异化用途管控,细化生态保护红线具体管控要求,推进生态保护和经济社会协调发展。     

生态保护红线划定方法研究

划定生态保护红线是应对城市空间无序增长、维护区域生态安全的重要手段。现有生态保护红线的划定方法忽视了生态要素在生态系统中流动和相互作用的重要性,造成生态保护存在"只重资源、不重系统"和"只重保护、不重修复"的问题。研究借鉴生态安全格局理论,提出"源地+廊道+缓冲区"的生态保护红线划定体系,构建了基于叠加分析法的源地识别方法和基于最小累积阻力模型的廊道与缓冲区划定方法,并以武汉市为例进行模拟,从认知层面、理论层面和操作层面为生态保护红线的划定提供了经验借鉴。     

我国首次开启生态保护红线战略

<正>中共中央办公厅、国务院办公厅2017年2月7日公布了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确提出2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能,必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。意见要求,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照     

基于多规融合的县域“三生空间”划定研究

基于三生空间划定理论,以因地制宜、优先发展、底线控制、分期划定、动态划定为指导原则,多规融合为导向,划定三生空间用地分类标准,以湖南省衡山县为研究对象进行三生空间划定实证。研究结果表明:1)通过各项专项规划限制性因素和发展方向规划与国土空间规划整合建立同一体系。在生态空间方面,整合多项规划中的生态资料和生态保护条例,保证划定的生态红线内为严格控制区。2)在生产空间方面,预先核实划定衡山县的基本农田保护区,考虑土地利用性质结合空间主导功能与产业发展需求,划出生产空间。3)在生活空间方面,通过县域人口预测、建设用地预测、城镇化预测等综合评估再通过土地分类进行整合。     

基于生态网络规划的生态红线划定研究——以安徽省宣城市南漪湖地区为例

划定“生态红线”作为国家战略提出,并予以完善的制度保障,这在我国生态环境保护进程中具有里程碑式的意义,但用于指导“生态红线”划定的技术方法由于缺乏对结构性生态空间的识别而使得对生态环境的体系化保护难以延续反观生态网络规划,尽管拥有大量成熟、丰富的理论研究及实践成果作为支撑,其在当前的规划编制体系中仍缺乏明确的定位和制度落实保障.在对生态红线划定及生态网络规划进行技术内容与制度落实分析比较的基础上,以安徽省南漪湖地区为例,探讨了以生态网络规划成果为基础进行生态红线划定的可行性,以期通过两者的协作与互补保障该区域生态环境的持续健康和稳定.     

油气田开发面临的生态保护红线及对策与建议

通过分析2011—2017年国家公布的若干文件,包括《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《生态保护红线划定指南》等,探讨生态保护红线划定的相关法律依据,指出我国的生态保护红线从提出“生态红线”概念到形成生态保护红线制度、立法及出台相关的政策、技术要求所经历的发展历程。从时间和管控两方面分析了生态保护红线划定及管控的要求。阐述了油气田开发主要面临：环境质量现状不清、现有生态保护红线问题尚未彻底解决、生态保护红线家底不清、生态保护红线管理尚未纳入现有HSE管理信息系统等生态保护红线问题。提出加快摸清环境质量现状、尽快解决生态保护红线的历史遗留问题、积极跟踪油气田区域内生态保护红线的划定进展、积极争取纳入地方政府正面清单管理、建立生态保护红线管理信息系统等对策建议。     

基于三线划定的哈尔滨生态安全格局构建研究

随着国土空间规划编制和生态文明建设工作的展开,着力保护生态系统已经成为全民共识,构建科学有效的生态安全格局对保护生态系统稳定和区域可持续发展具有重要意义。基于多规合一的内涵,本着“一张蓝图”的原则,将城镇开发边界线、耕地保护红线和生态环境保护红线的划定与生态安全格局构建方法融合,构建哈尔滨的生态安全格局。研究应用三线划定的研究方法来综合识别生态空间,以期为哈尔滨空间规划和生态文明建设提供参考及决策支持。     

欠发达地区空间规划控制线体系划定方法研究——以宁夏泾源为例

2017年2月中央办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》标志着国家层面的生态保护控制线划定要求与制度建设正式启动.同时我国欠发达地区的城镇面临生态保护与空间发展的双重任务.基于宁夏泾源县空间规划的实践,探索我国欠发达地区空间规划控制线体系划定方法.在深入分析欠发达地区市(县)空间发展现状问题的基础上,提出“城规引领、多方参与、严守底线、集约发展”的控制线划定方法论,并依据该方法论提出控制线划定技术框架与具体方法,提高控制线划定工作效率.     

国土空间规划中蓝绿空间模式与指标体系研究

在国土空间规划中,蓝绿空间是生态优先战略实施过程中的重要议题,其规划和设计策略指向了生态结构与格局的合理建构,也是城市水灾害治理与生态保护等技术性议题的重要基础。本文首先基于生态系统服务体系提出了蓝绿空间耦合框架,并在此基础上建立了与国土空间规划体系相对应的多尺度蓝绿空间规划设计体系与空间模式:宏观尺度上重点关注全域蓝绿空间格局的构建,中观尺度上着重城镇集中建设区蓝绿空间网络构建并指向城市生态空间品质提升,微观尺度上重点关注详细设计层面对水体及水岸蓝绿空间的设计引导。同时,基于蓝绿空间规划与建设管控的目标,对蓝绿空间包括水面率控制、蓝线控制和连通度指标控制在内的控制体系进行了梳理与构建。     

THOUGHTS ON ECOLOGICAL WATERSHED PLANNING UNDER THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING

The author firstly points out several problems that commonly exist in China’s watersheds and the urgent need for multidisciplinary collaboration in ecological planning. The theories and practices on watershed ecological planning are reviewed respectively from the aspects of waterway planning, natural river and wetland protection, ecological baseflow recovery, nonpoint source pollution reduction, and biodiversity protection. The author suggests that if we could reserve multi-functional ecological zone in the new territorial spatial planning by multidisciplinary collaboration, ecological goals including flood control, water quality improvement, ecological base flow provision, and biodiversity protection could be achieved. In this comprehensive solution, only when water bodies and associated habitats such as the ground and underground, upstream and downstream, and rivers and banks are coordinated as a whole, it will generate multiple ecological benefits. Finally, the author believes that planners and designers have the ability to solve ecological problems. To fulfill this vision, we must call for collaboration between land planning and ecological watershed planning in the process of territorial spatial planning.     

基于城乡样条分区的绿色空间规划方法研究

城市规划区绿色空间涵盖建设区绿化用地与非建设区水体、农林用地。土地利用系统属性差异与大相径庭的二元规划管控方法,人为拆解绿色空间内在空间、功能与过程上的系统整体性,滋生种种低效保护与利用症结。本文通过文献与规划实践研究,融合“城乡样条空间断面”与流域规划方法,形成基于城乡空间转化样条的绿色空间规划管控方法:分析并叠加城乡梯度转化样条分区与流域自然生态功能分区,形成规划区全覆盖样条分区;依据各样条分区绿色空间的自然属性与相应分区城乡建设功能诉求,确定分区绿色空间规划导向及用地空间布局;按照分区保护与利用管控导向,制定样条分区管控措施及设计导引。     

基于生态保护的海岛型乡镇多情景规划探讨 ——以福州市琅岐镇为例

海岛是陆海交界的特殊生态区域，随 着城市化进程的推进，海岛面临的生态风险日 益增加。基于福建省海岛的调查研究，针对海岛 发展存在较大不确定性的现实背景，以海岛型 乡镇为切入点，提出了“生态问题识别—情景预 设—情景模拟—动态兼容”的多情景海岛空间 规划方法，从而适应不同生态水平的海岛开发 利用要求，避免城镇发展造成海岛生态环境的 严重破坏。并以位于河口的海岛型乡镇——琅岐 镇为例进行实证研究。在此基础上，从规划修 改与调整、规划衔接与传导以及规划弹性与时 序等方面，探讨了基于生态保护的多情景动态兼 容规划的具体应用。     

基于“两规融合”的上海市国土空间“四线”管控体系研究

阐述“两规融合”在提高行政审批效率、推进生态文明建设、提升空间治理能力、满足上海城市发展转型现实需求等方面的现实意义.在分析总结上海“两规合一”成效与问题的基础上,阐述上海新一轮“两规融合”工作在创新规划编制内容、健全规划实施机制、优化空间规划体系等方面的基本做法.按照国家“多规合一”工作要求,借鉴国内外城市、地区的空间管制分区划示经验,提出以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线“四线”为基本框架的国土空间管控体系,阐述“四线”概念内涵和划示规划原则,介绍基于生态基底硬约束和空间战略导向的“四线”划示技术路线和划示方案.最后对构建统筹协调的管理体系、制定精细化管控政策、建立健全法律法规体系和政策机制等方面的新变革进行了探讨.     

基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线”技术方法探讨

国土空间规划编制要求以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价(以下简称"双评价")作为对国土空间格局和"三区三线"划定的重要支撑依据。本文旨在探讨"双评价"结果与"三区三线"划定如何科学合理对接,并对市县级国土空间"三区三线"的细化进行探讨。提出,"双评价"是国土空间规划的预判,"三区三线"需要结合地区的整体战略进行因地制宜的多视角研究,才能得到科学合理的结果。"双评价"预判需要与现行管控边界、发展实际进行校核,应遵循"生态保护红线只增不减"、"基本农田总量不变"、"城镇开发边界集约利用"等基本原则,最终明确国土空间的"三区三线"。建议国土空间以"三区一网络"全域全覆盖的功能分区、以"三线一附加"的细化"三线"刚性控制线体系来实现统筹管控,构建覆盖全域、上下传导的空间控制体系。     

重庆市主城区独立建设用地规划探讨——基于城乡统筹视角

按照国家批准重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区的基本要求和国务院对重庆城乡总体规划的要求,以新国标《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)单独设立"其他建设用地(H9)"用地类别为契机,针对重庆市主城区具有在非城镇建设的广大乡村地区开展必要的特定重要建设活动的现实需求,结合主城区山地多的特殊情况,权衡城市发展需求及生态环境保护需要等实际,提出在其他建设用地中类下设立"独立建设用地"小类的设想,并对独立建设用地的内涵、特征、规划控制方法、规划管理对策等方面进行了思考与探索,以期为下阶段主城区独立建设用地专项规划编制及其实施管理提供参考。     

基于景观生态战略的重庆市喀斯特峡谷型风景名胜区规划问题思考

风景名胜区是不可再生的国家资源，风景名胜区规划是处理保护与发展关系的重要途径。针对重庆市唁斯特峡谷型风景名胜区规划，从景观生态战略的角度出发，思考“资源保护与景观生态安全格局的协调”、“范围划定宏观原则及微观分区方法”、“游赏路线组织“等问题，并提出解决方案，以便对风景名胜区从规划规范到实施管理进行深入研究，发展风景名胜区规划理论，解决现实中的迫切问题和促进区域经济的发展。