村庄规划视角下全域土地综合整治探讨

在首都发展进入城市功能优化提升、发展方式深度转变、城乡一体持续融合新阶段,开展全域土地综合整治工作是贯彻落实习近平生态文明思想、深化落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的重要实践。村庄地区作为北京市复杂的城乡地域系统的重要组成部分,是全市开展土地综合整治的重要国土空间。本文以北京市村庄规划为例,立足首都"大城市大京郊"的城乡地域空间差异,重新认知土地综合整治的本质和功能,探索新时期土地综合整治转型发展方向。认为应在北京市三级三类国土空间规划体系构建和实施的框架下,聚焦土地综合整治更广阔的外延内涵。重点从加强全域土地综合整治高位统筹、强调刚性传导和底线管控要求、以山水林田湖草生态保护修复推进生态高质量发展、以全要素统筹推进村庄"三生空间"优化提升四个方面,提出适应首都村庄地区现实发展情况、并适应新发展阶段北京市国土空间规划要求的全域土地综合整治对策。     

基于国土空间规划背景下的村庄规划探讨

2020年,是国土空间规划落地关键的一年。自2019年国土空间规划"五级三类四体系"的基本框架初步形成,到今年全面开展全域土地综合整治,国土空间规划在不断探索和体系优化后逐渐完善。村庄规划作为国土空间规划中一个非常重要的组成部分,同时也作为全域土地综合整治的实施单元,在国土空间规划的引导下,需要做的工作还有很多,文章从厘清国土空间规划及村庄规划的相关重要概念入手,探索基于国土空间规划体系框架下的村庄规划实践。     

全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例

国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据,而全域土地综合整治又是规划实施的平台和手段。文章通过分析全域土地综合整治的内涵及其与国土空间规划的关系,梳理、总结了国土空间规划体系中市县、乡镇、村庄3个层级规划中关于全域土地综合整治的管控内容、重点及其上下传导的衔接关系,并以国家级全域土地综合整治试点—江苏省建湖县高作镇为例,探索并验证了村庄规划对全域土地综合整治进行"三管控一引导"的技术方法,以期为各地开展相关规划编制工作提供借鉴。     

国土空间规划背景下村庄规划编制探讨——以山东省为例

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)的印发,标志着"多规合一"的国土空间规划体系正式建立。本文以山东省村庄规划实践为例,结合乡村振兴战略的要求,分析现阶段山东省村庄规划存在的问题,提出了国土空间规划体系下村庄规划编制的新要求,结合《山东省村庄规划编制导则(试行)》的要求,在城乡融合发展阶段,把村庄规划纳入国土空间规划体系中谋划、安排和部署,从村庄布局、土地整治、产业引导、设施支撑、特色发展、乡村治理六个方面,总结分析了国土空间规划背景下的村庄规划编制要点,为村庄规划的应编尽编提供新的思路和参考。     

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

针对当前国土空间规划体系背景下,多数村庄规划建设不适用于村庄具体发展需求的问题,分析村庄规划编制的发展现状,提出村庄规划编制的具体发展路径,包括明确村庄规划的整体定位和目标、利用地理信息技术、把握村庄规划的空间价值等方法。结果表明,该村庄规划编制方法在对村庄进行全局统筹考虑的基础上可实现村庄合理规划,促进乡村建设与国土空间规划的协调发展,助力乡村振兴。     

郊野单元规划:高度城市化地区国土整治和用途管制的重要抓手

郊野单元规划起初为土地整治的平台,逐步发展成为高度城市化地区国土整治和用途管制的空间组织方式创新。通过梳理土地整治、国土整治与郊野单元规划的发展脉络,结合上海的经验,理清三者之间的关系,展望未来国土空间规划体系下郊野单元规划的新定位及其推进国土整治的关键。介绍了郊野单元规划经历的以统筹镇域专项土地整治工程为主、向兼顾国土整治和全域用途管制的转型过程;分析了郊野单元规划还将随着国土空间管理的精细化发展下沉,向着与镇级总体规划、村庄规划、国土整治专项规划实施方案相结合的方式转变,从而成为全域国土整治和统一国土空间用途管制的重要抓手。     

国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨

当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期,社会各界普遍认识到乡村地区村庄规划建设的意义重大,具有紧迫性,事关乡村振兴和全面建成小康社会目标能否实现.本文通过梳理我国村庄规划的发展历程、总结新时代村庄规划的内涵要义、剖析当前村庄规划面临的问题,基于"多规合一"的规划编制技术以及国土空间规划体系的约束,结合笔者在江西省省级试点村庄规划的编制实践与思考,从全域管控、村庄建设两个维度,探索可复制、可推广的实用性村庄规划的策略与方法.     

基于国土空间规划的实用性村庄规划探究

目前,在我国发展进程中,对村庄开展科学规划建设已经成为重点,特别是在国土空间规划背景下,其要求村庄规划应满足实用性要求.积极开展实用性村庄规划不仅可以实现乡村振兴,同时还可以全面推进乡村振兴高质量目标的实现.基于此,本文主要基于国土空间规划的实用性村庄规划进行探索和思考,从多个维度来实施实用性村庄的规划发展.     

国土空间规划背景下北京市门头沟马栏村村庄规划探索

近年来,我国空间规划体系发生重大改革,由原住房和城乡建设系统主导的城乡规划体系转变为自然资源系统主导的国土空间规划体系。国土空间规划体系对村庄规划有了新的定位,也提出了新的要求。本文在北京市门头沟区斋堂镇马栏村村庄规划实践基础上,重点研究规划中如何适应国家及北京市国土空间规划有关要求,提出了马栏村村庄规划的六方面具体做法:第一,科学制定技术路线,全过程保障规划建设;第二,实践多规融合,绘制马栏村国土空间全域"一张图";第三,落实减量规划,推进马栏村绿色发展;第四,强化"底线"空间管控,夯实乡村发展硬环境;第五,加强历史保护和村庄风貌引导,提升乡村发展软实力;第六,纳入数据库体系,推进乡村建设信息化管理。     

新城乡关系下县域村庄布局规划方法初探

基于乡村振兴背景,新一轮的国土空间总体规划面临着重新审视城乡关系、判断城乡人口流动特征、系统梳理城乡空间的紧迫任务。县域村庄布局规划作为落地性规划成为了规划任务中的难点,一方面,要立足新城乡关系判断未来县域城乡资源配置的基本思路,另一方面,也要从乡村发展的视角解决村庄实际问题。如何统筹城乡资源,实现村庄分类发展引导,并结合村庄发展真实需求引导规划落地,是本次研究的核心任务。本文以河北省某县为例,立足新城乡关系背景,从落实上位要求、立足现实问题、实现上下统筹等方面入手,全面探索县域村庄布局规划的编制思路与方法,为国土空间规划编制的专项内容提供技术支撑。     

村庄规划的反思与对策——以云南省村庄规划为例

近年来,按照党中央、国务院关于加强农村工作的有关决策部署和要求,云南省委、省政府统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,全省农村经济社会始终保持良好的发展态势。2010年至今,云南省村庄规划编制任务的全面开展,为很多村庄带来了社会及经济效益。但是随着村庄规划编制的不断深入,由于时间紧迫,研究深度不够,村庄规划的编制落后以及规划实施管理的缺失引发无序建设和盲目发展的问题日益呈现。该文试图从中找出现行的村庄规划编制中存在的问题,以期能为云南省村庄规划提供对策。     

城乡融合视角下乡村地区郊野单元规划编制实践探索——以杭州郊野单元规划编制为例

乡村地区作为城乡规划管理较为薄弱的区域,在规划编制方法、规划落地实施等方面往往聚焦于单个村庄的编制,缺乏从区域层面审视乡村地区发展的实践探索,尤其是缺少统筹协调生态保护、土地利用等各要素的多规合一型规划,使得规划的指导性、针对性、可操作性不足。浙江省杭州市从城乡融合、区域统筹的视角出发,编制面向区域层面与操作层面的郊野单元规划,在空间范围上实现了开发边界外乡村地区全覆盖,在规划类型上具有多类型、多层级特征,存量规划、实施性规划特色显著。不仅丰富了传统的村庄规划体系,在规划内容方面更是体现了高效利用、高质量发展、高水平治理的要求,尤其是促进了规划实施与规划编审程序深入对接,推动了城乡要素深度融合、城乡空间全域管控,是对乡村振兴发展、城乡融合发展的规划模式与技术方法的成功探索,对于进一步完善国土空间规划体系有着重要的参考价值。     

精明增长理论对村庄规划编制的启示——以广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划为例

从目前的规划实施效果看,传统的村庄规划无法很好的指导村庄的建设发展,也无力控制村庄建设的无序蔓延.鉴于此,借鉴精明增长理论对城市蔓延问题可以进行有效控制的经验,将其运用于村庄规划中,提出划定村庄控制线、保护开敞空间、提供多样化住宅、强化填充式建设等对策,以控制村庄建设的无序蔓延,提高规划的可操作性.     

规划先行,推进村庄整理的思考

村庄整理就是通过规划对村庄采取迁建合并、拆旧建新、整改结合等模式,完善村庄设施、改善环境、提高土地利用率。本文以新罗区村庄整理为例,分析新罗区村庄整理基本情况、存在问题,从规划角度对村庄整理进行思考,提出规划先行,严格执行规划,分期分批实施村庄整理,部门协作等对策措施。     

经济发达地区村镇规划管理思考——以《佛山市村镇规划管理技术规定》为例

为加强村镇规划管理,促进宜居城乡建设,佛山市针对村镇规划管理法理依据相对滞后、针对性不强、基层规划管理技术力量薄弱、审批权限不清等问题,启动了《佛山市村镇规划管理技术规定》的编制工作。该规定针对当前发展阶段和发展需求,明晰村镇规划编制体系;注重城乡统筹和差异发展,规范村和镇的规划编制内容;加强公众参与和基层审核,提高村镇规划实施管理效率;突出技术要点,查阅方便,完善全市统一的村镇规划技术标准,为佛山市村镇规划建设及审批管理提供了依据,在全国具有一定的创新性和领先性。     

国土空间规划体系下风景园林规划研究

风景园林是绿色发展的重要载体,在国土空间规划变革的背景下,明确其在国土空间规划体系中的任务迫在眉睫。通过回顾国土空间规划的推进历史,总结风景园林规划对接国土空间规划体系的关键点,厘清目前风景园林的定位与职能。提出风景园林规划应有效地纳入国土空间规划体系,其内容不仅包括自然保护地规划与国家公园规划,还应发挥面向全域统筹的风景治理作用,从国土空间的空间格局开发保护、城乡区域的统筹调适、城镇功能控制区的提升增质3个层面全面参与国土空间规划,从而构建中国特色风景园林规划体系。风景园林规划不仅顺应了国家治理的基本价值导向,而且对坚持生态文明、促进人与自然和谐共生、建设美丽国土空间、面向美好生活意义重大。     

城乡统筹视角下的我国镇村体系规划进展与展望

镇村体系规划是城镇体系规划向农村地区的延伸。在城乡统筹发展的背景下,为城镇服务的公共设施、基础设施等需要以镇村体系为纽带向农村地区延伸,从而实现设施的集约、节约布局,达到城乡公共服务均等化的目的。从总体上看,我国镇村体系规划的理论研究与编制实践均取得了良好的效果,未来我国镇村体系规划还需进一步弱化镇村空间关系,细化村庄建设目标,突出产业类型和规模分布,关注农村居民的民生工程,进一步引导村庄的整合运行。     

基于公共利益的城中村规划票决制探讨

根据《物权法》和《城乡规划法》的规定,城中村规划只有符合公共利益,才能成为征收土地、房屋及不动产的依据。在目前公共利益内容不确定、城市政府主导城中村规划的情况下,应引入票决制,解决城中村规划中的公共利益判断难题,为城中村改造的合法性提供法理上的保障;同时,应对票决制进行功能分析和制度设计,构建相应的救济程序,减少票决制度在操作过程中对少数人权益的损害。     

市场主导的城中村改造规划设计对策

随着我国城乡一体化建设步伐的加快及土地资源的紧缺,城中村改造逐渐成为政府工作的重要内容,但由于财力、人力、权益、计划等方面的问题,政府主导的城中村改造具有一定的局限性。基于此,研究以市场主导为切入点,针对城中村改造中存在的问题,结合规划设计实践,提出市场化城中村改造的规划设计对策,即通过城中村专项规划来保证相关部门制定切实可行的改造政策,以城市设计的角度来引导市场化城中村改造,形成规划管理与公众参与并重的机制,以分期开发滚动平衡的思路评价市场化城中村改造的优劣,充分运用社区模式打造混合住区。