火因认定和事故责任认定是否属于行政复议和行政诉讼的受案范围辨析

目前，公安消防机构在火灾原因认定和火灾事故责任认定过程中，越来越多地遇到当事人不服认定而提起行政复议或行政诉讼的情况。一般来说，公安消防执法人员会依据公安部公通字［1994］7号文件和公复字[2000]3号文件以及公安部1999年第37号令规定，认为两个认定既不属于行政复议受案范围，也不属于行政诉讼受案范围。公通字[1994]７号文件（即“公安部关于对火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围的通知”）规定：“根据《中华人民共和国行政复议条例》规定的申请复议范围，火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服…     

对办理火灾原因重新认定问题的探讨

笔者在办理火灾原因重新认定案件的过程中,遇到一些问题,现提出与同行们共同探讨。 一、关于火灾原因重新认定案件的受理 《火灾事故调查规定》第三十一条规定“当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的,自收到《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》之日起十五日内,可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定;对省级公安消防机构作出的火灾原因、火灾事故责任认定不服的,向省级公安机关申请重新认定。 火灾事故发生地的主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请后,应当在两个月内作出维…     

火灾原因和责任认定应属行政复议与诉讼的受案范围

目前,公安消防机构在火灾原因认定和火灾事故责任认定过程中,越来越多地遇到当事人不服认定而提起行政复议或行政诉讼的情况。一般来说,公安消防执法人员会依据公安部公通字[1994]7号文件和公复字[2000]3号文件以及公安部1999年     

对火灾事故责任认定行为的思考

２０００年４月,公安部在答复福建省公安厅《关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的请示》时,作出批复认为：火灾事故责任认定是公安消防机构在查明火灾事故事实后,根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系,以及其行为在火灾事故中所起的作用而作出的结论,其本身并不确定当事人的权利义务,不是一种独立的具体行政行为,不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。 学术界原本关于责任认定的法 律属性、司法审查等问题就一直争论不休,所以公复字［２０００］３号下发后,立即引起众多专家、学者的热切关注,仅当年…     

问答

问 如果当事人对公安消防机构作出的火灾原因和火灾事故责任认定不服,可以采取何种救济途径?其能否提起行政复议和行政诉讼?答 这个问题在理论上存在着很大争议,并且由来已久。这里有必要把这个问题的缘由进行一下梳理。对消防行政执法行为进行规范性调整的法律文件可以追溯到1984年颁布的《中华人民共和国消防条例》,该《条例》第26条规定了各级消防监督机构有“组织调查火灾原因”的职权。1987年颁布的《中华人民共和国消防条例实施细则》对此问题作出了较为详细具体的规定,该《细则》第56条规定:“消防监督机构应当组织查明起火原因,作出技术鉴定。火灾原因查明后,应该根据事故的性质、情节和后果,依法对有关责任者提出处理意见。”由于当时我国的行政诉讼法和行政复议条例还未颁布,因而对于火灾原因和火灾事故责任认定能否提起行政复议和行政诉讼在上述两个法律文件中还没有涉及。1989年和1990年行政诉讼法和行政复议条例的相继出台,使有关火灾原因和火灾事故责任认定能否提起行政复议和行政诉讼的问题浮出水面。公安部1991年颁布的《消防监督程序规定》第36条明确规定:“公民、法人或者其他组织,如果对公安消防监督机构作出的具体行政行为不服,可以...     

公安部对火灾原因和事故责任认定作出具体规定

本刊讯为进一步加强大灾处理工作，最近公安部对大灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定问题发出通知。火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定是公安机关在火灾处理中的一项专业性很强的工作能否正确对大灾原因、火灾事故责任作出认定（鉴定），直接关系到火灾事故的处理和当事人的切身利益。为此，公安部的通知规定，根据《中华人民9和国行政葛议条例》有关行政复议范围的规定，二安消防监督机关对火灾原因认定或鉴定和火灾等故责任认定不属于行政复议范围。当事人对火灾月因认定或鉴定和火灾事故责任认定不服的，不得才请行政复议，但可向…     

试论火灾原因认定和火灾事故责任认定行为的可诉性

《法制日报》于2001年8月刊登了一篇题为《认定火灾责任消防队成了被告》的章。章讲述了四川省叙永县杨某对县公安消防大队作出的火灾原因和火灾事故责任认定不服，向人民法院提起行政诉讼，法院受理后，判决撤销县公安消防大队作出的火灾原因认定书和火灾事故责任书。章一经刊出，在消防系统掀起了不小的波澜，因为长期以来在消防执法实践中，都主伙火灾原因和火灾事故责任认定行为是不可诉的。     

消防行政诉讼释义

消防行政诉讼是指公民、法人或其他组织因对公安消防监督部门的消防行政执法行为不服而发生争议，依法向人民法院起诉，人民法院在双方当事人及其代理人和其他诉讼参与人的参加下，为解决争议而依法进行审理并作出判决的一种司法活动。消防行政诉讼有以下几个特点：一是引起消防行政诉讼的必须是公安消防监督部门依职权作出的具体行政执法行为，而且必须是经过了消防行政复议的。对于不属于此范围的行为，如火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定，公民，法人或其他组织（即行政管理相对人）不得提起诉讼。二是消防行政诉讼的被告必须是公安…     

宁夏首起火灾行政诉讼案胜诉

2002年10月22日,宁夏盐池县人民法院公开审理宁夏第一起因火灾事故当事人不服公安消防机构对火灾原因、火灾事故责任认定引起的行政诉讼案件。经法庭陈述和调查,盐池县人民法院当庭驳回原告诉讼请求,裁定盐池县消防大队胜诉。2001年11月5日2时许,盐池县后洼十字河油区368—1号油井发生火灾,火灾造成直接经济损失44万余元。盐池县消防大队于11月6日12时接到报警后,立即组织人员赶赴现场进行调查。根据现场勘查、调查访问情况和公安部消防局电气火灾原因鉴定中心对现场物证鉴定的结论,盐池县消防大队做出了火灾原因和火灾事故责任认定。当事人…     

火灾事故重新认定案件增多的原因及对策

近年来,各地基层消防机构在对各类火灾事故的原因和责任进行调查认定后,因当事人不服提出重新认定申请的案件呈上升趋势。就酒泉地区而言,此种案件1997年只有1起,1998年2起,1999年增至8起。 重新认定、核定案件上升的主要原因,一是社会消防法制观念的增强,对火调工作提出了更高更新的要求。二是新的火灾事故调查规定保障了当事人应有的权利,同时也为一部分存有侥幸心理者提供了机会。三是火灾调查人员素质不高,工作不深不细,不     

火灾调查相关法律法规修改之我见

现行涉及火灾事故调查工作的法律法规有《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、公安部《火灾事故调查规定》及公安部先后作出的涉及火灾事故调查工作的10个批复。由于上述法律法规在涉及火灾事故调查上存在着对公安消防部门职责定位过宽、火灾原因认定行为性质认识错误等问题，致使火灾事故调查工作成为火灾事故当事人与公安消防部门争执的“焦点”，     

略论火灾事故责任的认定

火灾事故责任的认定，是公安消防机构在查明火灾 事故事实后，根据有关单位、个人违反消防法律法 规的行为与火灾事故之间形成的法律上的因果关系和由因果关系形成的以权利义务责任为内容的法律关系作出的法律评价，是火灾事故调查的重要工作。 １、火灾事故责任的法律涵义 火灾事故责任，是指火灾事故中有关单位、个人违反消防法律法规行为与火灾事故之间内在的、客观的、必然的、法律上的因果关系和由因果关系形成的以权利义务责任为内容的法律关系，主要分为直接责任、间接责任、直接领导责任、领导责任四类。火灾事故包括了火灾的原因、…     

火灾原因调查中证据收集应注意的事项

火灾原因认定的证据，对公安消防机构正确认定火灾原因、严肃查处火灾事故责任，乃至由此所作出的一系列行政行为至关重要，其收集过程的真实性、相关性、法律性都直接影响到案件的办理。为此，作为火灾事故调查人员在火灾原因调查中，对证据的收集应慎之又慎。     

浅析火灾原因认定失误应否给予国家赔偿

随着社会的发展,消防工作的综合性、复杂性和科技性也相应增强了,由于火灾原因认定偏差而引起的相应法律后果也随之而来。去年某城市发生了一起重大火灾事故,公安消防机构经过现场勘查后出具了《火灾原因认定书》,认定了此起火灾原因,并送达了当事人。但结论做出后,经多方专家论证,认为现有证据并不能充分证明原结论的确凿无误,还尚存一些疑点,于是公安消防机构撤销了第一份火灾原因认定书,又组织力量重新调查。但由于许多证据已在大火中灭失,故火灾原因无法查清。因此向当事人送达的第二份《火灾原因认定书》的认定结论为“起火…     

火灾事故中的责任认定

认定火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任是《消防法》赋予公安消防机构的一项职责。随着人们法律意识的不断提高,这项工作的难度将越来越大。本文就火灾事故责任认定谈一点粗浅的认识。 一、火灾事故性质的划分 火灾事故的性质是确定责任人责任的主要依据。火灾事故不能定性,就无法确定是否要追究责任人的责任以及追究什么责任。所以,对每起火灾事故都必须准确地定性。按照火灾事故的性质,火灾事故可分为火灾破坏事故、火灾责任事故和火灾意外事故。 １．火灾破坏事故。即用故意放火的手段焚烧公私财物所造成的火灾事故。通常要…     

关于火灾原因不明认定的实践

一直来，我们都把火灾原因查清率作为衡量公安消防机构火灾事故调查工作成功与否的标准，一味地强调高百分率的火灾事故查清率，给火灾事故调查工作带来了许多负面影响，特别是2002年6月20日最高人民法院行政审判庭给浙江省高级人民法院的电话答复中将火灾原因和事故责任认定纳入行政可诉范围后，火灾原因认定工作成为消防行政执法工作的焦点。最高人民法院行政审判庭对火灾事故调查工作是这样认为的：     

论火灾事故责任认定的可诉性

从行政行为的概念、人民法院行政诉讼的受案范围以及火灾事故责任认定与可诉行政行为的相同点和不同点等方面 ,论述了火灾事故责任认定不具备强制力 ,是一种类属于技术鉴定性质的不可诉的准行政行为。     

火灾调查面临的法律问题探讨

根据公安部《消防监督程序规定》、《火灾统计管理规定》和将于9月1日开始实施的《中华人民共和国消防法》之规定，及时、准确地查明火灾原因、火灾损失和火灾事故责任，是公安消防机构火灾凋查的任务。随着社会的发展，法制建设的加强，公民法律意识的增强，因火灾事故诱发的消防行政复查、复议案件和火灾损失赔偿案件的逐年增多，亟待解决火灾调查工作中的以下法律问题，适应当前以及将来火灾调查工作的需要，进一步规范公安消防机构行政行为，维护火灾事故当事人的合法权利。一、影响火灾原因准确性的因素迅速、准确地查明火灾原因是火灾…     

新形势下如何应对消防行政诉讼——解读最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

消防行政诉讼就是指人民法院在诉讼参与人的参加下 ,依法审理公民、法人或其他组织认为公安消防机构的具体行政行为侵犯其合法权益时 ,依法向人民法院提取诉讼案件所进行的活动。随着人们法律意识的提高 ,行政诉讼案件呈上升趋势 ,仅襄樊市就从前几年的几起上升到现在每年10 0多起。目前消防行政诉讼的热点是行政处罚决定和不服火灾原因、责任认定。 2 0 0 2年 7月 2 4日最高人民法院颁布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下简称“规定”)对行政诉讼证据问题作出了系统的司法解释。主要是对《中华人民共和国行政诉讼法》中不易操作 ,…     

适用“报请政府决定责令停产停业”中几个应当注意的问题

编辑同志： 《中华人民共和国消防法》第51条第二款规定：“责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由当地公安消防机构报请当地政府依法决定，由公安消防机构执行。”在具体的执法过程中，往往会有公安消防机构依据当地政府的决定作出责令停产停业处罚后，当事人不服处罚决定，在此种情况下，应该如何申请行政复议？当提起行政诉讼时，当地政府和公安消防机构哪一个是被告呢？请给予解答。读者：晓明 答：根据《公安部关于贯彻公安机关贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干问题的意见》“对县级以上公安机关所属的公安消防…