“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索

在生态文明时代背景下,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展水平,其中表现较突出的是国土空间及其管控问题。因此,国家致力于空间治理体系改革,重构国土空间规划体系,全面开展国土空间规划,并将"双评价"作为基础工作。在此之前,资源环境承载能力评价和建设适宜性评价是相互独立的,在空间规划中的应用和作用有限,而当前的资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价紧密结合,意在摸清国土空间资源环境本底,为国土空间规划提供基础支撑。长沙市将"双评价"作为国土空间规划的首要工作之一,探索适合长沙市实际的评价指标体系、评价方法,并从查找问题和短板、确定空间开发保护格局、确定开发规模和空间、划定生态控制线及打造高品质生态空间等方面探索了"双评价"在国土空间规划中的应用。     

地方动态

正内蒙古:赤峰市自然资源局加快构建国土空间规划体系市级国土空间总体规划编制方面,顺利完成了全市第三次国土调查,最大程度地保证了数据真实性。制定了《赤峰市国土空间总体规划编制方案》,初步完成"双评估""双评价"和规划现状基数转换工作,有序开展了城镇人口与建设用地规模等17项专题研究,初步划定了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界"三条控制线",     

青岛市国土空间“双评价”的实践与思考

随着生态文明建设的持续推进,"双评价"工作日益受到党中央和国家的重视,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台进一步明确了"双评价"是国土空间规划编制的重要基础。文章从"双评价"工作开展宏观背景入手,总结了青岛市在参与"双评价"试评价工作阶段中的工作保障机制、评价技术方法、评价成果应用以及陆海评价协调的技术特色和实践经验,并进一步思考市级"双评价"在结果公平性、传导协同性和陆海统筹评价可操作性方面存在的问题,提出通过注重底线思维、问题导向和地方特色来进一步优化评价的技术逻辑,提高评价结果对国土空间规划编制的支撑作用。     

城镇开发边界内涵及划定方法探索

城镇开发边界是国土空间规划编制与实施管理的核心内容之一.十九大报告将"生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界"作为生态文明建设的重要抓手.在近两年国土空间规划编制中,在调整数据基础上,在生态保护红线划定、永久基本农田整改划定的基础上尊重自然、顺应自然,充分论证水资源约束底线,结合双评估、双评价,结合上位规划分配的规模指标,确定城镇开发边界的空间形态,并通过划定弹性发展区来预留弹性.     

县域空间规划编制探索与实践——以《宁国市空间规划》为例

建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署,是推进生态文明建设,构建美丽国土的重要举措。文章以宁国市空间规划编制为例,通过"双评价"为基础划定"三区三线",优化国土空间格局和城乡空间布局,形成全域空间规划一张图。     

国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考

"双评价"是保证国土空间规划科学性的有效抓手,如何客观、科学地开展评价工作,并有效支撑国土空间规划,是本轮规划改革的重要任务之一。文章结合宁夏、三亚等地的"双评价"实践,探讨"双评价"的理论基础、内涵及实践中的技术难点,为"双评价"工作的优化和国土空间规划的科学编制提供参考。     

国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

在"绿水青山就是金山银山"的理念下,国土空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置,注重基础性、约束性、综合性和战略性的平衡,在协调保护和发展之间保持刚性与弹性的平衡。"三条控制线"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的统一划定和管控是国家自然资源部重构国土空间规划体系的重要抓手,开展覆盖全域空间的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")则是"三条控制线"划定的技术基础。文章通过系统梳理国内外相关研究,从学术和实践层面分析现行"双评价"在重构国土空间规划体系语境下面临的约束作用不强、指标体系不科学等问题。学术界和自然资源管理部门业已达成新的共识-在新语境下实现从总量调控向空间约束指引转变,更加注重引导形成绿色发展、高质量发展和协调发展。因此,文章进一步聚焦地域特色的"双评价"概念内涵、指标体系、划定方法和传导机制等关键问题,将深化基础研究、固化技术流程、优化技术方法等作为下一步研究的重点方向。     

基于“双评价”和主体功能区优化的国土空间规划探索

随着国土空间规划体系的构建,对资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")、主体功能区在国土空间规划中的重要地位已基本形成共识。本文提出"双评价+"概念,探索"双评价"在统筹三线划定、生态系统修复、全域防灾减灾等领域的拓展性应用,有效发挥其对国土空间规划的基础支撑作用。同时,提出发挥主体功能区战略的引领作用,加强其与区域重大战略、区域协调发展战略的协同实施,强化其对空间格局优化、资源要素配置、配套政策制定等方面的引领作用。通过对"双评价"和主体功能区开展认知评判并提出优化应用建议,为国土空间规划的有效编制实施提供借鉴。     

基于“双评价”的市县级国土空间“三区三线”技术方法探讨

国土空间规划编制要求以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价(以下简称"双评价")作为对国土空间格局和"三区三线"划定的重要支撑依据。本文旨在探讨"双评价"结果与"三区三线"划定如何科学合理对接,并对市县级国土空间"三区三线"的细化进行探讨。提出,"双评价"是国土空间规划的预判,"三区三线"需要结合地区的整体战略进行因地制宜的多视角研究,才能得到科学合理的结果。"双评价"预判需要与现行管控边界、发展实际进行校核,应遵循"生态保护红线只增不减"、"基本农田总量不变"、"城镇开发边界集约利用"等基本原则,最终明确国土空间的"三区三线"。建议国土空间以"三区一网络"全域全覆盖的功能分区、以"三线一附加"的细化"三线"刚性控制线体系来实现统筹管控,构建覆盖全域、上下传导的空间控制体系。     

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既 为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有 目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的 综合研究。最近《中共中央国务院关于建立国 土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出 “在资源环境承载能力和国土空间开发适宜 性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、 农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、 永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边 界”,对国土空间规划体系提出进行多学科交 融研究。因此,作为国土空间规划重要基础 的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资 源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确 定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的 适宜程度。本文主要以青岛市国土空间开发 适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地 摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国 土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、 城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实 不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期 支撑青岛市国土空间规划编制工作。     

流域视角下CA模型在国土空间规划中的应用——以河南省黄河流域国土空间规划为例

基于省、市级国土空间规划编制指南,以河南省黄河流域国土空间规划为例,进行流域尺度的城镇空间扩展模拟,并为城镇开发边界划示、差异化制定城镇发展策略及城镇"双宜区"判定提供科学支撑。采用实证分析法、元胞自动机(CA)与Logistic回归模型算法进行分析,结果表明:(1)CA与Logistic回归模型算法结合进行城镇空间扩展多情景模拟,为城镇开发边界划定提供科学支撑;(2)根据对比分析结果进行不同发展动力与限制要素驱动下的区县扩展特征与规律研究,为差异化制定流域发展对策提供科学支撑;(3)基于城镇开发边界划示方案,进行"双评价"结果的农业生产与城镇建设双适宜区判定、基本农田调整建议,为科学统筹生态、农业与城镇空间提供支撑。结论显示,基于机器学习和CA模拟技术构建的多情景模型可为次区域向市县城镇建设用地指标传导和城镇开发边界划示提供科学支撑,有效指导流域尺度的国土空间规划的编制。     

资源环境承载能力与国土空间开发适宜性智能化评价研究

资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价(简称"双评价")是国土空间规划编制的前提和基础。文章剖析了当前"双评价"中面临的问题与难点,探索了智能化"双评价"实现路径,基于"双评价"指南研发了"面向市县级国土空间规划的‘双评价’系统",并利用该系统完成了山西省忻州市"双评价"工作。结果表明,"双评价"系统可有效支撑市县级"双评价"工作的开展。     

乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制思考

国土空间规划是建设美丽中国、实现可持续发展的空间蓝图,是指导新时期各类开发建设活动的基本依据。基于新时期国家颁布的乡村振兴战略等相关政策,解读对于乡村空间规划的内在要求,由此提出当前我国乡村空间规划应注重空间规划用地分类、空间开发“双评价”等基础工作以及实现的技术方法,将乡村地域“三区三线”提升为“四区四线”,同时将适合乡村地域的“1+4+N”空间规划体系构建、“四区四线”规划、规划项目占地分析、空间开发蓝图和控制表设计等作为国土空间规划编制重点,以期为乡村地区空间规划提供理论依据。     

“双评价”成果在县(区)级国土空间规划中的应用思路与实践

"双评价"是科学进行空间布局、编制国土空间规划的关键和基础,其评价成果贯穿于"五级三类"的国土空间规划体系之中,而县(区)级国土空间规划是落定空间及管控要素的重要规划层级。目前,"双评价"普适性的技术方法未针对县(区)级规划制定差异化的评价技术方法,其评价成果如何有效引导县(区)级国土空间规划编制成为重点研究问题。文章通过对"双评价"演变历程、核心内涵的梳理,剖析其在县(区)级规划编制中的存在问题,并以西安市鄠邑区为例,探索"双评价"成果运用于县(区)级国土空间规划的技术方法。     

国土空间规划背景下的历史文化重点功能区评价——以浙江省国土空间规划文物保护专项规划为例

在国土空间规划编制中资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是前提和基础,开展文物资源和文化空间评价也是文物保护专项规划编制和实施中的重要基础性工作。通过对文物及其相关的自然景观等文物资源价值和文物资源空间进行评价,统筹处理历史文化保护传承利用和文化创新等问题,并通过"历史文化重点功能区"等空间保障将文化优先的理念融入国土空间规划。文章以浙江省国土空间规划的文物保护专项规划为例,针对历史文化重点功能区评价的内容进行探讨研究。     

适应气候变化的国土空间规划应对总体思路研究

近年来全球极端天气常态化趋势明显，将适应气候变化融入国土空间规划体系被认为是提升新时期国土空间气候适应能力的重要路径。文章从我国气候变化事实出发，通过阐述全球气候变化对国土生态、农业和城镇三大空间的影响，以及我国城镇化与气候变化之间的风险耦合关系，提出气候变化影响不确定性下新时期国土空间规划的三大适应理念；结合我国国土空间规划层级，从技术方法、空间治理和工作体系3个维度提出适应气候变化与国土空间规划的融合思路及应对策略，探索将适应气候变化融入国土空间规划体系的总体路径。     

国土空间规划背景下兰州市发展战略研究

新的国土空间规划是近年来我国城乡规划行业的重大变革,资源环境承载能力与国土空间开发适应性评价(简称"双评价")作为进行国土空间规划的基础,越来越受到专家学者的关注。研究针对兰州市国土空间开发现状,借助Arcgis软件对兰州市国土空间进行"双评价"分析,得出其在资源利用、环境保护、生态红线管控、灾害防治和建设用选择方面存在诸多问题,同时研究也提出了针对性的策略建议,以使兰州市朝绿色、生态、可持续的方向发展。     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

基于城镇开发功能导向的国土空间开发适宜性评价——以张家口市崇礼区为例

伴随着城镇化进程加快,国土空间各要素之间竞争态势逐渐增强,亟需编制"多规合一"的国土空间规划,国土开发适宜性评价是国土空间规划的重要前提。本文以河北省张家口市崇礼区为研究对象,基于城镇开发功能导向,结合区内资源禀赋差异,首先选取11项评价指标开展限制性评价,识别影响城镇建设开发的短板要素;其次进行综合适宜性评价,运用GIS手段构建集成评价模型,在强限制性分区基础上,得出4类适宜性评价结果,为国土空间规划编制奠定研究基础。     

川西北生态示范区的县城空间扩展特征及规划引导

县城空间扩展与生态约束博弈下的"点群式"矛盾已逐步成为制约川西北生态示范区良性发展的关键,具体表现在:县城空间周围的景观生态格局遭受破坏,面临的地质灾害威胁加剧;县城空间陷入"轴向式"扩展与"高地侵蚀式"扩展的两难问题;县城空间扩展过程呈现出高度的"自发性"与"无序性"。从川西北特殊的地域环境入手,将县城空间扩展类型划分为高原平坝型、山地宽谷型和山地峡谷型,并从规模、形态、布局等维度定量测度其空间扩展特征,揭示了上述核心问题产生的历史原因和现实规律。基于市县级国土空间规划的技术路径,在双评价、用地指标分配、城镇开发边界划定等方面提出优化思考,有助于为市县级国土空间规划在川西北生态示范区的适应性实践提供理论参考。