自然资源资产负债表编制的国际借鉴及启示

编制自然资源资产负债表的目的是核查自然资源资产,保护与合理利用自然资源。为明确编制思路,制定科学、合理的自然资源资产负债表,文章以如何编制自然资源资产负债表为核心,并将研究视野扩展到编制基础与应用,从制度、技术、应用三个层面,参考主要发达国家的实践经验,分析我国试点工作中遇到的产权尚待明确、数据库不健全、核算体系不完善、运用范围亟待扩展等问题,提出明晰产权制度、建设跨区域管理机制、建立数据库、完善核算体系、推广应用等建议,以期为我国开展自然资源资产负债表编制工作提供借鉴。     

矿产资源资产负债表中资产确认的多维理论思考

科学认识矿产资源资产的概念、特征及其多样属性是建构矿产资源资产负债表理论的前提。本文针对当前存在的资产确认理论不清、核算要素边界不明等争议问题,结合财务会计、国民经济核算体系、环境经济核算体系对矿产资源资产的界定,对各核算范式下的资产予以了比较分析。文章建议,在自然资源资产负债表编制框架下,确认与计量矿产资源资产不仅要明确矿产资源资产作为一般性资源资产所禀赋的权属明确、资产可控、经济利益等属性,还需充分考虑勘查程度与储量登记制度。在实物量核算上,按照现行矿产储量登记标准,将矿产资源"探明储量"与"潜在矿产"全部予以反映。在价值量核算上,将固体矿产资源矿产与油气资源资产"储量"分别确定于"基础储量"与"探明地质储量",并对固体矿产"资源量"与油气矿产资源"非可控储量"实施单独列报。     

自然资源资产负债表编制的理论探讨及框架设计——基于双重标准目标管理

"决策有用"和"受托履行"不仅是自然资产统计要达成的目标,也是国家实施领导干部离任审计及环境补偿追责的要求。十八大召开后,自然资源的整合及离任干部的审计进一步推动了自然资源资产负债表研究的发展。本文立足于自然资源资产发展的相关理论,从其构成出发,以资源增值、信息传递、生态修复为立足点,结合我国特有的自然资源,基于双重目标要求论述我国自然资源资产负债表编制的基础、目标及框架设计。在对自然资源报表研究的同时,通过对自然资产、负债概念的新内涵,强调资产相对独立性,即经济价值与潜在的生态效益;负债的过去性及或有性,即因资源过度开采所带来的直接损失和潜在的生态成本、补救成本、修复成本。最后,借鉴SEEA2012并结合我国自然资源具体情况,不仅从实物计量出发,更结合价值度量,来论述其框架设计、构成要素及编报方法。     

水资源资产负债表的编制探讨

编制自然资源资产负债表是推动生态文明建设的关键制度前提,水资源资产负债表作为其中不可或缺的部分,其编制对丰富资产负债表的内容、推进生态文明建设具有重要意义。在国内外自然资源研究的基础上,对水资源资产负债表三大要素进行了详细论述和科学界定,并结合水资源存量与流量并重的特点,利用实物量与价值量相结合的双重计量法核算水资源,遵循"数量、质量、价值量并重"等原则,构建了我国水资源资产负债表基本框架。     

森林资源资产账户编制探究

中共十八届三中全会提出,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。本文结合"先行核算具有重要生态功能的自然资源资产"的要求,对自然资源资产负债表下的森林资源资产账户编制情况进行探究,以期为领导干部离任审计提供参考。     

基于环境重置成本法的水资源资产负债表编制探析——以海南省为例

经济发展是一把双刃剑,在提高物质生活水平的同时也使人类的生活环境遭到污染和破坏。为促进自然资源和生态系统的保护,响应党中央建设美丽中国的号召,本文通过对环境重置成本法下自然资源价值核算的分析,研究了水资源资产负债表的编制及其过程中出现的问题并提出改进建议。为其他自然资源资产负债表的编制提供理论借鉴,通过对水资源资产明细的披露提高公众对自然资源的保护意识。     

生物资源资产负债表框架构建研究——基于领导干部离任审计视角

响应国家生态GDP号召,自然资源资产负债表编制研究在不断摸索中。其中生物资源是不可或缺但目前研究较少的内容。文章首先从领导干部自然资源离任审计角度分析资源特点;其次根据生物资源特性确认生物资源资产、负债以及净资产部分,指出能带来经济效益或者保护生态系统的自然生物资源是生物资源资产,而对应的资源损失和环境破坏及后期资源保护支出等是生物资源负债,生物资源净资产包含现有资源和建设性投资等;最后依据我国生物资源特点和国际SEEA2012核算体系等创新构建生物资源资产负债表基本框架,为自然资源资产负债表框架研究提供参考。     

地方政府债务及其核算和信息披露问题研究

文章从我国地方政府债务实际情况入手,通过剖析我国地方政府债务核算不准确、不能完整披露债务信息问题,提出通过完善地方政府会计债务要素核算方法和内容,调整政府资产负债表,增加报表附注内容及公开地方资产负债表等措施,提高政府债务的透明度,使地方政府债务情况处于广大社会公众监督之下,督促政府以更加积极、有效的措施缓解债务风险。     

编制自然资源资产负债表 搞好自然资源资产离任审计——美国GAO水资源审计的借鉴

美国GAO在资源环境审计领域取得了较为丰硕的成果,积累了大量运用自然资源报表开展审计工作的经验,对于我国探索编制自然资源资产负债表、实行领导干部自然资源资产离任审计具有很强的借鉴意义。本文选取水资源为研究切入点,对GAO的审计实践展开深入分析,并把握水资源报表这一线索,对其形式、编制、功能、运用等展开详细研究,进而总结了该国水资源审计和水资源报表方面的制度、实践对我国相关工作开展的启示。     

基于现金流动制的自然资源资产负债表设计初探

为完善生态环境治理和减少对自然资源的过度开发,加强对领导干部政绩的长效机制考核,十八届三中全会提出了探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。自然资源资产负债表是一个崭新的课题,目前不管是国内还是国外,都没有成熟的思路和方法。文章首先对自然资源资产负债表的主要内容和编制基础进行了分析,进而提出了基于现金流动制的自然资源资产负债表的编制设计,并用简例对其具体运用作了说明。     

自然资源资产平衡表的实践探索——以宁夏永宁的报表编制为例

"探索编制自然资源资产负债表"的要求提出以来,中央先后制定多项政策文件,旨在持续推动这一工作。随着呼伦贝尔等五地试点的开展,对该问题的研究已经开始从单纯理论探讨深入到具体实践当中。课题组对国内自然资源资产平衡表编制领域的观点和实践进行了梳理,表明了对报表设计、报表平衡关系、报表编制目的等问题的看法。在此基础上,课题组提出了两种可能的报表编制方案,并在比较分析后确定以乡镇为工作起点、根据报表数据需求自行设计调查问卷、利用调查问卷直接获取基层数据的方案更为合适。由此,本课题选取宁夏回族自治区永宁县为研究区域,通过问卷调查收集数据的方式,尝试填制了为该县设计的土地资源、水资源资产平衡表,并针对现有成果的不足之处提出了下一步的工作设想。     

海域资源资产、负债及报告有关问题研究

编制资产负债表是对海洋资源这一国家重要战略资源管理进行完善的主要手段之一。文章以海域资源为研究对象,从其用途视角出发,基于实物量和价值量核算之间的关系,探讨了两者的核算思路和方法;通过界定海域资源资产及负债的内涵,同时结合现有相关研究成果,构建了我国国家海域资源资产负债表。通过研究,以期为海洋资源纳入国民经济核算体系并在国民经济核算中体现出海洋资源对经济活动的贡献提供技术支撑,也可以为国家摸清海域资源家底及我国海洋资源管理改革和创新提供条件,并对我国自然资源资产负债表的完善及国家资产负债表的编制提供助力。     

论自然资源资产负债表的平衡关系

自然资源资产负债表的平衡关系是什么?我国学术界有两种观点,一种观点是依据联合国环境与经济综合核算体系(SEEA2012)的逻辑框架和对英文词组Balance Sheet的理解,认为自然资源资产负债表的基本平衡关系是"期初数+本期增加数=本期减少数+期末数"即"四柱平衡";另一种观点则认为自然资源资产负债表的平衡关系是企业资产负债表平衡关系的逻辑延伸,它的基本平衡关系是"自然资源资产=自然资源负债+自然资源净资产"即"同体二分"。文章分别论述这两种观点的论据。     

自然资产规划：概念辨析、科学逻辑与基本框架

编制自然资源资产保护和使用规划、国土空间规划，是自然资源部门实现“两统一”职能和提升国土空间治理能力的重要抓手。与国土空间规划相比，我国自然资源资产保护和使用规划编制的基础研究较为薄弱，亟需解决规划编制目标定位不清、科学逻辑不明和基本框架欠缺等问题。文章首先根据“两统一”职能行使要求，剖析自然资源资产保护和使用规划与国土空间规划等相关规划的辩证关系；其次，从资源、资产和资本三位一体综合管理视角出发，梳理自然资源资产保护和使用规划编制的内在科学逻辑；最后，以自然资源资产保值增值为根本目标，围绕自然资源资产价值持续实现的开发、流转和分配3个重要环节，构建自然资源资产保护和使用规划编制技术框架，旨在为编制该规划提供相关思路和模式参考。     

自然资源资产生态价值计量:理论与案例

关于自然资源价值核算的研究既是热点也是难点,无论是SEEA还是中国的自然资源资产负债表编制都面临着巨大的挑战——生态价值如何计量。文章选取森林资源作为自然资源资产的代表,以四川省为研究区域,探讨了森林生态系统服务功能的内涵。根据全国第九次森林资源清查数据和相关文献研究结果,利用《森林生态系统服务功能评估规范》中的评估模型,计量了四川省2018年农村集体森林资产的生态价值。结果表明,四川省2018年农村集体森林资产总经济价值为93 300.11亿元,相当于2018年四川省生产总值的229.36%,单位面积价值为1 919.76万元/km~2。在核算的6类生态功能中,涵养水源功能的价值占比最大,为43.69%。     

中国环境会计研究综述——基于环境会计信息编报的视角

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中,明确提出了探索编制自然资源资产负债表的要求。在此背景下,本文以环境会计信息编报过程中的两个要点:核算、编制为切入视角,结合科学知识网络可视化分析,从理论基础、核算方法、具体编制等方面对相关文献进行了总结评述,展现了当前国内环境会计的研究和发展现状,指出了阻碍中国环境会计发展的四个局限性,探讨了未来研究方向。     

自然资源审计研究进展及未来研究方向

近年来自然资源审计研究,在自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源审计评价指标体系构建和自然资源审计实现路径方面取得了很大进展,为自然资源审计提供了实现路径,但需要进一步的探索,以发展出新的研究方向。本文认为,在自然资源审计未来的研究中,应当加强自然资源资产离任中审计研究、探索如何精简自然资源审计评价指标体系、解决自然资源资产负债表编制程序问题、着力开展自然资源专门审计研究和系统性审计研究等方面,推动自然资源审计研究更为深入有效。     

自然资源资产离任审计中自然资源负债研究

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制"。文章研究自然资源负债的内涵与外延并试图给出自然资源负债的核算、处理方法,在此基础上探索审计自然资源负债的审计路径,督促领导干部尽职尽责地保护环境,使自然资源的开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。     

地方政府生态资产负债表结构框架设计研究

国务院已经批准财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案,但是不包括生态资产负债的政府财报,会给地方政府许多操作空间,建立地方政府生态资产负债表是地方政府综合财务报告编制的前提。文章借鉴会计理论设计生态资产负债表逻辑结构,借鉴环境与经济核算理论设计地方政府生态资产负债表各要素的具体项目,借鉴会计计量理论设计地方政府生态资产负债具体项目的计量原则与计量方法,在满足预算管理等多功能条件下,进行地方政府生态资产负债表结构框架设计,为地方政府生态资产负债表的研究及进一步构建地方政府生态损益表等提供了基础。     

基于生态文明建设的水资源核算与报告新视野

自然资源资产负债表是党的十八届三中全会提出的新的资源管理方式,目前理论研究和实践应用还不够完善,对不同资源的计量和核算未形成统一体系。文章以党的十九大提出的"实施国家节水行动""加快水污染防治"为引领,参考国外资源核算制度,结合国内研究文献及水资源特色,创造性地分析水资源资产分类、水资产价值确定、水负债和净资产的确认和计量,探索编制水资源资产负债表的体系及其方法,对实现水资源生态文明建设的可持续发展具有一定的现实意义。