对于组建国家油气管网公司的思考及建议

2019年3月19日有关部门审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,组建国家油气管网公司是其中的核心内容。这标志着我国油气体制改革的实施进入了重点推进阶段。为了加深对于油气市场化改革的理解,从优化油气行业市场结构、促进油气管网基础设施互联互通和公平开放、推进油气价格市场化改革、推动国有油气企业转型升级发展等4个方面阐述了组建国家油气管网公司的积极意义,并就国家油气管网公司成立与油气体制改革、国有油气企业、管网投资建设、地方管网协同、油气价格、民生用气保障等相关问题进行了探讨。进而基于我国能源行业发展的特点、油气产业的现状和长期改革实践的经验和教训,提出了相关建议:(1)加快推进油气产业链上下游环节改革;(2)尽快推进提升监管能力的制度建设;(3)支持管网投资建设运营主体多元化;(4)做好国家管网和地方管网的统筹协调;(5)重点推进天然气基础设施整合及开放;(6)处理好管网公司组建涉及的资产、长期贸易协议、配套运行和监管规则等其他问题。以期更好地达成组建国家油气管网公司和推进油气体制改革的目标。     

深化中国天然气市场改革的思考与建议

国家石油天然气管网集团有限公司的成立和运营标志着中国天然气市场体系建设已取得突破性进展，但在市场格局重塑的过程中，仍然面临多元主体进展慢、省级管网和国家管网融合难、体制机制不健全等问题。为此，从产业组织政策和企业市场行为角度出发，系统分析了目前存在的问题，并以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为导向，以建设具有中国特色的安全高效、公平竞争、充分开放、制度完备、治理完善的高标准市场体系为目标，预判了我国天然气市场体系发展图景，进而提出了“十四五”期间深化天然气市场改革的建议。研究结果表明：(1)开展区域天然气市场化改革试点，在试点区域内统筹考虑取消门站价格、完善管输价格机制、促进省级管网和国家管网融合、协同干线管道与省级管网价格机制；(2)以所有权融入、股权融入、运营融合三种模式，分阶段推动省级管网和国家管网融合；(3)整合重组主要油气企业的油服业务，提升油服业务的对外服务力度，促进上游供应主体多元化；(4)围绕基础设施公平开放和油气管网运行机制完善相关政策，提升市场透明度。结论认为,天然气市场的改革对于我国经济发展有着重要的作用，进一步深化改革，将有助于实现我国天然气产...     

新形势下中国天然气市场发展态势与应对策略——以川渝气区为例

当前,国际油气市场已经进入新一轮的低油价周期,方兴未艾的中国天然气市场也未能独善其身,及时研究市场发展态势、积极寻求应对策略便成为当务之急。为此,以在我国天然气市场中占有非常重要地位和具有代表性的川渝气区为研究对象,从天然气产业链市场可持续发展的视角,分析了新常态和低油价条件下中国天然气市场的发展态势,具体表现为:(1)天然气市场改革不断深化;(2)市场主体竞争加剧;(3)供大于求;(4)外销任务艰巨;(5)地方政府对供气企业"三留"(留GDP、留税、留利)诉求凸显;(6)低成本战略成为油气企业的必选项。进而提出了"十三五"期间的应对策略:(1)健全和完善天然气产业市场体系,加强供给侧改革,创新市场开发模式,推进政府相关产业政策的出台;(2)在国家大力推进节能减排、治理雾霾背景下,通过与地方政府和竞争性企业建立天然气终端市场战略联盟,发展工业园区、LNG车船燃料、天然气分布式能源等高效的利用产业集群,创新营销策略体系,强化资源消费本地化;(3)健全和完善蛛网式管网系统,建立市场战略储备体系;(4)越是在低油价背景下,越要深化内部改革,越要依靠技术创新和管理创新,可持续地降低成本,以此应对天然气市场变革。     

充分发挥天然气在我国现代能源体系构建中的主力作用——对《天然气发展“十三五”规划》的解读

随着各级政府的天然气"十三五"规划相继出台,以及相关部门对治理灰霾的愈加重视,天然气迎来了成为我国主力能源的战略机遇期。为此,结合中华人民共和国国家发展和改革委员会制定的《天然气发展"十三五"规划》,从供给侧、需求侧、价格体系和基础设施建设等环节入手,预测了我国天然气产业在"十三五"期间的发展态势,从全产业链的角度提出了切实可行的改革建议。研究认为:(1)在供给侧方面,我国天然气产业需要达到可获得(Availability)、运得到(Accessibility)、用得稳(Assurance)、买得起(Affordability)、有责任(Accountability)等5个标准,打造5A级天然气产业链;(2)在需求侧方面,空气污染治理间接推动天然气消费量的增加,燃气发电有望成为消费量增长的主力,天然气交通的发展会为产业带来新机遇。基于上述研究成果,认为当前价格体系和基础设施建设两大短板制约了我国天然气产业的发展,需要通过进一步的改革破除体制机制的障碍,在天然气市场面临诸多不确定性的前提下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而确保天然气在我国现代能源体系的构建中发挥主力作用。     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于:重视通过政府政策对天然气市场进行引导;强调市场自由化对天然气供应安全的重要性;鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设;通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义:即我国天然气发展一方面应立足国内资源,拓展融资渠道,加强勘探开发和基础设施建设,完善相关政策,加强政策引导与政府协调监管;另一方面应积极实施“走出去”战略,慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术,加快天然气科技发展。     

英国天然气产业发展政策及启示

英国在发展天然气产业方面具有较长的历史与丰富的经验，对我国发展天然气产业具有重要的参考价值。介绍了英国的天然气基础设施建设、天然气产业监管体系及宏观调控方面的政策，总结了其发展天然气产业的经验，并从加强天然气基础设施建设、建立健全产业监管体制、推进价格机制的市场化改革和加快天然气市场的培育与开拓等方面提出了我国发展天然气产业的对策。     

四川盆地天然气产业一体化发展创新与成效

四川盆地天然气产业一体化发展是中石油在该区域60多年天然气产业发展的基础上逐渐形成的发展方式,是适应区域天然气产业发展特征与发展环境的一种独特经济发展战略与管理模式,包含产业链一体化协同创新发展、一体化技术创新支撑、一体化管理创新保障等重要实践内容。实践结果表明,四川盆地天然气产业一体化发展模式实施成效显著:(1)一体化协同促进天然气增储上产工程建设,高效建成国内首个百亿立方米特大型气田,打造了页岩气等非常规油气资源效益增长极;(2)一体化引领天然气市场稳健发展与安全供应,形成全国最成熟的区域天然气市场,建成国内最完善的天然气区域输配管网系统;(3)一体化增强科技创新驱动活力和动力,建立了独具该盆地特色的天然气勘探开发技术系列,构建了完善的天然气产业科技创新研发体系;(4)一体化推进区域经济社会与和谐稳定发展,推动了川渝地区能源结构优化与发展变革,推进了川渝地区生态环境改善和生态文明建设。在中国天然气产业市场化改革的背景下,这一特色发展方式在四川盆地等资源与市场高度重合的特殊区域仍然具有继承与发展的需要,其有助于推动区域天然气产业链协调稳定发展,促进我国天然气产供储销体系建设。     

天然气:六大举措抗风险

<正>2020年要实现3600亿立方米天然气消费目标,我国天然气产业应采取六大保障措施。2014年,我国常规天然气产能建设进展顺利,主要气田保持上产态势,非常规天然气产量持续增加。天然气进口通道继续完善,已初步形成四大天然气进口通道格局。根据国家相关规划,到2020年国内天然气消费量规划达到3600亿立方米。在天然气行业整体成长速度进一步加快的同时,难免在资源供应、基础设施建设、价格问题等方面存在一定风险。未来我国应积极引导天然气市场需求、完善天然气基础配套设施建设、     

安然天然气商业模式创新的启示

伴随中国天然气市场化改革的深入,天然气商业模式的创新及应用已成为关注焦点。曾经的能源巨头安然公司凭借其创新的天然气商业模式实现跨越式发展并引领美国天然气产业变革,对于正处于市场化改革进程中的中国天然气产业具有现实的参考价值。从安然天然气商业模式产生的行业背景入手,梳理美国20世纪70年代末开始的天然气产业管制放松进程,分析安然天然气商业模式的实现过程及其特点,从环境政策把握、金融工具引入、价格风险管理应用及开放灵活特性四个维度,研究安然天然气商业模式的成功要素。安然天然气商业模式的成功,表明了天然气商业模式创新的重要基础在于发达的管网基础设施及天然气运销分离,对政府监管及立法提出更高要求,而金融创新作为重要的方法工具能够极大推进天然气产业发展。中国天然气产业应充分借鉴以安然天然气商业模式为代表的欧美天然气市场成功经验,加快管网基础设施建设、推进天然气运销分离、完善天然气监管与立法、鼓励金融创新与天然气产业相融合,实现天然气产业健康快速可持续发展。     

新形势下中国天然气营销体系建设探讨

随着我国天然气产业的快速发展,天然气营销体系有待于进一步的调整和完善,在天然气市场快速增长、基础设施开放、营销主体多元化、价格市场化等行业发展的新形势下,亟待建设适应新形势的天然气营销体系,以助推天然气市场化发展迈入新阶段。为此,梳理了我国天然气营销发展历程,分析了天然气营销发展的特点以及存在的问题,探讨了天然气营销体系发展面临的形势:①我国天然气营销体系发展存在着市场缺乏有效的调动机制、营销经营价值没有体现、下游零售环节市场细分尚不充分、上游销售直供困难重重等问题;②面临着天然气市场进入新一轮快速增长期,基础设施开放、营销主体多元化成为必然,价格市场化机制逐步形成等新形势。进而从现有天然气市场营销实际发展的角度出发,提出了在新形势下建设适应市场化的天然气营销体系的发展思路及措施建议:①从以产品为中心向以客户为中心转变,运用现代市场营销理论,基于天然气市场产品、价格、渠道、促销四大市场营销关键要素,构建以营销战略规划、市场价格、销售管理、营销渠道、市场营销信息、客户服务为主的专业化、独立化的营销系统;②将营销行为和客户服务紧密结合,把天然气客户所需融入企业营销过程中,使天然气销售更能适应市场发展需要,促使天然气市场环境更加公平和充满活力。     

天然气产业可持续发展机制

天然气产业可持续发展是适应能源革命要求、构建现代能源体系、实现美丽中国目标的战略选择与内生需要,过去的相关研究多集中于环境分析、形势研判与政策建议,其研究结果不能有效地应用于天然气产业链独具特性的一体化、可持续发展过程。为此,在天然气产业链系统与可持续发展系统耦合视域下,建立天然气产业可持续发展机制模型,探讨天然气产业可持续发展系统的稳健运行机制,以期为天然气产业可持续发展提供一种新的管理思路。研究结果表明:①天然气产业可持续发展系统平稳运行与平衡发展需要依靠天然气资源安全保供机制、天然气市场配置机制、天然气产业链绿色发展机制、天然气和谐发展机制协同作用;②天然气资源安全保供机制通过对以天然气资源为介质的物流链、责任链、管理链进行集约化管理来实现;③天然气市场配置机制必须综合考虑竞争机制、价格机制与监管机制;④天然气产业链绿色发展机制需要构建绿色发展制度与政策体系、产业链技术生态化发展体系、绿色发展文化体系;⑤天然气和谐发展机制需天然气企业、天然气用户和政府三方各自践行责任共同努力。结论认为,四大机制协同作用能够为促进天然气产业可持续发展耦合系统的有序演进与跃迁提供支撑。     

影响我国天然气工业发展速度的几个问题

我国拥有３８×１０１２ｍ３的天然气资源量,目前探明率仅为４．４％;国内还拥有广阔的天然气需求市场,到２０２０年年消费量将超过１２００×１０８ｍ３。然而,近年来天然气工业的发展速度仍十分缓慢。当务之急是要认清天然气必将成为世界经济和中国经济发展中重要的替代能源、我国天然气资源潜力巨大、市场需求迅速增长这三个基本事实,进一步理顺政府与企业、供方与需方、探明储量与控制储量这三个基本关系,处理好勘探开发和产品销售两个重要环节,解决好异常高压带找气和古隆起找气这两个重大地质问题,才能促进我国天然气工业高速发展,为国民经济可持续发展战略提供可靠的能源保障。     

中国天然气工业发展形势及发展建议

从分析全球能源消费现状入手,研究了全球天然气资源量、储量、产量、贸易量及消费量变化趋势,探讨了中国发展天然气工业的宏观政策、资源条件、输配气设施建设及市场需求等情况。中国天然气工业的发展形势表现为：①天然气勘探取得重要进展,储量进入增长高峰期,已基本形成八大天然气主要探区：即陆上的四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、松辽、准噶尔盆地和海上的南海、东海探区;②天然气开发取得长足进步,产量大幅度快速攀升,预计2006～2015年间年均增长100×10⁸ m³以上,到2010年产量突破1 000×10⁸ m³,跻身天然气生产大国行列;③骨干输气管道建设发展迅速,截至2007年底全国天然气干支线管道约3×104 km,干线基本覆盖了主要产气区和绝大部分省会城市,全国天然气干线系统初具规模,但储气库建设仍有待加快与完善;④天然气消费量快速增加,国内生产不能满足需求;⑤ 进口气工作进展顺利,利用国外天然气资源规模不断扩大。此外,还对加快中国天然气工业发展提出了建议：①加强国内天然气资源勘探开发力度,提高资源保障程度;②充分利用国内外天然气资源,优化我国能源消费结构;③统筹规划,尽快建设完善天然气运输、储存和利用等配套基础设施;④建立专门机构,加强政府对天然气行业从政策、法规和导向性等方面的支持与监管。     

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文章把经济学、市场营销策略与天然气市场相结合，运用对比法进行比较分析后认为：当代中国天然气市场问题突出，如生产市场总量不发达，输送干线、城市管网等基础设施差，消费市场区域化、封闭化，价格行政化，政府对天然气市场监管体系不完善等。提出市场化,准确定位天然气消费市场,充分发挥政府在天然气市场拓展中的重要作用,构建配套完善的管输网络系统、配气系统和城市居民消费管网系统,以及投资主体多元化等是拓展天然气市场的主要对策。     

川渝地区建设中国天然气市场化改革发展示范区的思考

为了适应中国油气体制改革的新形势、实现天然气行业的高质量发展，需要打造一批高水平的示范区。为此，在提出中国天然气市场化改革发展示范区概念的基础上，归纳总结了川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面所具有的领先优势，提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标与推进措施。研究结果表明：①天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体，持续探索完善天然气市场化体制机制，在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称；②川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直在全国具有引领示范效应，从发展趋势来看，其引领示范作用有可能得以延续；③可以采取推进天然气高效利用，整合产业链，发展绿色化工、LNG利用和天然气调峰发电利用，开拓城市燃气利用新领域等措施，建设天然气综合利用示范区；④可以采取创造竞争条件、创新交易品种等措施，建设天然气市场化交易改革示范区；⑤可以采取加大油气勘探开发力度、不断完善储气调峰体系建设、推进互联互通与外输通道建设、有序推动基础设施公平开放等措施，建设天然气产供储销体系建设示范区；⑥可以采取多方协同推进，政府主导、供用双方协作形成良好的实施条件，先行先试形成示范经验等措施，建设天然气能量计量计价示范区。结论认为，川渝地区具备打造可推广的中国天然气市场化发展改革示范区的基础条件。     

中国天然气产业链协调发展的基础、前景与策略

天然气产业链的协调发展对优化我国能源消费结构、促进国民经济科学发展具有重要意义。为此,对我国天然气资源、管网、天然气市场与消费结构等现状进行了研究,认为天然气价格形成机制虽然尚待完善,但天然气产业链具备协调快速发展的基础;从天然气供应、管网建设、市场等角度,论证了我国天然气产业链具有协调发展的广阔前景。提出了6条具有可操作性与政策前瞻性的保持协调发展的策略：①促进天然气产业上中下游协调发展,制订国家层面的天然气工业发展规划,培育以城市燃气、天然气汽车、工业用气为主导的天然气市场体系;②构建全方位的天然气供应安全保障体系;③地方政府大力支持天然气行业,促进区域经济发展;④抓住当前调价的良好时机,尽快建立天然气产业链各环节合理化的价格机制;⑤促进天然气消费,促使能源各子行业协调发展;⑥建立健全法规与政策体系,促进天然气产业与产业政策的协调发展。     

川渝地区天然气储运科技创新体系构建

构建和完善我国天然气产业创新体系、实现油气体制改革,离不开一个高效的天然气储运科技创新体系。为此,以拥有目前我国最完整天然气产业链和最具代表性天然气储运系统的川渝地区为例,探讨了我国天然气储运科技创新体系的发展现状及进一步构建的方法。结果表明:川渝地区拥有国内最为完善的区域性天然气储运系统和国内最为完整的天然气产业链,并形成了较为完整的产业科技体系,在先一步构建完整、高效储运科技创新体系方面拥有巨大的优势。进而提出了构建川渝天然气储运科技创新体系的思路:1统筹考虑川渝地区储运研发业务需求和研发资源分布;2建立适应国家科技体制改革、天然气市场化改革和管网独立开放的综合性天然气储运专业研发机构;3合理规划各组织的业务方向及资源配置。     

Study of the impacts of upstream natural gas market reform in China on infrastructure deployment and social welfare using an SVM-based rolling horizon stochastic game analysis

Natural gas is expected to play a much more important role in China in future decades, and market reform is crucial for its rapid market penetration. At present, the main gas fields, pipelines and liquefied natural gas (LNG) infrastructure are mainly monopolized by large state-owned companies, and one of the important market reform policies is to open up LNG import rights to smaller private companies and traders. Therefore, in the present study, a game theoretical model is proposed to analyze and compare the impacts of different market structures on infrastructure deployment and social welfare. Moreover, a support vector machine-based rolling horizon stochastic method is adopted in the model to simulate real LNG price fluctuations. Four market reform scenarios are proposed considering different policies such as business separation, third-party access (TPA) and their combinations. The results indicate that, with third-party access (TPA) entrance into the LNG market, the construction of LNG infrastructure will be promoted and more gas will be provided at lower prices, and thus the total social welfare will be improved greatly.