对省级天然气管网设施公平开放与监管的思考——以陕西省为例

天然气管网设施公平开放和依法监管是绝大多数市场化比较成熟国家的一致选择。中国的天然气管网改革才刚刚起步,特别是在省级管网设施的监管方面,面临诸多现实问题。为此,以陕西省为例,剖析了我国当前省级天然气管网公平开放面临的主要问题:(1)省管网公司采取统购统销模式,不适应公平开放制度管输业务独立的客观要求;(2)省内管输价格管理办法和成本监审办法待建立,管输价格合理性亟待监审;(3)储气调峰和两部制管输定价缺位,不适应公平开放定价规则;(4)居民和非居民用气实行"双轨"制,不利于市场健康快速发展;(5)储气调峰设施建设滞后,影响供气稳定性和开放准入;(6)管网开放更具操作性的规章制度准则有待于完善。由此建议近期的监管工作重点应从以下5个方面入手:(1)督促省内管输企业扎实履行信息公开义务;(2)监管管网设施信息和运营信息公开的及时全面真实有效;(3)推动省内管输价格管理办法和成本监审办法尽早出台;(4)推动省内管网公司管输与销售、管输与下游业务分离;(5)推动大用户直供,改变省网公司统购统销模式。     

管网设施开放尚欠东风

正《办法》征求意见稿面世,有利于油气管网设施公平开放取得更大进展,但增加设施建设、运行模式改革和上游多元化仍然是实现开放的核心。国家发改委和能源局组织编制的《油气管网设施公平开放监管办法》(下称《办法》),日前向社会公开征求意见。近年来,我国油气行业快速发展,上、下游市场主体多元化正在形成,各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益     

焦点

<正>监管办法出台国内油气管网改革进一步推进近日,国家发改委等四部委联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》。《办法》明确提出,国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施,油气管网设施运营企业要对各类运营业务实行独立核算,并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营,实现和其他油气业务的分离。业内人士认为,这一办法的出台将进一步推进油气管网改革的进程。     

冷观油气管网设施监管新规

在国务院大力削减和下放事权背景下,2月13日,国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（以下简称《办法》）,试图通过政府有形之手,促进油气管网设施公平开放、实现提高油气管网设施利用效率、保障油气安全稳定供应,规范油气管网设施开放相关市场行为,建立公平、公正、有序的市场秩序。     

国家将出台油气管网监管办法

正国家能源局2月13日下发的《2014年市场监管工作要点》明确提出,2014年将研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》,促进油气管网设施公平开放,重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率等情况实施监管。     

国内油气管网开放加速

正事件:国家发展改革委组织编制的《油气管网设施公平开放监管办法》,于8月3日至16日向社会公开征求意见。点评:近年来我国油气行业快速发展,各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉求越来越多。同时,我国正在全力推动     

聚焦《84号文》——解读《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》

2014年2月24日，国家能源局公布《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（同能监管[2014]84号，以下简称《84号文》），立即引起国内外、行业内外和社会各界的高度关注和热议，纷纷期望《84号文》的实施能够为我国统一的油气市场繁荣、产业发展带来新机遇，为非常规油气发展，     

管输业亮起红绿灯

2014年的春天,全面深化改革的号角开始吹响,我国的油气改革也向前迈进了较大一步. 先是中石化率先向民企开放成品油销售.2月中旬,国家能源局又正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（以下简称《监管办法》）,中游的油气管网开始向社会敞开大门.紧接着国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》,从天然气基础设施规划和建设、运营和服务、运行调节和应急保障、法律责任等方面做了详细的规定,并于2014年4月1日起实施.     

管网是内部独立还是拆分成立管网公司?

<正>进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节,其中上游放开和管网独立成了此次改革最大亮点。根据《意见》重点改革任务,将改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力;分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开;完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场     

油气体制改革背景下省级天然气管道公司的发展趋势——以河北省为例

自2014年发布《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》开始，我国已经在油气体制改革的道路上走过了8个年头，目前国家已建立了较为系统完善的制度体系，已完成了三桶油管道资产的剥离，已组建国家管网公司并已接管运维国内主要油气干线管道，油气管道输送服务已逐步向社会公平开放，国家油气体制改革已初见成效。作为油气产业中游领域不可缺少的省级天然气管道，改革才刚刚开始，已有部分省级管道公司以市场化方式融入国家管网，为其他省级天然气管道公司提供了参考。以河北省为例，对省级天然气管道公司的发展趋势做一些探讨。     

对于组建国家油气管网公司的思考及建议

2019年3月19日有关部门审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,组建国家油气管网公司是其中的核心内容。这标志着我国油气体制改革的实施进入了重点推进阶段。为了加深对于油气市场化改革的理解,从优化油气行业市场结构、促进油气管网基础设施互联互通和公平开放、推进油气价格市场化改革、推动国有油气企业转型升级发展等4个方面阐述了组建国家油气管网公司的积极意义,并就国家油气管网公司成立与油气体制改革、国有油气企业、管网投资建设、地方管网协同、油气价格、民生用气保障等相关问题进行了探讨。进而基于我国能源行业发展的特点、油气产业的现状和长期改革实践的经验和教训,提出了相关建议:(1)加快推进油气产业链上下游环节改革;(2)尽快推进提升监管能力的制度建设;(3)支持管网投资建设运营主体多元化;(4)做好国家管网和地方管网的统筹协调;(5)重点推进天然气基础设施整合及开放;(6)处理好管网公司组建涉及的资产、长期贸易协议、配套运行和监管规则等其他问题。以期更好地达成组建国家油气管网公司和推进油气体制改革的目标。     

管网独立后的中国天然气发展格局

随着我国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网)的成立,天然气产业中游管道业务将实现独立运营,势必给中国的天然气产业链带来深刻的影响并改变天然气发展的格局。为此,在深入调研我国天然气产业发展现状的基础上,结合国家各部委出台的有关油气体制改革的政策,判断了未来中国天然气的供应、管网、市场格局和价格改革方向。研究结果表明,未来中国的天然气发展格局主要呈现以下变化:①在天然气供应多元化的基础上,上游"三大、一中、众新"的天然气生产主体格局更加明显,就近供应成为主要的供应方式,四气集中是必然趋势;②未来管道企业呈现的"一大、N区、众小"格局或将成为过渡阶段,国家管网与省级管网公司将独立运营并处于竞合关系,而"最后一公里"管道会成为建设的重点;③地下储气库的价格套利功能将会日益显现,LNG接收站是各类资本最为现实也是最为活跃的投资项目;④中国的天然气市场在未来一段时期内仍将处于发展期,但消费模式会发生转变;⑤天然气价格市场化是必然之路,区域性燃气公司将成为市场的主力军,管输费仍将由政府定价,下游天然气终端价格将逐步放开。     

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输油管道与输气管道，无论在管道材料、管道强度还是管线工艺等几个方面均有不同要求，而且输气管道相对于输油管道对管道材料要求更加严格。新疆石油管理局克拉玛依至乌鲁木齐的克乌复线φ529^7(8)mm输油管道改为输气管道属国内首创。本文介绍通过参加该项目油改气材料适用性及剩余强度评价工作，对管道无损检测以及材料理化性能进行测试，探讨出管道由输油改为输气后管道材料的一种评价方法，如关于如何评价管道抗脆断和延性止裂能力、管道硫化物应力腐蚀开裂敏感性、管道氢致开裂敏感性材料抗脆断能力等方面的问题，从而判断管道由输油改输气后，管道的适应能力。     

欧洲天然气交易枢纽发展经验及其对中国的启示

我国一直在推进天然气中国价格的建立,先后设立了两个天然气交易所,同时不断开放天然气市场。为了给中国天然气交易枢纽建设提供借鉴和参照,研究并总结了欧洲天然气交易枢纽发展的成功经验。结果表明:①欧洲天然气交易枢纽建设成功的经验包括市场自由化、竞争性的市场、管网的无歧视第三方接入、对居于主导地位企业行为的改革和管制等方面;②另外一些影响因素也非常重要,如国内天然气生产能力、贸易传统、多元化的供应以及市场供应过剩等;③政府推动政策法规变革、监管市场、改革自身的管理模式,在欧洲天然气枢纽的建设中也发挥了重要的作用。结论认为:①相对于欧洲而言,中国面临着既有利也有弊的条件,多源供应、国内生产能力、需求量增长等都是有利的因素,而市场化水平不高、基础设施薄弱、长协合同为主、一体化经营以及供应紧张等则是不利因素;②今后中国的工作重点应该是推进市场自由化、解绑行业以及推动第三方接入;③从微观方面来说,要通过建立交易枢纽、加强管网建设以及统筹发展期货现货市场等措施,在形成交易、期现货市场、价格报告机构和长期合同定价机制转型等方面夯实基础。     

管道安全对焊管制造技术的新挑战

改革开放以来,我国的油气需求急剧增长,推动了油气管道建设飞速发展,陆续建设了一系列油气长输管道。截至2018年底,我国累计建设油气长输管道里程数为13.6万km,其中,天然气管道累计达到7.9万km,加上正在建设的中俄东线、鄂安沧和新气南段,我国天然气管道里程将接近9万km。随着我国油气长输管道网络的初步建成,油气管道遍布全国,管道安全问题也日益突出,近年来由于高钢级管道断裂而引发的爆炸事故,对焊管制造技术提出了新的挑战。通过对国内外管道失效事故的回顾,总结了我国管道制造技术面临的挑战,并提出了应对措施和研究方向的建议。     

油气市场准入改革对国有大型石油石化企业的影响——对《深化石油天然气体制改革的若干意见》的解读

2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》引领了中国油气产业的新一轮改革,油气市场准入则是本次改革中的重点,将对我国国有大型石油石化企业产生深远的影响。为此,梳理了目前我国油气产业链各环节市场准入的现状及存在的主要问题,分析了上述意见在油气勘探开发、天然气与管道、炼油与成品油批发零售、原油与成品油进出口等4个领域对国有大型石油石化企业的影响。最后提出了国有大型石油石化企业落实上述意见的原则和相关建议:(1)在油气勘探开发领域,国有大型石油石化企业可以从配合国家完善油气勘查开采体制、梳理调整企业内部业务、完善内部配套支持建设等方面入手做好相关工作;(2)在天然气与管道领域,可以积极参与推进行业法律、准入机制、省级管网改革等相关工作,并做好基础设施建设工作;(3)在炼油与成品油批发零售领域,进一步优化布局,提高效率,创新营销模式,加强品牌推广;(4)在原油与成品油进出口领域,进一步加强对动态管理机制、企业间合作机会、平台和市场等方面的研究工作。     

川渝地区天然气储运科技创新体系构建

构建和完善我国天然气产业创新体系、实现油气体制改革,离不开一个高效的天然气储运科技创新体系。为此,以拥有目前我国最完整天然气产业链和最具代表性天然气储运系统的川渝地区为例,探讨了我国天然气储运科技创新体系的发展现状及进一步构建的方法。结果表明:川渝地区拥有国内最为完善的区域性天然气储运系统和国内最为完整的天然气产业链,并形成了较为完整的产业科技体系,在先一步构建完整、高效储运科技创新体系方面拥有巨大的优势。进而提出了构建川渝天然气储运科技创新体系的思路:1统筹考虑川渝地区储运研发业务需求和研发资源分布;2建立适应国家科技体制改革、天然气市场化改革和管网独立开放的综合性天然气储运专业研发机构;3合理规划各组织的业务方向及资源配置。     

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沙漠油气田集输管线、海底油气输送管线和地面长输管线中，常遇到起伏的油气水多相管路出现段塞流，加大沿线压降、加大管壁腐蚀，甚至使管路出现不稳定的振动现象。因此如何预测沿线段塞流的流动特性参数具有重要的现实意义。文章介绍一种新开发出的具有较好用户界面具可在Windows平台下操作的段塞流软件；该软件可以从始端开始计算，也可以从终端开始计算；提供了三个可供选择的计算模型；提供了油气水多相管路沿线的压降、温降和持液率曲线图；可以计算所有的段塞流特性参数值；软件具有较高的计算精度。     

油气管道第三方损坏危险源辨识方法研究

油气管道第三方损坏已经成为威胁管道安全的主要影响因素。对管道行业内危险源辨识方法进行了总结,讨论了主要辨识方法的原理和步骤,指明了各种方法的适用情况。根据油气管道第三方损坏的特点,提出了故障树与人为因素分析相结合、管理疏忽和风险分析与人为因素分析相结合的危险源辨识方法,并以管道第三方损坏危险源辨识为范例作进一步分析。     

完善我国油气管道钢管制管体系的几个问题

油、气管道输送在我国已有一定基础，与先进工艺国家相比，还存在相当大的差距，油，气管道用钢管是管道建设的基础，钢管的质量决定于钢板（板卷）与制管的质量。文章论述我国即将进入建设长距离，大口径，高压力油气输送管道的今天，必须要解决国产管线钢，钢板生产和生产直缝双面埋焊钢管的问题。论述了直缝埋弧焊钢管与高质量螺旋缝钢管在我国油、气管道建设中的各自作用和地位，提高了发展管线钢生产和建设直缝埋弧焊机组的类型