美国页岩气开发环境监管制度解析及其对中国页岩气的启示

关于美国页岩气开发环境监管体系的有效性长期以来存在争议，其焦点是“哈里伯顿漏洞”是否削弱了监管的能力和效果。为此，梳理了美国页岩气开发环境监管体系和相关法案，以得克萨斯州、宾夕法尼亚州和俄亥俄州等页岩气主产州作为重点对象，研究了页岩气开发作业阶段的州级环境监管特征，最后结合中国页岩气的特点和现状对页岩气环境监管提出了建议。研究结果表明：(1)美国对页岩气开发实行联邦政府和州政府双重环境监管，且以州政府为监管主体；(2)联邦政府通过法案提供最低监管标准或者指导性条款，各州政府在监管过程中既可以遵照联邦政府法案，也可以独立制订更高标准的法案；(3)州级监管具有自主决策、因地制宜的基本特征，因而各州采用的监管工具与强度各不相同；(4)在现有的监管实践中，州级监管覆盖了页岩气开发全过程，监管标准显著高于联邦政府要求，并不存在明显的漏洞。结论认为，借鉴美国页岩气管理经验，结合中国页岩气特征，提出了中国页岩气开发环境监管应制订专有的法律和规章，明确监管执法标准；加强专业化监管队伍建设，提高监管人员专业能力；鼓励地方政府根据本地区的特点实施差异化监管等建议。     

美国页岩气开发环境风险控制措施及其启示

美国页岩气产业快速发展对美国和世界能源格局产生了重要影响,但其页岩气开发带来的环境风险也较大,包括土地占用与污染、水资源大量消耗与污染、大气污染与温室气体排放等。为此,从政府监管措施和环境友好开发技术两方面分析了美国页岩气开发环境风险控制措施,主要包括建立多级协调的监管体系、实行页岩气开发全过程监管并针对其特点新增监管措施、提出一系列降低页岩气开发环境风险的开发指南等。结合中国的实际情况分析认为,部分地区页岩气开发将面临土地紧张、水资源短缺及潜在污染等环境问题,因此在页岩气开发起步阶段即应将环境监管作为促进中国页岩气产业健康发展的重要手段。进而建议：①在政府监管方面,应尽快完善油气开发环境监管法律体系,从国家层面推动页岩气环境监管体系建设,提升环境监管能力,设立页岩气开发环保技术推广补贴和环境保护专项基金,并建立有效的公众沟通机制;②在开发技术方面,对外合作中应优先引进环保开发技术,自主技术研发应以节水、节地和设备小型化为发展方向。     

页岩气开发利用及其前景分析

美国页岩气规模化、商业化生产的巨大成功使页岩气的开发利用问题成为世界能源研究的热点。在对页岩气气藏和开发特征分析研究的基础上,介绍了全球页岩气资源量、美国页岩气产消量,以及当前国外页岩气的开发利用情况,并从科研单位、政府机构、企业单位及国际合作4个方面归纳了我国在页岩气领域的工作开展情况,对我国页岩气的产业化开发提出了若干建议,如注重技术攻关、人才储备、投资主体多元化、有序竞争、完善天然气价格市场机制等,以供决策者参考。     

美国页岩气发展的监管之道

从页岩气研发到大规模生产的20多年里,美国的能源监管框架与政策是如何支持页岩气发展的?美国的监管经验对中国开发本国的页岩气资源有何借鉴?笔者不久前有幸与美国德克     

美国页岩气开发中的环境与监管问题及其启示

受水平井技术及水力压裂技术的推动,美国成为世界上页岩气勘探开发最为成功的国家,但在页岩气开发中存在的许多环境和监管问题成为页岩气进一步开发的主要制约因素,却又往往被外界所忽视。为此,在大量查阅国内外相关文献的基础上,总结分析了美国页岩气开发对环境造成的严重影响,包括消耗大量水资源、加剧气候变化、潜在的甲烷泄漏、污染饮用水源、降低区域空气质量等;同时发现监管方面也存在许多矛盾以及不科学之处。基于前车之鉴,针对我国实际提出了以下建议：建立严谨的技术标准,进行可靠全面的评估;建立完整的监管制度;实行严格的保护环境控制措施;采取预防措施,制订预警方案。     

微博

http://weibo.com/u/1042998034美页岩气革命成功与否在于页岩气能否出口何志成:虽然美国很多企业开发出了页岩气,但并不赚钱,在很大程度上打击了美国开发更多能源的积极性。我认为,美国的页岩气革命成功与否不在于能不能开发出来,而在于能不能出口。如果能够出口,页岩气革命就真的成功了。     

美国页岩气发展的政治经济驱动因素

美国是全球开采页岩气最早最成功的国家、页岩气的大发展促使美国天然气价格长期走低,已低于页岩气的盈亏平衡价。探讨了美国页岩气大发展的4个政治经济驱动因素,即能源安全与独立国策、低碳经济发展、页岩气出口的经济效益以及天然气化工高额利润的驱动,提出了对我国页岩气勘探开发的启示     

页岩气开发应科学有序不能急功近利

论述了美国页岩气开发利用的成功,对世界能源格局产生很大影响,我国页岩气储藏丰富,但由于地质结构、环境和美国有很大不同。因此,我们不能盲目复制美国的技术为我所用,我们必须尽快开发研究适合我国国情的页岩气勘探开发的核心技术、标准、法规,使页岩气开发健康发展。     

美国页岩气功高居首

1981年,美国第一口页岩气井压裂成功,实现了页岩气开发的突破。随着水力压裂技术日臻成熟,美国由此兴起了页岩气开发热潮。业内人士形容,过去100年石油工业最伟大的事件,莫过于21世纪头10年发生在美国的页岩气革命。     

美国页岩气钻采技术及对河南油田的适应性分析

近年来,页岩气开采在非常规天然气中异军突起,已成为全球油气资源勘探开发的新亮点。美国是世界页岩气开发最成功的国家,其成功开发的关键原因之一就在于一系列先进技术的应用。介绍了页岩气藏开采特点,美国在钻井、井完、储层改造和举升等方面的先进工艺技术,并结合河南油田页岩气藏特点,进行了河南油田页岩气开发技术适应性分析,提出了目前适用的钻采技术和下一步需要加强研究的工艺技术。     

社会资本参与页岩气开发现状及对策

目前,中国页岩气主要由政府及国有大型油气公司开发,十八届三中全会提出"全面深化市场化改革",鼓励社会资本进入页岩气开发领域,为中国社会资本参与页岩气开发创造了条件。通过对美国社会资本参与页岩气开发的分析可以看出,美国参与页岩气开发的社会资本以中小型企业为主,参与方式为提供技术服务和资本投资两种,美国社会资本能够在页岩气开发中获益的原因可归纳为政府财政补贴、多元竞争的市场格局、市场化运营的管网优势和第三方准入机制。从中国社会资本参与页岩气开发现状入手,初步找到了中国社会资本参与页岩气开发在政策、体系及设施等方面存在的问题。在借鉴美国的经验和结合中国国情的基础上,从政策、体系及设施等方面提出了中国社会资本参与页岩气开发实现规模化、商业化的相应对策和建议。     

页岩气勘探开发中的认识与哲学思辨

页岩气勘探开发过程中,需要更深入、更系统的认识页岩储层。针对美国页岩气成功开发的先例,综述了美国页岩气勘探开发的历史和应用的重点实用技术,指出了美国页岩气勘探开发的几个关键因素。结合中国页岩气勘探开发现状,总结了国内需要参考的美国页岩气的勘探开发已取得的经验和认识,提出了中国页岩气勘探开发应该注意的几个关键性问题,用辩证唯物主义的马克思哲学观正确、全面、辩证看待这一新兴能源,希望为中国页岩气勘探开发提供有益的讨论和补充。     

重构政策和经营环境:破解页岩气高成本难题

<正>既要发挥国家和各级政府的政策扶持优势,也要注重发挥各类能源企业主体责任,以及社会各界作用,按照经济效益影响因素分析,分别实施不同政策的差异化组合方案。"我国要实现自己的页岩气革命,应总结美国成功开发经验,以及我国煤层气发展缓慢的教训,尽快形成符合实际的页岩气勘探开发制度和监管体系。"邓晓松表示,从美国经验来看,具有连续性政策激励,在开发实践中累积进步的技术能力和众多投资主体的参与,是页岩气开发在技术上取得突破、     

促进中国页岩气开发的政策探讨

尽管我国页岩气开发已经起步,但效益不高,产业发展较缓慢。其制约因素主要如下:①积极有效的扶持政策缺乏;②地质条件复杂;③资源基数不清;④核心技术不足;⑤市场监管不到位;⑥管网设施欠发达。为此,在对照美国页岩气开发经验、参照国内煤层气开发实践的前提下,分析和探讨了加速我国页岩气开发相关政策,提出了投融资优惠、科研支持、财税优惠、环境监管等方面的政策建议:①通过政府直接拨款、提供贷款(担保)、鼓励民间资本进入等方式为页岩气开发利用提供投融资优惠;②增设页岩气开发国家重大专项、加强国家能源页岩气研发中心及其他页岩气重点实验室建设、设立包括页岩气在内的非常规油气研究基金,以及加强对外合作研究等,加大对页岩气开发的科研支持力度;③现阶段我国页岩气开采免征矿产资源补偿费和资源税,页岩气对外合作开采所得税施行"二免三减半"政策,给予页岩气开发企业资源耗竭津贴;④考虑页岩气开发可能产生的环境影响,参照国外成熟经验,制定相应的法律法规,实现有效的环境监管,将页岩气开发过程中可能产生的环境影响控制在最低限度;⑤开展页岩气资源调查与评价,搞清楚资源分布、地质特征、开发特点与工艺技术需求、经济性及可采资源量,从而为产业发展提供可靠的资源数据。此外,还应加强对页岩气定价、市场准入、管网设施建设等方面的支撑力度。     

美国页岩气开发战略与监管体系（一）

美国页岩气开发最新进展及对经济影响美国页岩气开发的最新进展继2008年实现大规模量产之后，近几年美国页岩气产业在开发规模和技术创新上继续保持全球领先，国内天然气价格持续下降，2012年4月的价格相比2008年高点时下降了约85％。低价的天然气促进了美国化工及制造业的复苏，也带动了页岩油的开采，使美国的能源形势大为改观。     

页岩气成功开发对美国经济的影响——至2035年，美国页岩气产业将提供超过160万个就业机会，为GDP贡献近2310亿美元，累计税收收入将超过9330亿美元

美国可采页岩气储量超过1100亿ft^3，约占美国天然气可采总储量的40％。2010年美国页岩气开发资本支出为330亿美元，2015年将增加到480亿美元，2010～2035年累计资本支出将达到近1．9万亿美元。这些支出产生了显著的经济贡献：2010年，页岩气产业提供了60万个就业机会，2015年增加到近87万个，2035年超过160万个；2010年页岩气对GDP的贡献是769亿美元，2015年增加到1180亿美元，2035年增加到2310亿美元；2010年页岩气产业为政府税收贡献186亿美元；2035年将增加到570亿美元，2010～2035年累计将产生超过9330亿美元的税收。页岩气的成功开发使美国全国范围内的电力平均零售价格降低10％，同时使2035年全国工业生产指数增加4．7％。     

改变能源结构 发展页岩气刻不容缓

<正>在页岩气革命推动下,美国天然气产量快速增长是过去30年来世界能源生产端最大的成就之一。美国2000年页岩气产量仅118×108 m~3,2011年超越俄罗斯成为世界最大的天然气生产国,2013年则超过3 000×108 m~3。美国页岩气的成功激发了全球开发页岩气的热情。我国亦制定雄心勃勃的页岩气发展规划,推     

我国页岩气开发面临的机遇、风险及对策建议

21世纪以来,美国在页岩气开发上的成功,在全球范围内掀起了一股争相开发页岩气的热潮。各国均希望通过开发国内的页岩气资源,提升本国的能源自给率,改变目前的世界能源格局。我国有着丰富的页岩气资源,也具备较为完整的天然气生产基础设施。2011年以来,我国在页岩气开发进程上明显加速,页岩气开发成为我国下一个能源战略重点。根据美国页岩气开发的成功经验,分析了页岩气开发在我国面临的种种机遇、困难和风险,进而从技术、资金、人员和政策等方面提出了相应的对策建议。     

美经验可借鉴无法复制

<正>"竞争-合作"的开发体制促进了技术创新,是美国页岩气产业革命成功的根本,但我国现阶段无法复制。近年来,我国非常重视页岩气的产业发展,目前已初步形成"独立矿种、一级矿权、两级管理、多元参与"的体制机制,市场化水平有了一定提升。尽管如此,我国页岩气的发展仍存在开发成本过高和市场化程度较低等问题,发展路径过于依赖政策优惠和国家补贴。根据美国页岩气商业化成功的经验和产业经济     

页岩气井压裂技术及其效果评价

页岩气作为一种重要的非常规能源,目前只有美国和加拿大取得商业开发成功。页岩气商业开发成功主要取决于水平钻井和压裂技术的突破。目前页岩气井常用的压裂技术有多级压裂、清水压裂、缝网压裂、重复压裂和同步压裂等。此外CO_2和N_2泡沫压裂也日益得到人们的重视。从压裂液、压裂方式和裂缝监测技术及效果评价方面对页岩气压裂技术进行了介绍。