笔谈：近十年美国高等教育政策研究--近十年美国高等教育政策寻迹

20世纪中国高等教育的扩招政策，带来了中国高等教育的跨越式大发展，也使得中国高等教育正经历着时代对传统的考验。面对大发展和新考验，高等教育政策备受关注，成为研究热点。本期约请湖南师范大学教育科学学院部分专家学者对美国近十年来高等教育中财政援助政策、质量评估政策、认证政策、两性平等政策、职工责任冲突与利益冲突政策、远程教育政策、双重注册计划政策等方面进行专题介绍，相信对读者一定会有所裨益。     

美国高等教育质量评估政策新动态

从上个世纪90年代以来，社会公众对高等教育质量的普遍质疑，促使许多高校从内部管理人手，建立高等教育质量内部保障体系，并加强高等教育的外部保证、设立评估机构、制定评估政策，通过构建一系列评估指标提高大学的高等教育效能。高等教育评估模式通过提高教育的责任和服务，加强对教师的管理，实现高等教育的责任、市场和信誉的平衡。例如：刺激内在的和外在的制度竞争、检验教育质量。     

战后英国高等教育政策决策过程、影响因素及特点分析

战后英国高等教育政策决策过程经历了一个颇具章法的步骤,即从政策问题出发、成立专门委员会,到发表调研报告、发布咨询文件,最后形成法案或法律。在这一过程中,各影响因素相互制约、各利益群体相互博弈,从而形成了颇具特色的教育宏观决策模式。借鉴这种决策模式的经验,有助于提高我国高等教育政策制定的科学性和有效性。     

以史为鉴面向未来——《中国高等教育政策史（1949-2009）》述评

毛泽东同志说过：“政策和策略是党的生命。”同样，高等教育政策也可视为高等教育改革与发展的动力和生命。新中国成立60年来，除了某些特殊年代外，不同时期的高等教育政策体现了当时的国家意志和高等教育发展的实际需求，对新中国高等教育的成长壮大起到了积极的导向和推动作用。近年来，已有学者针对新中国高等教育发展历程中的一些重要决策进行了专门研究，如院系调整、教育革命、恢复高考、高等教育大众化等专题都有不少成果。     

全球化背景下高等教育政策的发展趋向——基于大学排行榜的国际比较

大学排行榜作为国际高等教育评估的潮流和趋势，从某种程度上反映了大学的质量水平与公众和社会需求。本文主要选取中国、美国、英国和加拿大的大学排行榜进行国际比较，以输入、过程、输出作为归类标准分析大学排行榜指标体系的特点，从而透视当前全球化背景下高等教育政策的发展趋势。     

民办高等教育发展中的政府角色

民办高等教育的公共性决定了政府在民办高等教育发展中具有不可推卸的公共责任。当前政府应基于法定的职责和民办高等教育管理中存在的问题,将角色作如下定位：一是要真正确立“民办教育是教育事业发展的重要增长点”的理念,从法理和制度上摒弃对民办教育的体制性歧视,制定和完善促进民办教育发展的制度环境,履行好支持者的角色。二要科学规划民办高等教育发展,合理有序地定位公办高校与民办高校的市场分布,充分发挥高等教育规划者的作用。三是健全公共财政资助制度,减轻民办高校资金压力,承担起财政资助者的责任。四是强化对民办高校宏观调控,要创新监管制度安排,履行好教育监管者的责任。五是强化政府的服务,降低办学成本,承担起服务者的责任。     

中国高等教育分类研究现状述评

中国高等教育分类研究起步于20世纪90年代中期，2003年以来逐步形成了研究热潮，但尚处于以介绍和借鉴国外高校分类法及制度为主的起步阶段。研究对象上侧重于高校分类，研究内容集中于文献研究和案例研究，研究成果集中于对现有分类法及分类政策的介绍、评述、反思和批判。今后一段时期，我国一方面要将高等教育分类研究的视野从高校层面提升到高等教育层面，加强专题研究和理论研究，另一方面要加强原创性研究和应用研究，集中力量研究中国高等教育分类（含高校）的依据、标准、指标及配套的制度和政策框架，并进行分类的应用性试验和试点。     

私立高等教育财政资助政策的国际比较研究—以韩国、马来西亚、菲律宾为例

国际经验已充分证明，私立高等教育的发展态势与政府资助多寡高度正相关。以私立高等教育比较发达的韩国、马来西亚和菲律宾为例，三国政府均以法律的形式确立了私立高等教育财政资助政策，以扶植、规范私立高等教育的发展，而且政府资助已逐渐成为保障私立高等教育质量、实现教育公平的有力工具。反观我国，尽管近些年来民办院校已成为我国高等教育大众化的重要推动力量，但经费筹措问题仍旧是民办院校面临的重大困境之一。因此，为充分发挥民办高等教育的主体作用，我国政府应加大对民办高等教育的资助力度，建立基于质量评估结果的政府资助体系，提高资助效率。     

从缺位到归位：高等教育财政中的政府责任

20世纪90年代以来,我国高等教育财政陷入了困境,原因包括规模扩大过快、制度不健全等因素,但政府同样承担着不可推卸的责任。当前高等教育财政中政府责任缺位体现在投资责任缺失和转移、效率与公平问题突出、法制建设滞后、多元筹资缺乏政策供给和中介组织发展缓慢等方面。可通过增加公共财政投入、促进制度变迁、开源与节流并重、加快高等教育财政法制化进程、培育和管理中介组织以及建立高等教育财政问责制等措施来实现政府责任的回归。     

浅议高等教育改革的动因、历程、原则、内容及趋势

改革开放20多年来的中国高等教育经历了体制结构调整、大发展及深化教学改革和提高教学质量三个发展阶段。其中，管理方面，办学体制、管理体制、投资体制、高考和毕业生就业制度，以及后勤管理都经历了全面改革。计划经济下国有化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集权的管理体制及单一的投资体制是中国高等教育改革的内部动因，而中国的经济体制改革则是推动高等教育改革的外部动因。高等教育改革必须坚持方向性、适应性、规律性、协调性、多样性及风险预测原则。未来中国高等教育改革的趋势是：进一步深化办学体制改革；建立现代大学制度，落实高校办学自主权；完善大学法人治理结构；推进高水平大学和重点大学的建设；发展高等教育信息化；发挥高等教育在终身教育中的作用。     

论我国高等教育机会均等≠

教育机会均等是教育的社会理想和目标追求，是“人人平等”理念在教育领域的体现和延展。目前，我国已迈入高等教育大众化初始发展阶段，高等教育机会均等问题开始受到社会的普遍关注，但无可讳言，作为一种社会现象，面对不同社会阶层共存的现状，绝对的机会均等是不存在的。因此，我们应当联系国情来理性认识和把握高等教育机会均等问题，力求达到一种理想与现实的基本平衡状态，推进高等教育事业的平等、健康和可持续发展。     

西方大学男女同校制的开端与意义

1837年，美国中西部俄亥俄州的奥柏林学院首次招收了四名女生，标志着西方传统大学之门向妇女开放。但是从严格意义上而言，高等教育即便是在男女同校的体制下，却仍然长期实行男女隔离的教育。西方社会男尊女卑的宗教传统以及当时生物学上的某些谬论的误导是阻碍西方大学实施男女同校制教育的主导原因，但是随着西方社会风气的不断开化以及其它的经济、政治等因素的作用，女性进入传统大学和男性接受同等的高等教育的现实条件不断成熟，历史的潮流必将还女性包括受教育权利在内的一切平等的社会权利。     

全球化时代的高等教育政策走向及其批判性分析

在全球化浪潮下,许多国家的高等教育政策发生了调整,体现出不同程度的市场化、民营化、分权化和问责制走向。这些政策有其共同的实践动力和理论依据,并且相互关联,各自有利有弊。对这些政策的实际效果的批判性分析表明。高等教育的基本价值观不能妥协,政府不能放弃对公共高等教育的责任,高校的办学自主权应当得到保障。     

美国高等教育认证政策的发展

美国高等教育认证是为高等教育建立的、为保障学院、大学、专业质量和质量提高的外部质量评议过程，具有非官方、非盈利的色彩。近十年来美国高等教育认证政策的发展，对推动美国高等教育走向世界领先水平发挥了重要作用。同时美国高等教育认证本身也面临诸多新的挑战，与各利益相关方面进行着博弈，其中既包括高等教育对学术水平自我决断权利的持守，也包含各种外部力量对高等教育的欲望对象化的过程。     

从完善大学制度来抓高等教育质量

“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）在高等教育部分提出了两个重点改革任务和目标：一是提高高等教育质量,二是完善和建设现代大学制度。在今年上半年教育部发布的“高等教育质量三十条”和“高等教育专题规划”中,提高高等教育质量和建设现代大学制度也是核心和重点内容。     

“肯定性行动计划”政策：利益分析的视角

“肯定性行动计划（affirmative action）”是美国民权运动、反战运动等社会政治运动的产物，在美国高等教育发展史上具有里程碑的意义。“肯定性行动计划”的实施，扩大了少数民族的高等教育机会，推动了少数民族高等教育的发展，开启了少数民族高等教育援助政策的先河。该政策在促进政治稳定、经济繁荣、社会和谐等方面发挥了巨大作用。新的时代背景下，随着政策环境的变化，以及政策对不同利益群体的影响，“肯定性行动计划”在实践中面临重重阻力，步履维艰，美国少数民族高等教育的前景不容乐观。     

重视装备制造 新产业技术政策初步完稿

国家正积极加快制定新的《国家产业技术政策》，目前初稿已经形成，正在各部委征求意见并完善中。     

论高等教育发展中的公平问题

教育公平是高等教育发展的应有之义和终极目标，目前，人们对高等教育公平存在片面理解，高等教育发展中也存在各种不公平现象。要追求高等教育的相对公平。就要对公平的标准及公平与效率的关系进行重新认识，建立和完善公平的体制和机制。稳步提高高等教育的质量。     

当代中国与立陶宛高等教育体制改革比较

中国和立陶宛同为转型国家，为适应市场经济的要求，两国高等教育体制进行了一系列改革。本文从两国高等教育现状人手，对高等教育管理、投资、办学、评估、课程及大学入学考试制度进行比较分析，指出两国国情不同，高等教育体制改革内容不尽一致，但培养适应各自社会变化的高级人才的目标一致。     

中部高等教育的发展与变化——供给比较的视角

从高等教育供给的视角。对中部六省普通高等教育发展与变化进行比较分析。根据各省情况，有针对性地提出改善高等教育供给的努力方向，并建议执行合理的省级和中央的高等教育财政政策以及强化政策的执行力度，优化高等教育的规模、优质资源以及结构的供给。实现高等教育的可持续发展。