气候变化背景下城市洪水风险管理体系国际比较与启示：以伦敦、纽约、郑州为例

【目的】在全球气候变化和城市化进程不断加快的背景下，洪水灾害发生的频次不断提高，损失愈加严重。2021年伦敦、纽约和郑州发生特大洪水灾害，对城市运营和市民生活造成严重破坏，研究对比三座城市的洪水风险管理体系具有现实意义。【方法】基于灾前、灾中、灾后的分析逻辑，从规划、立法、管理组织体系、工程建设、灾后援助等维度对伦敦、纽约和郑州的洪水风险管理体系内容进行比较。【结果】研究发现：(1)灾前规划不充分、风险预警效果不佳是三座城市洪水防御普遍存在的管理问题。(2)灾中郑州存在灾害应急响应不及时、部门管理分散的问题，伦敦和纽约存在着救援能力不足的问题。(3)灾后三城处理措施各有侧重，城市之间的措施具有一定的互补性。【结论】针对上述问题提出了改善的建议：(1)城市在防洪优化改善中应重视城市土地利用和规划。(2)城市应提高防洪意识，科学有序应对气候变化。(3)各城市进行洪水风险管理行政体系调适与改革，提高洪水灾害风险治理能力。研究成果对完善城市洪水风险管理体系，提高城市暴雨洪涝灾害应对能力有参考价值。     

透视突发事件应急管理碎片化及其综合治理

【目的】随着风险社会和“人类世”的到来，突发事件的发生概率大大增加，应急管理服务水平正变得愈发重要。应急管理服务水平关乎着人民群众的切身利益，然而普遍存在的应急管理碎片化问题严重制约着应急管理效力的发挥，因此，亟待对应急管理碎片化问题开展系统化研究。【方法】采用文献研究法，综述了已有碎片化研究成果，梳理分析了应急管理碎片化的表现及原因，提出了突发事件应急管理碎片化理论框架及治理路径。【结果】研究发现：(1)应急碎片化是多方面原因构成的，包括应急组织设计碎片化、应急制度碎片化、应急主客体碎片化、应急信息碎片化、应急资源碎片化与应急价值文化碎片化。(2)应急权责部门化与分离化、应急制度断裂、缺乏衔接是应急碎片化根源，资源和信息传递滞后及失败是直接原因。【结论】解决应急碎片化的路径包括机构重组、高位协调、构建多元应急治理模式、应急沟通协调制度精细化及激励制度协作化、加强应急培训、搭建应急信息指挥平台等。研究成果对促进应急碎片化研究具有重要意义，可为应急管理机构和决策职能改革提供参考。