自贸区建设的“一重红利”及城管功能的拓展空间

导读：上海自贸区的试验主要是围绕三个方面来开展：一是要转变政府职能,探索推动行政审批的改革;二是要推动服务业的扩大开放;三是在创新投资管理模式方面作出探索。三者既构成了自贸区改革的主要目标,也预示着自贸区建设中城市发展的三重“红利”空间。     

世界大变局中的城市定位与产业转型

与发达国家相比,我国城市发展受长期行政分割和管理体制束缚的影响,城市间的不协调发展现象大量存在,主要表现在区域内大量基础设施重复建设、产业结构趋同性高、整体国际竞争力缺乏培育这三方面。城市产业转型是一个长期复杂的过程,面对全球经济的复杂形势和资源环境约束日渐趋紧的严峻局面,更需要政府、城市、企业等主体的大力支持和协调配合,因此再造城市产业竞争优势、创新区域间竞争合作机制、建立培育中小企业孵化器、完善城市治理结构和制度这四条途径是我国转型期的积极应对路径。     

社会管理创新中非政府组织的作用与发育前瞻

我国非政府组织的发展往往与政治联系较为紧密,总体上还是受到政府的严格控制,与城市化进程中社会管理的需求相比,此类组织发育不足、政社不分、能力不强、管理滞后。为此,要对各种非政府组织的发展进行积极引导和扶持,建立并完善公众参与的制度环境,不断提高社会自我管理能力,从而推动政府、企业和社会的合作机制的建立,有效地整合各种社会资源和利益主体,促进城市的持续发展。     

全球时代城市治理的多元主体与目标绩效

为了适应经济全球化、信息化、城市化对城市治理的新要求,城市治理主体由政府单一主体向多元主体转变,企业、社会组织、公民也参与到城市治理中。各个主体由于利益定位的不同,进而拥有不同的目标绩效,但是在共同参与城市治理中,对城市治理目标进行了统合。由于我国城市治理处于转型期,因而需要借鉴西方发达国家的先进经验,为我国城市治理多元主体参与公共事务提供参考路径:提升公民参与度、多中心城市治理、"无缝隙城市"。