国土空间规划的公众参与体系重构 ——基于沟通行动理论的演绎与分析

从公众参与的内涵出发,首先通过阐述早期的治理权力理论嬗变,指出在自下而上的权力理论中,沟通行动理论作为温和调节精英代议与全民公投的指导思想,可以为公众参与制度的构建适用.然后,通过介绍沟通行动理论所构建的认知理性、工具理性、交往理性分析范式,将其与民众多样诉求、政府行政意图、公众参与结果建立相应联系.接下来,文章对既有空间规划领域内的现行公众参与方式进行分析,明确法律赋予的公众参与权力,并研究在"五级三类"的国土空间规划体系下,各层级、各领域公众参与的特性.最后,结合沟通行动理论的达成交往理想的"对话"方法,得出国土空间规划公众参与体系基于规划层级、规划领域的纲领性重构方式.

RECONSTRUCTION OF PUBLIC PARTICIPATION SYSTEM IN TERRITORIAL PLANNING BASED ON COMMUNICATION ACTION THEORY