市县“多规合一”与改革创新:问题、挑战与路径关键

政府编制的各类规划是国家和地方治理体系的重要内容,但按照我国现行规划体系,各类规划分属于不同部门集权管理,自成体系、不协调的现象十分突出,规划意图难以落实,甚至有碍地方社会的健康和有序发展。当前推进市县规划体制改革创新已经成为国家深化改革的重点任务,"多规合一"也成为近期学界乃至社会各界广泛关注的热点议题。研究在梳理国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划编制管理现状的基础上,从规划期限、内容、审批体制和数据基础等方面讨论规划间存在的"不合"问题,并从发展惯性思维、体制掣肘和技术方法固化等方面探究造成规划冲突的深层次原因,辨析"多规合一"面临的挑战和难点;在此基础上,从规划体系架构与规划内容衔接等方面对市县"多规合一"的改革方向和路径进行讨论。