如何把握WTO管制条款对电信市场竞争的影响

ＷＴＯ基本电信协议的达成和生效，将有助于电信市场的自由化，激励成员国更加有效地使用包括资本和人力资源，促进创新、提高劳动生产率和业务运营质量，并驱动业务走向多元化，进而用户的可选择性增加，而且价格不断降低；运营者则会获得进入新市场的机会，其所面临的竞争环境也会趋于公平。 但另一方面，我们必须看到，ＷＴＯ电信管制条款对电信市场竞争的作用不会“立竿见影”，不可能会导致成员国电信市场很快实现自由化，而且所产生的实际影响是非常有限而适度的。 这是因为： 首先，目前的ＷＴＯ协议存在许多豁免请求，仍然允许成员国对外资进行限制，而且不同国家履行各自承诺还有不同的过渡期，所有这些无疑会削弱国民待遇和市场准入的基础。更重要的是，所谓的ＷＴＯ电信管制条款，包括保护竞争、互联互通、运营许可、普遍服务、独立管制和使用稀缺资源等规定都非常含糊，缺乏明晰性，成员国在遵循协议规则时拥有足够的自由空间。实践中可能会出现，它们阻碍了新运营者的市场准入，但同时又不违背ＷＴＯ规则。 其次，在现行世界贸易体系中，存在“出口优于进口”的一般认识，这促使一些成员国为了保护国内运营者免受外来竞争，干脆不开放国内电信市场。而在一些成员国，电信业在现有的市场...