基于需水弹性理论的“黄河法”分水规则重构

实现黄河流域生态保护和高质量发展是“黄河法”的时代使命，而分水规则的科学构建是“黄河法”立法的关键内容。需水弹性，是指各类用水满足其对应利益需求的能力及强弱。在时、空均特定的条件下，各类用水的需水弹性呈现为生态用水<生活用水<生产用水的规律。以时间或空间为变量分别来看：特定空间范围内，不同时间段同类用水的需水弹性不同；特定时间范围内，不同区域同类用水的需水弹性不同。研究表明，重构“黄河法”分水规则应以“需水弹性理论”为圭臬，立足于优先保障生态用水、重点保障生活用水、突出保障生产用水和兼顾加强水量统一调度与分配能力，并将之融贯于“黄河法”的立法目的、基本原则和以分水为核心目标的各项法律制度之中。