完善流域水资源分配制度应从九类机制着手

人类治水活动需要同时兼顾两个治理：处理人与水关系的自然治理，协调人与人关系的社会治理。水资源社会治理的核心是建立有效的制度安排，约束和激励所有水相关利益者的行为。建立和完善水权分配规则是流域分水制度化的过程，是水资源社会治理的重要内容。完整的流域分水制度是一组具有关联性和互补性的规则体系，包括三类制度、九类机制。文章针对黄河的分水制度提出27个方面的意见，其中的创新观点体现在以下建议：总结历史经验和教训，以南水北调为契机调整分水方案；首先支持并规范省区内的水权转让；引入补偿机制作为流域水市场的初级形式；在山东和内蒙古之间利用一种准市场方案缓解用水超采问题；培育和促进流域水利益相关者对水权制度的共有信念。