浅议流域性湖泊水行政处罚的管辖

湖泊面积日见缩小甚至消失、水质渐趋恶化已成为不争的事实。原因之一在于，流域与区域之间和区域与区域之间水行政管理、处罚的管辖界定都很模糊，甚至没有界定。造成管辖模糊的根源之一在于。无论是作为水资源管理基本实体法的《水法》，还是作为水行政处罚程序法的《行政处罚法》与《水行政处罚实施办法》之间，对于处罚管辖的规定都存在冲突，以至于水行政执法机关无法正确行使水行政处罚权。本文试图引进“领水、公海”之概念，厘清水行政处罚的管辖。