新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划的实践探索与思考——以高邮市为例

本文以高邮市镇村布局规划为例,探索新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划编制的思路和方法的转变,重点关注四个方面:一是强化分类管理的思维。规划应以促进村庄发展、恢复农村活力为导向,对所有自然村庄现状进行分类管理;二是倡导"自上而下与自下而上相结合"的编制方法。县(市)域层面应通过深入细致的现状调查分析和多种规划的统筹协调,提出刚性和弹性相结合的分类技术标准,镇、村层面强调在技术标准指引之下由管理者和被管理者互动协商,最终形成方案;三是建立"设施有限配置、服务全面覆盖"的乡村公共服务体系。在保障基本公共服务全面覆盖乡村地区的同时,又强调服务设施的限量和差别化的配套建设,在城镇化进程中引导乡村建设提高集约化水平;四是强调村庄建设用地使用的动态管理,弱化人口规模控制。结合土地利用规划,根据村庄建设用地的现状制定相应的农村建房分类管理政策。