安徽省美好乡村规划(2012——2020年)

<正>一、立项背景安徽省第九次党代会明确提出努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。在此背景下,中共安徽省委、安徽省政府颁发《关于加快新型城镇化进程的意见》,新型城镇化、工业化、农业现代化全面推进,城乡统筹发展已成为安徽发展的重要主题。为更好地促进城乡要素的合理配置与自由流动,构建新型城乡关系,引导乡村发展,共享改革成果,实现"生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美"的总体目标,编制安徽省美好乡村规划(2012—2020年)。二、规划成果     

安徽省美好乡村规划建设实践研究探索

本文以安徽省美好乡村规划建设实践为研究对象,通过规划实践、现场调研、技术交流、文献研究、案例研究等多种方法,探讨了安徽省美好乡村规划体系的构建、县域乡村布点规划的技术要点、村庄建设规划的技术要点,以及安徽省美好乡村规划建设的理论意义。安徽省美好乡村规划体系是在城乡统筹的思路下,逐步形成从纲领到行动、从县域到村庄、从布点到布局的系统化规划成果。县域乡村布点规划的技术要点包括:按生活服务圈进行中心村选点,以设施配置为重点;根据宜居性引导调整自然村布局,尊重农民意愿,制定实施计划;设施规划,区域共用,按需配置。村庄建设规划的技术要点包括:全域规划,产业引导,焕发乡村经济恢复活力;用地布局,安全为先,尊重自然,传承历史,弘扬文化;道路规划,随形就势,方便出行,尺度宜人;景观规划,乡土特色,理水植绿,突出节点。安徽省美好乡村规划建设的理论意义在于:有力推进新型城镇化;助推实现"三个强省";缩小城乡公共服务差距;实现城乡风貌差异化发展。     

新型城镇化背景下的村庄规划发展道路初探

新型城镇化与传统城镇化的最大不同,在于新型城镇化是以人为核心的城镇化,注重保护农民利益,与农业现代化相辅相成。本研究基于在新型城镇化背景下编制完成的安徽省芜湖县16个美好乡村规划成果的总结与归纳,针对新型城镇化对于村庄规划的新要求,结合当前村庄建设中存在的主要问题,提出了美好乡村规划的总体思路和模式创新,并对安徽省芜湖县美好乡村规划实施情况及效果进行总结,从"以村民为核心"的角度为未来村庄规划的发展之路提供可借鉴和推广的经验。     

实用型乡村精准规划编制策略探究——以湘潭县天马山村为例

十九大提出乡村振兴战略,我国乡村规划进入了新阶段。本文从乡村的特征出发,梳理了村庄建设发展历程,深入剖析当前村庄规划存在的问题,探索提出了乡村精准规划编制的要点,即"转变规划主体、强化城乡融合发展理念、尊重乡村发展规律与趋势、变‘蓝图规划’为‘路径规划’~([1])"四要点。并以湘潭县天马山村规划编制为例,阐述精准规划编制的过程和要点。     

安徽省美好乡村建设规划肥东县实施经验总结

本文以安徽省合肥市肥东县美好乡村建设为例,通过对首批12个各具特色和风貌的中心村美好乡村规划实施情况进行实地调研、跟踪回访,对在规划编制、实施过程中采用的财政资金重点扶植、村庄整体建设"三结合三集中"、村庄发展"三位一体"等多种实用的建设模式进行总结;同时对在其他村庄规划中暴露出的村庄面貌特色不突出、村庄后期管理维护缺失等问题和困难进行总结后,结合肥东县的实际实施经验,提出村庄风貌"一村一品"、村庄管理建立长效机制等切实可行的解决方法。     

县域乡村建设规划影响下的乡村规划变革——以德清县县域乡村建设规划为例

文章结合2014年住建部试点项目《德清县县域乡村建设规划》,从构建新型城乡关系出发,以乡村视角来分析和总结县域城镇体系规划、城市总体规划、村庄布点规划等相关规划存在的问题与不足,并有针对性地进行深入剖析和规划反思。以"城乡等值"的理念、"多规合一"的思路,提出县域乡村建设规划的研究重点和主要内容,在"县-镇-村"三个不同层次构建完整、系统的乡村规划框架,希望为乡村规划的创新与变革提供一些借鉴。     

我国乡村规划用地分类标准研究与展望——来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考

村庄规划用地标准在城乡统筹、保障民生、集约节约利用土地资源及农村土地政策改革等背景下应运而生,是乡村规划建设发展的重要基础。《村庄规划用地分类指南》的先行先试为乡村规划用地标准提供了良好的编制基础和经验建议,从实践反馈看,乡村规划用地标准必须应对乡村发展及市场环境的需要,进一步加强国家标准与地方性法规、导则协同构建,加强对非建设用地、混合用地的研究与管控,加强对"人地关系对应"的研究,引入政策要素增加乡村规划用地分类标准适用性,推动规划管理体制和机制创新。     

国土空间规划背景下建构乡村规划体系的思考——兼议村庄规划的管控约束与发展导向

在充分认识国土空间规划改革与乡村振兴战略要求的基础上,结合乡村建设与规划的演进,指出乡村规划是一个体系,要区分管控、发展与建设.继而提出乡村规划体系的建构逻辑:纵向要衔接各个层级内容的规划传导,横向要区分聚焦底线约束的村庄(管控)规划、聚焦乡村发展的实用性村庄(振兴)规划与促进工程建设的村庄(专项)设计,并提出了差异化的编制方式和成果体系.最后探讨了面向管控的村庄规划的重点内容.     

国土空间规划背景下建构乡村规划体系的思考——兼议村庄规划的管控约束与发展导向

在充分认识国土空间规划改革与乡村振兴战略要求的基础上,结合乡村建设与规划的演进,指出乡村规划是一个体系,要区分管控、发展与建设.继而提出乡村规划体系的建构逻辑:纵向要衔接各个层级内容的规划传导,横向要区分聚焦底线约束的村庄(管控)规划、聚焦乡村发展的实用性村庄(振兴)规划与促进工程建设的村庄(专项)设计,并提出了差异化的编制方式和成果体系.最后探讨了面向管控的村庄规划的重点内容.     

县域统筹下的乡村建设规划编制方法研究--以甘肃省临潭县生态文明村建设规划为例

在城乡统筹大背景的引领之下,国家对于乡村建设的支持力度不断加大,乡村建设面临着良好的发展机遇。随着住建部提出2020年力争乡村规划全覆盖的要求,进一步推进乡村规划,落实村庄建设将成为未来相当长时间内我国城乡工作的主要内容。但随之,也逐渐出现了一些问题：1)。过度解读,千篇一律--“就村论村”的规划编制方法将村庄陷入过度开发、深挖村庄资源潜力的误区,往往规划出千篇一律的旅游村镇,而本该受到重视的乡村种植养殖、初级加工业和公共服务业反而成为附属产业或干脆被忽视。2)。重点轻面,抓小放大--规划视角集中于村庄个体,过于重视单独村庄的“个性”而忽视了全域范围内村庄的“共性”,这样做出的乡村规划只能是纸上谈兵的“田园理想国”,难以真正有效落实。3)。缺乏统筹,忽视发展--合理的村庄发展需要乡、镇以及市县各层级政府的调控配合。但当前乡村建设规划缺失县域层面的统筹内容及落实策略,各层级政府难以在全域层面开展宏观的调控与统筹工作,难以上下协同管理和建设。     

适应新时期珠三角发展需求的村庄规划编制体系

珠三角快速城市化驱动下的乡村地区发展需要更有效的村庄规划引导。基于珠三角村庄建设现状的问题导向和城乡统筹下新农村发展的目标导向,解读珠三角村庄规划编制的逻辑内涵;并结合珠三角村庄发展的现实需要,构建指导村庄空间建设发展的规划编制体系,即宏观层面的县域乡村建设规划、中观层面的乡村群规划和微观层面的村庄规划,以期为全国的村庄建设发展提供借鉴。     

论乡村规划中的村民意愿

2008年起施行的《城乡规划法》明确规定,将乡规划和村庄规划纳入城乡规划体系.在快速城镇化和城乡统筹的大背景下,乡村规划受到了越来越多的关注,对规划编制和乡村社会健康发展具有积极的意义.然而,我国在城镇化过程中历来突出城市的地位和作用,城市规划的编制方法和研究比较成熟,相比之下,乡村规划编制的过程、方法和成果等还面临诸多课题,尤其表现在乡村规划中如何反映村民的意愿和城市规划有巨大差异之处,这一点从前很少有人研究.现基于分析乡村的特点、村民意愿的特点和尊重村民意愿的必要性及作用,提出尊重村民意愿应成为乡村规划的核心,并体现在规划的主体、规划参与形式、规划决策形式等方面.同时,期望有助于规划师提高对村民意愿重要性的认识,进而正确认识乡村社会经济发展特点和乡村规划编制特点.     

城乡一体化背景下的县域乡村建设规划编制探索——以贵州省惠水县村寨体系规划为例

近年来,我国城市化发展已经迈入了城乡一体化发展的新阶段,越来越多的学者开始关注乡村规划的地位及作用。文章对我国乡村地区发展特点进行分析,认为县域乡村建设规划应定位为城镇体系规划中乡村地区规划与实施的深化和补充,提出县域乡村建设规划应呈现出"城乡融合、多规合一、绿色生态、民族特色"的基本特点,落实"调研分析、策略规划、空间响应、行动计划、实施保障"等技术环节,关注"城乡一体化、村庄布局、体系支撑、风貌管控、规划实施"等重点内容,努力构建"城乡优势互补,城乡融合"的新格局。文章最后结合贵州省惠水县村寨体系规划,阐述其"规划编制、规划引导、重点村寨示范"的具体做法,以期对我国乡村地区的永续发展提供科学保障。     

城乡关系视角下城镇密集地区乡村规划演进及反思——以苏州地区为例

选择乡村规划开始较早的城镇密集地区、国家级城乡一体化试点城市——苏州为研究对象,基于城乡关系视角,对其乡村规划演进历程进行阶段划分与特征解析,认为改革开放以来,苏州地区乡村规划已经历了"城乡分离时期——城乡碰撞时期",现处于"城乡融合时期"的萌芽阶段;乡村规划经由"乡村单体规划,发展乡村——镇村整体规划,减灭乡村",正在向"城乡整体规划,兼顾城乡"目标迈进.这是一个城乡趋于平等、规划趋于理性的乡村规划发展历程.在此基础上,以苏州为例,总结了现阶段城镇密集地区乡村规划中值得传承的探索经验:城乡规划编制体系、设施布局规划、技术导则颁布等都是乡村规划的有益尝试,极大促进了城镇密集地区的城乡一体化发展.此外,对乡村规划进行深入反思,总结出乡村规划价值观与新型城乡关系的背离、乡村规划编制与乡村发展逻辑冲突等问题,进而从城乡关系入手,在价值观念、认知研究、技术方法等方面提出规划思考与策略建议,以期推动乡村发展,促进城乡互补融合.     

乡村视角下的村庄规划实践——以三亚市村庄改造建设总体规划为例

随着城乡一体化和社会主义新农村建设的不断深入,村庄规划日益成为各地城乡规划实践的热点,关于村庄规划的理论基础、技术体系、操作途径等内容的讨论层出不穷。本文从价值观的角度出发,探讨了村庄规划的立场问题,希望从更基本的层面,探索更符合乡村需求的村庄规划编制方法。文章首先回顾了城市视角下村庄规划方法的形成过程和实践效果,指出以城市为导向的村庄规划,其目的是将乡村变为城市,规划忽视乡村发展的内在规律,与村民的真实需求明显错位。进而,文章提出转向乡村视角,并阐述了乡村视角下村庄规划在目标取向、技术路线、调查方法和规划措施等方面的特征及其与城市视角的差异,强调村庄规划的最终目的是实现更美好的乡村生活,乡村与城市是平等互惠、双赢共生的和谐关系。乡村规划要充分尊重村庄的独特性,认识村庄发展的不确定性,在规划措施上既要保证针对性,又要留足弹性。最后,文章以三亚市村庄改造建设总体规划为例,探讨了乡村视角下如何认识村庄的价值;采取怎样的规划手段,能够实现既有较强针对性,又有足够的弹性。     

县域乡村建设规划试点编制方法研究——以广东省广州市增城区为例

近年来,我国各地积极开展村庄规划、镇规划及县域村镇体系规划的编制和实施,取得了一定成效。2014年住房和城乡建设部组织开展县域乡村建设规划试点工作,增城是全国七个试点之一。本研究在剖析当前乡村规划存在问题的基础上,提出县域乡村建设规划应定位在总体规划的层次,作为县域城市总体规划的专章,是法定城乡规划编制体系的重要补充,应当发挥"加强城乡规划衔接、提高村庄规划效能"的作用,并明确了规划的重点难点和"体系搭建、三生共融、人地挂钩、制度建设"的技术方法,以及"发展规模、村镇体系、村庄布点、产业发展、用地布局、设施统筹、风貌整治、规划实施"等重点内容,着力构筑城乡"三生共融"的崭新格局。文章结合广东省广州市增城区县域乡村建设规划,阐述了其"县域城乡发展体系+美丽乡村群建设规划"的具体做法,以期对乡村地区的可持续发展提供规划保障。     

县域乡村建设总体规划编制方法研究——以河北省安新县域乡村建设总体规划为例

伴随着社会主义新农村建设的深入推进和新型城镇化战略的稳步实施,乡村规划的地位和作用被普遍关注。近年来,各地开展了面广量大的乡村规划实践,对乡村地区的发展起到了很好的指导作用。研究在剖析当前乡村规划存在问题的基础上,提出以县域为空间单元编制乡村建设总体规划,引导乡村地区科学发展,指导乡村地区的建设实施;提出县域乡村建设总体规划应定位为城市总体规划的专项规划,是法定城乡规划编制体系的重要补充,应当发挥"承上启下、指导实施"的作用,贯彻"城乡统筹、多规融合、绿色生态、彰显特色、以人为本"的规划理念,落实"调查分析、目标制定、空间落实、实施保障"四个技术环节,关注"新型城镇化、村庄布局、产业发展、设施支撑、规划实施"等重点内容,着力构筑城乡"和谐发展、共生共荣"的崭新格局,并结合河北省白洋淀地区安新县域乡村建设总体规划,阐述了其"规划引导+建设指引+重点示范"的具体做法,以期对乡村地区的可持续发展提供科学保障。     

面向操作的乡村规划管理研究——以杭州市为例

2008年1月1日起实施的《城乡规划法》,第一次从规划引领、城乡一体的要求出发,出台了乡村建设规划许可证制度,提高了乡规划和村庄规划的地位和作用,完善了乡村规划管理制度,保障了乡村建设工程切实依据法定的乡规划和村庄规划实施落实,为城乡规划主管部门在乡、村庄规划区内行使权属管理职能提供了必要的法律依据,也有利于维护建设单位按照规划使用土地的合法权益。但上位法表述原则,对于乡村规划管理的具体内容、管理模式、乡村建设规划许可证核发的程序与条件等没有给予明确。乡村与城市差别很大,不能一味地照搬城市管理模式。本文从可操作层面入手,通过对杭州市乡村规划管理的研究,尝试找寻适合乡村发展的管理路径。     

我国乡村规划的技术演进与理论思潮——基于“三农”政策及城乡关系视角

通过对1949年后宏观制度影响下的“三农”政策、城乡关系的梳理，探究不同阶段推动乡村规划发展的外部环境、内在动力和理论思潮。以城乡资源分配为依据，可将我国乡村规划发展分为5个阶段：城乡二元分治阶段(1949—1980年)，通过区域土地规划提升农业生产水平；改善城乡关系阶段(1981—1993年)，通过乡镇域总体规划统筹指导乡村工业化背景下的居民点分级建设；城市加速发展阶段(1994—2003年)，通过在县域开展城、乡规划体系融合探索，引导城乡空间的合理利用；城市反哺乡村阶段(2004—2011年)，通过县域村镇体系规划及新农村建设实践，落实城乡统筹理念下的乡村建设及农业农村多功能发展任务；城乡融合发展阶段(2012—2018年)，通过县域乡村建设规划指导乡村一二三产业融合发展所需的空间调整与项目建设需求。对国土空间规划制度下乡村空间规划方法的启示包括：基于“三农”政策与城乡发展方向思考乡村空间规划目标，建立规划与治理的一体化技术逻辑，探索指导空间优化的实用性村庄分类技术。     

村庄规划的困境与突破：重构乡村国土空间详细规划体系

<正>村庄规划的困境：现实与目标的背离乡村规划体系缺位下“多规分立”的村庄规划“多规分立”的村庄规划我国的村庄规划可以追溯到1979年由建委和农委引导的农房建设工作。1993年，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，提出“村庄、集镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行”。同年，建设部颁布《村镇规划标准》，这是当时关于村镇建设规划最为详实的技术标准。2008年，《城乡规划法》明确乡村地区编制乡规划和村庄规划，村庄规划从行政法规上升到法律层面。随着城镇化发展导致的城乡资源配置取向的不断调整，