对公众参与制度化的探索——深圳市龙岗区“顾问规划师制度”的构建

借鉴台北“社区规划师制度”,结合龙岗实际,构建“顾问规划师制度”,旨在对快速城市化地区现行城市规划管理体制进行延伸和补充,建立公众参与制度化的有效途径。以此来巩固和深化村镇规划管理,引导和推进镇、村的规划建设。     

将“公众参与”纳入《城乡规划法》的现实意义

本文浅析了将“公众参与”纳入《城乡规划法》，在市民社会的孕育，规划理论的探索和规划师角色定位的转变等方面显示出来的意义。     

基于建立规划师职业感的执业制度认识

城市规划执业制度的基本出发点是从国家的角度考察规划师是一种怎样的职业,是国家城市规划体系的重要组成部分。随着我国发展理念的变化、《城乡规划法》的实施及市场经济的发展,规划师的角色定位越来越成为争论的焦点：是政府发展经济的咨询师,是公众利益的代表;还是开发商的技术顾问？规划师角色定位的变化自然成为触动城市规划执业制度调整的内因。本期“规划师论坛”从不同的角度探索如何建立体现规划师职业感和综合能力,适应规划师角色多元化发展趋势的城市规划执业制度,以期推动该项制度的不断完善。     

北京责任规划师制度的“责—权—利”关系研究

随着我国规划治理模式转型的不断深入,具有地方特色的基层规划师制度不断涌现并日趋正规化与常态化。2019年,责任规划师制度在北京正式全面启动,责任规划师成为辅助街道/乡镇政府推进规划设计落地和公众参与的重要力量,但责任规划师制度运作至今面临着工作成效参差不齐、责权关系难以匹配等现实挑战。基于此,文章以组织设计的关键原则“责权一致”为切入点,对北京责任规划师制度运行中责、权、利三项关键要素组合形成的三对关系的一致性开展剖析,并提出优化和平衡北京责任规划师制度“责—权—利”关系的措施建议。     

城市规划师的社会责任

随着市场化的逐步推进，各种利益冲突日渐表象化，城市规划中的矛盾日益尖锐，传统的“精英式”规划已不适应社会发展的要求，规划的社会化呼声越来越高。当下对城市规划社会学问题的讨论超越了以往，城市规划的社会职责、城市规划中的“民主”要素等问题都受到高度关注。经济体制的变革、社会的转型、城市规划社会功能的转化等，使得公众把更多的期望、信任和责任加在了城市规划师的身上。6月13日，我刊以“城市规划师的社会责任” 为题，就有关规划师的社会责任，规划师价值观的重塑，城市规划的“公众参与”及“责任规划师制度”的推进等话题进行了研讨，从规划师的社会责任，职业道德，目标追求等出发，共同思考这一思考。     

长沙市试点“社区规划师”初探——以湘园社区为例

在长沙天心区湘园社区试点“社区规划师”,明确社区规划师工作内容。通过“社区规划师”深入社区调研,深化公众参与,反映社区基层诉求,搭建规划管理部门和基层之间的沟通平台,促进社区居民对城市规划的参与程度,更好的促进居民参与到社区规划中来,推进社区居民的自我治理。进而破解社区发展的难点,推进社区建设和转型。     

补齐人才短板，助力乡村振兴——贵州省“1+1”驻村规划师机制实践与探索

<正>近年来,各地积极探索建立责任规划师制度,不同类型的责任规划师活跃在乡村振兴、城市更新、社区生活圈、历史文化保护等舞台,通过“陪伴式”服务参与村庄社会治理、规划编制和实施监督,实现从规划蓝图到施工底图的完美转换,打通规划落地的“最后一公里”。贵州省在汲取国内其他地区实践乡村规划师、总设计师、片区责任规划师等多种类型责任规划师经验教训基础上,结合“红色美丽村庄”和“特色田园乡村”两项试点建设工作,于2021年建立“1+1”驻村规划师机制,选派1304名规划人才驻村深度参与规划编制、项目实施、乡村治理等工作,村庄规划落地性明显提高。     

我国台湾地区社区规划师制度的形成与发展历程探究

台湾的社区规划师制度经过十几年的实践,取得了许多公众参与城市规划的宝贵经验。台湾社区规划师制度的形成经历了思想、人员与机制上的准备。社区规划师具有服务性、公共性和当地性三种基本特征,有明确的服务范围与工作内容,其选聘也有相关制度与要求。台湾社区规划师制度的实践可为我国大陆的城市发展与公众参与提供借鉴。     

强化公众参与的社区规划师角色类型

社区规划师是以推动公众参与作为工作指南。从参与权与参与能力的角度,总结了在城乡规划建设中公众参与的四个基本要素:规划参与权力、规划参与权利、公民参与能力与政府参与能力。通过分析公众参与要素的不同提升路径,将社区规划师的角色分为规划权利保障型、反馈协调型、规划管理的技术辅助型、社区能力提升型四类,解析了不同类型的角色特征与相关实践,从而进一步明晰了提高社区规划师的有效性途径,以期为实践提供借鉴。     

非政府组织在规划管理体系中的作用——以社区规划师制度为例

分析了非政府组织在社会功能和规划管理中的角色、地位和作用,探讨如何通过非政府组织正确引导公民、社区更加有效地参与城市规划的决策和管理.在台北和深圳"社区规划师制度"操作经验的基础上,提出推行社区规划师制度的措施和建议,以推动规划民主决策和公众参与的深层次发展.     

村镇规划：如何建构有效的公众参与机制

公众参与是由传统“精英规划”走向“民主规划”的重要标志。作者结合深圳龙 村镇规划的实践,论述了村镇规划过程中公众参与的组织、形式与方法,并阐明了有效的公众参与机制择于村镇规划管理与实施的重要作用。     

论城乡规划编制过程中的公众参与

比较了国外公众参与与我国的公众参与,分析了我国公众参与的原则、内容和形式,介绍了几种可供选择的操作模式,以拓宽我国公众参与的广度和深度,使我国城乡规划编制工作达到一个新高度。     

论开发控制体系中的规划自由裁量权

长期以来,我国规划管理领域的自由裁量权过大,对社会经济的发展造成了不良影响。本文借鉴西方国家开发控制体系的经验,分析了我国规划管理自由裁量权的现状及存在问题,并就规划界目前提出的将规划成果法定化和引进公众参与来制约自由裁量权的做法进行了讨论。最后,指出根据我国现阶段的社会政治经济现状,实行"程序法定化"和建立"自由裁量权的经济制约机制"比形式上的规划成果法定化和公众参与可以更为有效地监督和制约规划管理的自由裁量权。     

英国“动态规划”理论及实践

英国的动态规划建立在过程规划和民主决策的思想基础上,但发展出了"利益相关者参与"和"动态规划视角"这两个新内涵。动态规划以利益相关者分析作为规划的出发点,按照"问题"、"原因"、"方案"、"评估与选择"、"实施"五个阶段编制规划,每个阶段有"临时性假设"、"讨论决策"、"整理总结"、"公示"四项工作流程,并进行动态地修正、实施。文章结合实例介绍了动态规划的具体操作方法,并探讨了动态规划中公众参与规划编制、动态灵活的规划视角、面向社会影响的评估等对于我国的启示,以期为建立符合我国国情的科学的城乡规划理论和实践方法提供有价值的参考。     

主体功能区规划驱动下的城市规划转型

主体功能区规划与城市规划转型发展都是"两型社会"建设的必然要求。主体功能区规划作为一种战略性、基础性和约束性规划,回归了主动引导和公共政策的本性,是对传统空间规划理念的一次重大变革。而作为传统空间规划的城市规划存在诸多弊病,转型发展成为必然趋势。研究通过梳理主体功能区规划与城市规划在空间规划体系中的关系,以及分析两者的不匹配性,提出主体功能区规划是城市规划转型的主要驱动力之一,其具体驱动机制在于优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域对城市规划提出的要求。主体功能区规划驱动下城市规划转型的方向应是政策引导型规划、综合目标型规划、宜人特色型规划和主动引导型规划;转型的推动力在于政府,而推动政府的力量主要是绩效考核机制、公众参与和完善的审批制度。     

城市规划公众参与制度分析

“公共利益”与“个人利益”的逐渐分离使城市规划公众参与成为客观需要。社会转型时期的制度建设是一个动态过程,应在公众参与实践中不断予以调整和完善。涉及城市规划公共利益的民主参与应以代表制民主为主,以参与制民主为补充;涉及城市规划个人利益的民主参与应以参与制民主为主。推动与城市规划有关的政治性社团的发展并通过其开展城市规划公众参与工作有利于建立和谐的社会关系。     

建立协调高效的区域城乡规划管理新架构——《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》带来的变化

《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》明确了城乡空间管理中各级政府和部门的事权,并通过"三大阶段,十项制度"建立了协调高效的区域城乡管理新架构。其中,在规划编制阶段,建立省域规划和市域规划协调制度,协调编制过程;在规划实施阶段,通过分级、分类的空间管治制度、区域协调发展的共同制度,以及具有区域性影响的建设项目规划选址管理制度等,共同实施规划;在规划监督阶段,利用年度实施报告制度、动态监控信息系统、规划督察员制度等监督规划实施。并且在各个阶段均通过协调会议制度、公众参与制度等保障协调任务的落实。新的规划管理架构将有助于协调规划过程,多方沟通协商,实现"协作规划";协调实施过程,落实规划要求,实现"务实规划";协调部门意见,统筹空间安排,实现"部门联动";协调公众意见,加强实施监督,实现"社会参与"。     

公众参与城乡规划的实现路径探析

如何完善我国城乡规划中的公众参与机制、提高城乡规划的民主、更好地促进我国社会主义文明建设？城乡规划中的公众参与机制就成为了必要的话题。本文分析了公众参与城乡规划的必要性及存在的问题,阐述了公众参与城乡规划的实现路径。     

战略规划十年回顾与展望——以宁波2030城市发展战略为例

战略规划的发展取决于政府需求、市场需求和社会需求,从我国十年两轮的战略规划探索看,随着国家从快速增长阶段走向转型发展阶段,战略规划的价值取向也从强调"量的跨越"走向强调"质的提升",研究内容更加注重综合性和实施性;研究方法上加强了政策导向和公众调查,组织方式上加强了部门协作和公众参与;从发展趋势看,未来战略规划应更突出"以人文本"的价值理念;加强对空间政策和经济可行性的研究;要注重结构分析和流的分析,并要积极探索"空间信息"等新技术的应用;加强在"三规合一"方面的探索,注重规划过程中公众和企业的全程参与。     

初探由Remix网络游戏引发的城市规划公众参与

公众参与一词在我国城市规划领域出现的频率越来越高,Remix是一款关于公交线路设计的网络游戏。文章通过认识其吸引公众自觉参与到公交线路设计中的原因和实现公众参与的途径,分析其在公交线路规划决策中呈现出的优势和不足,进一步引发对我国城市规划公众参与发展的思考,包括缩小数字鸿沟、数据开放、规划公开、提供多样化的公众参与平台以及加强沟通、尊重公众意见。