能耗“双控”向碳排放“双控”转变背景下用能权交易的作用不可替代

用能权交易制度是我国在资源环境交易市场的重要制度尝试，完善用能权交易制度对提升能效和实现碳中和具有重要意义。本文阐述了用能权交易机制的作用和意义，分析能源、碳排放的总量和强度双控的关键内涵，总结目前试点地区的经验与不足，提出在能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变背景进一步研究用能权交易机制。     

对北京市能耗“双控”管理机制的思考与建议

2021年底,中央经济工作会议提出要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。如何科学理解新增可再生能源不纳入能源消费总量控制,“十四五”期间既有及新建可再生能源系统生产的电力和热力,都视为“新增”可再生能源,不纳入能源消费总量控制的理解应该更为合理,即不是强调新增的装置,而是强调新增的利用量。而对于可再生能源消费量,包括电力和热力,在满足可计量、可统计、可核算要求的情况下,能源消费总量控制中都应予以扣除。原料用能不纳入能源消费总量控制,而且在管理上也分开考核,将有助于实施精细化管理。同时,在能耗“双控”管理机制中应加入降碳因素。“十四五”时期,在能耗“双控”管理中,建议要坚持效率(强度)优先,兼顾总量;聚焦降碳导向;统筹考核,留有弹性;同时要完善能源消费及碳排放计量统计标准等基础能力建设。     

谈谈广西推动能耗“双控”向碳排放“双控”的转变

<正>党的二十大报告明确提出：“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。2023年7月11日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议并强调：“要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消费消费总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”。会议还审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。     

推动能耗“双控”聚焦降碳导向 优化完善重点用能单位节能减碳管理机制

本文基于北京市重点用能单位能耗“双控”工作实践，梳理分析工作成效及存在问题，结合国家“双碳”目标及能耗“双控”制度完善方案，提出建立差异化评价体系、增强总量管理弹性、聚焦减碳导向、加强基础能力建设等优化完善现有能耗“双控”管理机制的思路建议。     

“双碳”背景下龙岩市能耗双控及工业节能工作建议

简要总结龙岩市“十三五”能耗双控和工业节能工作成效,分析全市能源消费现状、存在的问题和能耗双控工作面临的压力及挑战,提出“双碳”背景下能耗双控工作应坚持节能优先,高效落实节能政策措施、主抓工业重点领域节能技改、深入挖掘结构性节能潜力的建议。     

通过节能监察和服务全力推进能耗“双控”工作

浙江省是全国率先开展能源消耗强度和总量＂双控＂的省份,杭州市占全省能耗总量近20%,也在全力推进能耗＂双控＂工作。杭州市能源监察中心紧密配合节能主管部门,按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求,通过＂强监察、严执法、抓基础、优服务＂,全面提升业务能力,为节能监察机构服务支持＂双控＂工作做出了有益探索。     

能耗“双控”政策的碳减排效应分析

作为能源控制的重要手段,节能对我国降低能源消耗和减少碳排放,具有重要作用。"十二五"以来,能耗"双控"成为节能工作的主要政策,在积极推动节能降耗的同时,对降低碳排放发挥了重要作用,为我国"碳达峰、碳中和"目标的实现,奠定了坚实基础。综合来看,能耗"双控"政策,对碳减排的作用效应主要体现在四个方面:一是能源消费总量控制对碳排放产生直接约束,二是能源消费强度控制为碳排放强度目标的实现提供重要支撑,三是倒逼经济转型对碳减排产生长期促进效应,四是为碳减排机制建设提供基础。"十四五"期间,在继续推进能耗"双控"政策的同时,节能工作需要实现更加精细化的管理,并需要进一步加强碳减排工作的协调统一,以减少二氧化碳的排放,加快"双碳"目标的实现。     

“十三五”能源消耗总量和强度“双控”机制研究

"十一五"以来,国家大力推进节能降耗工作,全国能效水平大幅提升,但是能源消费总量持续大幅增长,因能源特别是煤炭的大量消耗造成环境污染严重,成为制约经济社会平稳健康发展的重大瓶颈。为破解资源环境约束,党中央、国务院提出实施能源消耗总量和强度"双控"行动,"十三五"规划《纲要》确定"十三五"全国单位国内生产总值(GDP)能耗下降15%,2020年全国能源消费总量控制在50亿t标准煤以内的"双控"目标。为确保实现"双控"目标,需进一步加大节能工作力度,研究建立能耗总量和强度"双控"机制,推动绿色发展。     

公共机构实施碳排放定额管理基础与展望

“十三五”以来,全国公共机构着力优化节能目标管理方式,逐步推行能耗总量和强度双控与定额管理相结合。“十四五”时期,我国生态文明建设进入到以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期,进一步发挥定额目标管理方式优势,探索建立公共机构碳排放定额管理体系,对巩固公共机构节能降碳成效,促进全社会早日实现碳达峰碳中和目标具有重大意义。     

柳钢“十三五”能耗总量与强度“双控”及控制温室气体排放研究

"十三五"期间国家实行能源消费放"双控"制度,强化节能减排降碳约束性指标考核。本文预测和探讨了到2020年,柳钢的能耗强度、单位工业增加值能耗和单位生产总值二氧化碳下降幅度能否跑赢广西自治区"十三五"能耗总量与强度双控目标及温室气体排放指标。     

广东省用能预算管理方法研究

“十四五”期间,我国明确要求强化能耗强度降低约束性指标管理,增强能源消费总量管理弹性。本文着眼分析广东省能耗双控现状及工作挑战,提出基于能耗强度约束的用能预算管理模型,并进行实证分析。研究表明：要实现同样能耗强度下降,需优化组合各产业的存量节能挖潜、控制新建项目能耗强度、产业结构调整和控制合理的生活用能增长,所需投入也不同。在此基础上,提出要基于成本效益分析制定行业和领域用能预算、注重产业整体能效水平的提升、制定精细化的能效准入门槛、发挥制度优势,加快高效节能设备应用等政策建议。     

基于组合赋权与聚类的城市节能指标分解研究

[目的]“双碳”目标的提出赋予了能源消费强度下降和总量“双控”工作新的要求与内涵,在确保能效优先的同时,应充分考虑地区发展阶段,合理确保“双控”指标层层分解落实。[方法]以某市“十四五”能耗“双控”指标分解为例,选取可反映各区县（市）经济水平、能耗体量、节能潜力以及“十三五”节能目标完成情况的量化指标,构建基于层次分析和客观赋权相结合的组合赋权分配模型,对各指标进行权值计算,得出“双控”指标分配结果,再以聚类分析法对指标体系进行差异化分与类别聚合。[结果]通过对照组合赋权与聚类分析结果,基于多指标组合赋权和聚类分析的地区能耗强度下降目标分解算法均能得出基本一致的分解方案。[结论]再基于上述2种方法的结果,结合实际经济发展状况和政府管理需求,给予不同档次的能耗管理目标,兼顾了地区发展差异,符合国家“十四五”能耗“双控”制度要求和分解原则,具备可复制可推广的特性。     

深化用能权交易制度的关键问题分析

用能权交易制度是我国在能耗双控背景下开展的市场化机制探索,在多年实践中形成了“增量调控”和“存量调控”两种典型模式。深化用能权交易制度需要回答用能权的必要性、选择何种模式,以及如何与其他制度协调三个关键问题。本文通过比较分析认为,在能耗双控逐步转向碳排放双控的新要求下,用能权交易制度仍有存在的必要;对于大多数省、市地区,采取“增量调控”模式用能权交易制度,对解决现阶段问题更具有针对性;用能权交易制度能够与现有节能制度形成节能制度合力,也可以与碳排放权交易制度有所区分和互补,提升节能降碳管理效能;在此基础上,本文提出了深化用能权交易制度的建议。     

控制住“十二五”能源消费总量

《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，要合理控制能源消费总量。从而，“十一五”对能耗强度的单一控制升级为“十二五”对能耗强度与能源消费总量的综合控制。     

碳强度和总量双控目标下的区域指标分解方案研究——以温州市为例

2030年碳排放峰值目标的提出和全国碳市场的加快推进要求国家在下一阶段就提前部署实施碳排放强度和总量双控管理制度,这给区域指标分解提出了新要求。本文从国内外能源环境指标分解的方案评述入手,基于发展阶段、工业化和城镇化模式及资源环境等责任、能力、条件指标构建了双控指标的分解方法,通过对低碳试点城市案例分析得知,不同于"十二五"时期能源强度和碳强度目标力度相当的安排,"十三五"碳排放控制目标将显著高于同时期可能的能源强度目标和上一时期的碳强度目标,能源结构调整将发挥更重要的作用。     

建筑碳减排促进“双碳”战略实施的路径探讨

从全球来看,建筑行业碳排放量占总量的40%。2019年全国建筑全过程碳排放总量分别达到22.33亿tce和49.97亿tCO₂,占全国碳排放比例分别达45.8%和50.6%。建筑领域低碳转型是我国实现“双碳”目标的重中之重。2020年,习近平主席提出“双碳”战略,建筑领域作为碳排放的主要来源之一,对“双碳”战略的实施具有重要作用。从建筑全生命周期、建筑结构以及能源的供给效率三个方面论述了碳排放的影响因素,并提出了将BIM技术应用于建筑全生命周期、综合使用节能技术、建立健全建筑能耗监督系统的碳减排路径。     

“一带一路”沿线国家碳排放强度空间态势与门槛特征

揭示“一带一路”沿线国家碳排放强度时空变化及其背后的经济联系,对实现环境保护、建设绿色“一带一路”有重要意义。通过测算沿线31个主要国家2010-2020年碳排放强度,从空间视角揭示碳排放强度集聚态势和时空差异,进一步探讨经济发展水平对核心变量与碳排放强度关系的影响门槛效应。结果表明：碳排放强度整体表现为下降—上升—再下降态势,在空间上呈现“北高南低、东高西低、中高周低”的分布格局;2017-2020年沿线国家碳排放强度空间正自相关逐年增强,空间分布方向性特征较为显著,总体呈现出“东南—西北”方向;以经济发展水平为门槛变量时,经济发展水平和外商直接投资具有单一门槛,而产业结构升级和贸易开放水平具有双重门槛;各变量对碳排放强度的影响程度大小依次为产业结构升级>外商直接投资>城镇化水平>贸易开放水平>经济发展水平。     

黄浦区超额完成2018上半年节能目标 能耗强度及总量实现“双控”

正2018年上半年黄浦区单位增加值能耗同比下降3.82%,能耗总量65.13万t标准煤,同比上升2.28%,超额完成上海市下达的年度节能目标,能耗强度及总量实现"双控"。为推进年度节能降碳目标完成,今年以来,黄浦区节能办聚焦"三个抓",落实目标责任。(1)抓责任督查。制定并下发了《黄浦区2018年节能减排工作计划》及任务分解表等文件,将节能任务目标分解到     

“双碳”背景下的节能诊断研究：以A热电企业为例

节能诊断是以降低能源消耗、提高能源利用率为核心的技术服务,对助力“双碳”目标实现有重要作用。以A热电企业为例开展节能诊断研究,对企业生产工艺全流程进行了能耗分析与碳排放核算,得出了企业单位产值综合能耗、排放等数据,并为企业进一步节能减排挖潜提出了可行性建议。企业节能诊断可全面提升企业能效和节能管理水平。     

2019年节能工作进展及2020年形势展望

2019年,我国进一步推进节能政策措施,产业结构持续调整,能源结构更加优化,工业、建筑、交通等领域节能工作深入开展,完成了国家能耗总量和强度“双控”进度目标。展望2020年,全国有望完成“十三五”能耗“双控”总目标,但任务仍然艰巨;不同地区面临的形势差异显著。建议有关部门继续扎实推进各项节能措施,严防高耗能行业过快增长,进一步抓紧研究完善能耗“双控”制度。