欧盟电信市场助推经济增长 改革管制政策功不可没

自1998年欧盟委员会引入电信市场私有化和自由化以来,欧盟就一直引领着电信监管改革的趋势和方向。2007年,欧盟推出了电信管制框架新一轮改革的建议。强调推动市场开放,加强管制机构的能力,赋予其功能性拆分的权力,在欧盟成员国及全球范围内引起了广泛的关注。目前,欧盟的电子通信市场、技术有了很大的发展,并在管制政策方面取得了新的进展。     

欧盟电子通信产业的发展与监管对我国的启示

自1998年欧盟委员会引入电信市场私有化和自由化以来,欧盟就一直在引领电信监管改革的趋势和方向。2007年欧盟推出了电信管制框架新一轮改革的建议。自改革建议推出以米,在欧盟成员国及全球范围内引起了广泛的关注。本文描述了欧盟电子通信市场、技术的最新发展趋势,阐述了自管制改革建议推出以来管制政策方面新的进展。在分析欧盟情况的基础上,结合我国国情,提出对我国信息化制度建设的经验和启示。     

欧盟2007年电信管制框架改革综述

2007年11月13日,欧盟委员会通过了对2002年欧盟电信管制框架进行改革建议,将建议草案提交欧盟议会和欧洲理事会进行审批。欧盟委员会希望通过这次改革,达到以下目的：（1）使欧盟公民,无论何时在欧盟的任何地方,无论是使用是移动电话、高速宽带互联网接入,还是有线电视,都能够以更低的价格享受更优质的通信服务;（2）为中小企业创造更多的市场机会;     

从欧盟市场发展看电信准入

1998年1月1日，在经过近10年的酝酿之后，欧盟电信运营市场全面开放。在此前后，欧盟委员会颁布一系列指令，确立了欧盟电信的管制框架，各国根据此框架对其国内政策和管制规则进行调整。     

取消电信管制带来高机遇和高风险

取消电信管制带来高机遇和高风险１９９８年１月１日是欧盟取消电信管制的起始日。一方面，一些国家已有一个开放和竞争的市场。另一方面，一些国家仍然希望如果再拖一拖，欧洲委员会也许会忘记取消管制这件事。后一类国家后悔莫及。１９９８年１月１日将是欧洲竞争性电信...     

以人为镜解读英国新《通信法》

2003年7月17日，英国议会批准了英国《 通信法》草案，从而产生了2003年《通信法》。这是英国依据欧盟的管制框架新指令和目前有关电信管制研究领域内的最新进展，并结合全球各国电信管制最新经验，而对英国电信监管制度进行的重大改革。同时，这也是所有电信发达国家最新的一部通信法规。以人为镜，可以明得失，了解老牌市场经济国家英国的最新监管思路，对于我     

对未来中国电信监管政策的思考

分析了电信监管面临的形势和问题,指出了新形势下电信监管的主要目标仍是活跃市场竞争,提出了活跃市场竞争的政策建议,包括完善电信监管法律制度,构建高效的政府监管体系,健全外部监督机制,推动基础电信市场开放,推进国有基础电信运营商的改革,实行非对称管制等.     

《基础电信协议》与欧盟的电信改革

欧盟的电信改革是分为三步来完成的,第一步是个别国家先行推动电信改革,推动电信市场走向自信化;第二步是在欧盟的推动下进行电信改革,实现了内部市场的电信服务自由化;第三步是主要是实施《基础电信协议》,随着WTO基础电信谈判的进行及《基础电信协议》的达成与实施（欧盟基础电信协议承诺见表1）欧盟对电信市场采取了进一步的开放措施,尤其针对非欧盟成员的开放措施。     

德国电信业的改革及改革后的德国电信

德国电信业人１９８９年起就开始了循环渐进的改革,经过邮电分营、市场开放、非对称管制等一系列措施,目前德国已经成为世界电信市场了开放的国家之一。在这场改革中,德国电信是受影响最大的运营商,其固定网通信的比重逐步下降,移动通信市场占有率已退居第二位。而其它电信运营商则随着改革的推进逐渐进入并占领市场,得以与德国电信相抗衡。德国电信业的改革历程应对我国电信业的改革有所启示。     

公用电信网互联互通的思考及建议

互联互通是电信改革中的一大课题,不实现公众电信网间的电信网络互联,电信企业间的同种或不同种业务的互通,就不可能完成电信改革。大多数国家放开电信市场前就完成了制定电信网间的有关管理法规,电信市场一旦放开,各电信运营商均遵照有关法规执行,在法规的制定中,首先确定了开放电信市场的目标,准入市场要求,监管的目标,扶持新兴电信企业的不对称管制政策,反垄断行为的措施,因而电信市场开放比较顺利。而我国是在电信市场开放后,再制定法规,法律的管制滞后于市场开放,可以说是摸着石头过河,因此,互联互通的管制走上完善的法制轨道必然有一个过程。     

建议：公用电信网互联互通的思考及建议

互联互通是电信改革中的一大课题，不实现公众电信网间的电信网络互联，电信企业间的同种或不同种业务的互通，就不可能完成电信改革。大多数国家放开电信市场前就完成了制定电信网间的有关管理法规．电信市场一旦放开，各电信运营商均遵照有关法规执行，在法规的制定中，首先确定了开放电信市场的目标．准入市场要求．监管的目标，扶持新兴电信企业的不对称管制政策．反垄断行为的措施，因而电信市场开放比较顺利。而我国是在电信市场开放后，再制定法规．法律的管制滞后于市场开放．可以说是摸着石头过河，因此．互联互通的管制走上完善的法制轨道必然有一个过程。     

毛里求斯的电信管制与市场环境

毛里求斯于1998年重新修订了电信法,对电信部门提出了明确的目标要求,并对毛里求斯电信管制局的组成、功能等作了详细的规定。毛里求斯已经加入WTO基本电信协议,根据毛里求斯的承诺,它将在2004年全面开放电信业务市场。本文对上述情况以及新的电信法实施以后形成的新管制框架进行了详尽的说明,对毛里求斯的电信市场环境进行了分析,并指出我国进军毛里求斯电信市场的机遇。     

通信法律制度：关注融合业务 规范市场竞争

欧盟新管制法律体系迎来关键一年 通信新技术的发展使得电信市场越来越具有可竞争性。随着电信市场竞争程度的不断增强,反垄断法在电信管制中的地位也在不断加强,反垄断法与通信行业法律之间的协作与配合成为当前国际电信管制中的一个普遍做法。     

专家沙龙

当前世界电信业正由于电信市场引入竞争和融合而对电信监管提出了要求。正是在这种背景下,欧盟新的管制指令于2002年应运而生。欧盟指令是欧盟层面的法律,各成员国有义务把欧共体指令转化为其国内法并在其领土内施行。因此,各国电信立法既受到欧共体电信指令的制约和影响,又有自身的特点。2005年5月底,欧盟委员会对10个成员国(德国、意大利、拉脱维亚、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚和芬兰)启动了法律程序,以敦促这些国家全面实施欧盟新的电信监管规则。欧盟的电信新指令起到了引领世界电信业电信监管改革潮流的作用,其对…     

人民邮电出版社隆重推出国内第一部关于电信竞争、管制方面的理论专著《电信竞争》(中文版)

《电信竞争》是一部关于电信改革和竞争的深思熟虑之作 ,书中关于电信管制、市场开放、定价、网间互联和普遍服务等问题的分析 ,具有独特、新颖而又富有启发性的见解。该书不但对发达国家中已进行的电信改革从竞争与管制的角度进行了深入的理论分析讨论 ,而且从经济学理论的角度对电信领域中改革与竞争的焦点问题提出了颇有见地的观点。本书的内容将从经济理论上为中国电信在改革、发展、竞争及有效管制等方面提供有益的借鉴和参考。《电信竞争》一书将现代科技发展、经济理论和管理实践有机地融为一体 ,并将其运用到实际的产业政策分析中 ,…     

德国的电信监管机制

德国邮政电信管制局(Reg TP)是于 1998年根据《电信法》、《联邦邮电管制机构法》和欧盟的统一要求,在全面引入竞争、完善电信立法的同时,为加强市场管制而组建的独立的电信监管机构,隶属于联邦经济部。Reg TP接管原联邦邮电部(BMPT)对电信管制的职能。     

电信管制启示录

有消息称,欧盟正在策划成立"超级管制机构",这一由欧盟委员会主导的单一泛欧通信业管制机构一旦成立,所做的第一件事将是制订法律,迫使各国具有垄断性质的电信运营商进行重组,进一步开放基础网络,引入更多竞争。业界认为,成立"超级管制机构"是欧盟在削减移动通信国际漫游费一战取得胜利后的又一重大举措。"这种电信管制的变革早已经在全球范围出现了,美国FCC就曾通过修改相关法案对本地网管制做出政策调整。"信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所专家朱金周说。他认为,无论是欧盟管制机构的变革还是美国法规条文的调整都反映出一个事实,为了应对电信业发展的重大变化,全球范围内正在进行新一轮的管制改革,而这些海外的经验也必将成为中国电信业管制改革的经验。"没有最好的监管体制,只有最适合的监管体制。"对于中国电信业来说,从管制机构到法规政策,再到监管方法的探讨,都将成为对未来行业发展有益的探索。巧合的是,在前不久的"2007年中国固定网络发展高峰论坛"上,信息产业部电信管理局副局长鲁阳在谈到新形势下的监管职责时也提到,下一步电信监管部门将尽力做好创新监管方面的工作,探索在新形势下的监管方法。     

竞争监管与电信监管的融合——SMP的意义及启示

SMP(Significant marker power)，即重大的市场力量，最早由欧盟在1997年的《互联指令》中提出。在某个细分市场上，拥有SMP地位的运营商要受到特别的“照顾”902002年，在欧盟确立的新的电信管制框架中，SMP得到了进一步的修订和完善，发展成为具有可操作性的完整的政策体系。SMP政策体系源于竞争监管在电信领域的延伸，对欧盟成员国和世界各国的管制政策产生了广泛而深远的影响，代表了电信管制的方向，有必要给予深入分析。     

Internet电话对电信政策和法规的影响

本文简要介绍和分析了美国欧盟目前对如何管制Ｉｎｔｅｒｎｅｔ电话业务的立场，并建议有关部门应重视制定相关法规，以对Ｉｎｔｅｒｎｅｔ电话业务加以规范，保证整个电信市场健康有序地发展。     

澳大利亚的电信管制与市场竞争

澳大利亚电信市场自1997年7月1日全面开放，这一天也是澳大利亚新《电信法》开始正式实施之日。新《电信法》的实施为澳大利亚电信市场带来了重大变化，其中最重要的变化是赋予了管制机构许多与市场竞争相关的功能，并成立了澳大利亚通信管理局ACA作为非竞争事务的管制机构。本文着重介绍了澳大利亚电信管制的各个方面，并就澳大利亚电信市场进行了比较详细的分析。