规划管理、空间管制机制与规划协调——以S市规划体制改革试点为例

空间规划作为市场经济的治理工具,其空间融合和政策协调的核心功能越来越受到国内外学者的关注。改革开放后,计划经济时代下的部门分割的空间规划协调机制已经逐渐不适应空间发展新的政治经济环境。空间规划间的协调也因此受到各界普遍关注。在试图构建规划管理、空间管制机制与规划协调关系的分析框架后,以S市"十一五"时期规划体制改革试点为案例,探讨我国市县规划协调面临的诸多困境。一方面,相比"十一五"前的规划编制协调,由于2000年以来部门规划趋于综合性,并都试图从部门内加强空间管制,以及S市经济快速的发展增加对土地的旺盛需求,导致了"三规"协调的环境更加复杂。另一方面,受到政绩考核和权力下放、财权和事权、规划审批和实施不匹配的影响,规划协调和空间管制沦为地方和中央博弈的手段。总之,地方以土地为中心的积累模式,中央政府土地指标的计划管制方式,结合规划部门管理的分割造就了S市空间规划间各种矛盾。     

“多规合一”背景下县域三生空间管控研究——以湖南省衡阳县为例

在全国探索"多规合一"背景下,立足于多规差异,考虑国家对现行空间规划体系的整合与延续需求,以及适应不同空间层次对"三生"空间的规划管控需求,本文以湖南省衡阳县为研究对象,探讨"多规合一"背景下县域"三生"空间的规划管控。研究确立"三生"空间管控思路,优先确定生产空间、底线控制生态空间、优化布局生活空间和建立"三生"空间管控体系,构建"三区三线"分级分类管控,以期为县市、乡镇的城乡空间管制规划提供参考。     

面向协同规划的县域空间功能分区实践研究——以安徽省郎溪县为例

县域层面集中反映了我国不同层级、不同部门空间规划不相协调的各种问题,是协同规划的重点区域,而空间分区在推动协同规划的过程中具有关键作用。本文以郎溪县为实证,探索了一套以国土空间综合评价为基础、通过空间功能分区促进县域协同规划的工作方法。首先从地域系统功能的空间组织规律入手,全面梳理县域国土空间演进的因素机制,揭示了功能空间格局的分异特征。在综合评价的基础上,采用刚性约束与柔性调控相结合的手段,整合了上位规划的管制要求和各相关部门的意见,最终得出空间功能区划方案,并提出相应的管制要求和与基层空间规划衔接的方法。最后,对该方案在促进协同规划方面的实施效果进行了评估,并对该方法的应用推广提出了建议。     

“多规合一”背景下中小城市空间管制层次的探讨

国家机构改革实施之后,城乡空间管制与城市空间管理具有密不可分的互动关系,它不仅涉及国土空间规划,还涉及林业规划、环保规划、水利规划等各方面,其重点也是实现空间上的"多规合一"。在梳理总结"空间管制"存在问题的背景下,明确不同层次空间管制所应管控的内容,从层级传导、空间约束、政策区划指引等方面进行分析,希望通过对标准、方法和管制措施的分层设立,建构起较为完善的城乡总体规划空间管制体系。     

新时期县域规划的基本理念

从理论上探讨了新时期我国县域规划的背景 ,提出了“协商式规划”、“空间管制”、“整体规划”、“过程规划”等若干新的规划理念 ,以及相应的县域规划制度保障体系 ,试图为我国县域规划工作的发展提供一定借鉴。     

“三区”“四线”的划定研究—以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角

划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区"三区"和蓝线、绿线、黄线、紫线"四线",提出有针对性的规划建设管理要求,是落实《城乡规划法》,实现城乡规划空间开发管制的重要手段。以完善城乡规划体系和明晰管理事权为视角进行分析,可以得出以下结论:"三区""四线"都是实施空间开发管制的重要手段;"四线"从空间特征出发明确某一类型空间的管制要求,是实施空间管理的基础;"三区"从事权出发明确空间管制要求,是对空间管理主体和管理责权的划分;"三区"与"四线"相互衔接,逐级落实;省域城镇体系规划应着重规定"三区",明确省、市政府在空间管制中的责任;不同层级规划中划定"三区"与"四线"的内容和深度要求也不同。     

区域绿地的空间管理体制研究——以珠江三角洲为例

区域空间管制作为一种有效的资源配置和调节方式,已经被广泛运用于城市建设和管理中.将区域绿地保护作为实现区域空间开发管制的重要载体,从规划编制管理、保护管理、建设管理、监察管理等方面提出对区域绿地管理体制的构想,使区域绿地的管理由单一的部门管理转向专门化管理,为建立完善的区域绿地管理平台、提高区域空间管制效率打下了坚实的...     

基于“多规合一”的城市生态控制线规划研究北大核心CSSCI

城市生态控制线规划是涉及城市生态安全的重要公共政策,如何达成规划的共识及保障可操作性一直是难点。本文以广东、福建等地的实践,提出将"多规合一"的理念和工作思路贯彻于城市生态控制线的划定与管理工作中,包括法理层面梳理和构建与生态空间相关的法理法规体系,体系层面协调空间规划体系的管制分区,并明确生态控制线规划的对应空间范畴,以及技术层面对部门数据、专项规划、空间格局等三方面采取"多规合一"的规划编制方式,在此基础上进一步推动实现生态控制线的目标、内容、过程等方面的精细化管制。     

成都市新津县县域总体规划编制探讨

县域总体规划能弥补现有法定规划体系的不足,作为统筹城乡基本规划管理空间单元,构筑城乡规划管理平台.其主要内容为在县域产业发展空间布局的基础上进行县域用地布局,确定县域城乡空间形态和规模,划定"三区八线",构筑公共服务设施体系和基础设施体系.     

市域“多规融合”体系框架构建及协调路径研究——以福清市为例

受制于我国行政体制,城乡空间开发权被多个部门分割,部门规划各自为政,引发城镇建设用地蔓延式扩展,基本农田耕地红线不断被突破,城乡生态空间不断被压缩等系列问题。文章在梳理融合思路和技术难点等相关研究进展的基础上,按照"经规定目标、土规定指标、城规定坐标、环规定底线"的渐进式弹性协调思路,构建以发展目标对接、空间布局融合、管制体系协调为核心的市域"多规融合"体系框架。最后,以福清市为实例,探索其"多规融合"协调路径。实践证明,该体系可以有效提高规划管理效率。     

生态脆弱地区“多规合一”空间管制实施路径研究——以宁夏海原县为例

围绕全国开展空间规划的探索,文章从生态脆弱地区宁夏海原县"多规合一"空间管制实施路径入手,对如何完善建立"多规合一"空间治理模式,提出"战略引领+生态优先、资源引导+空间管控、建立机制+监督评估"的策略,保障规划的协调、管理和实施,并针对海原县"多规合一"的实践探索提出生态脆弱地区规划实施的思考和建议。     

国土空间规划管理信息化方案

正国土空间规划管理信息化方案,整合叠加各级各类国土空间规划成果,有效支撑规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务等国土空间规划全过程,为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据,同时提供基于"多规合一"的自然资源全业务流程管理、多审合一、多测整合、全程监管以及综合办公等服务。     

杭州国土空间用途管制体系架构研究

市级国土空间用途管制是本轮国土空间规划的核心内容,是协同纵向和横向政府事权,贯穿规划编制、实施、监督全过程,确保规划刚性控制和发挥战略引领作用的重要保障.文章基于空间治理和规划变革的视角,分析了当前杭州国土空间用途管制的实施现状与存在的问题,针对规划管理全过程系统"补短板",初步探索了市级层面统一国土空间用途管制的框架...     

县域可持续发展实验区总体规划编制的思路与实践——以浙江省诸暨市可持续发展实验区为例

可持续发展实验区总体规划是区域规划的一种特殊类型.县域可持续发展实验区总体规划应重点包括以培育循环经济体系为核心的经济发展规划、以建设资源节约型和环境友好型社会为目标的资源环境规划、以建设和谐社会为导向的社会事业发展规划;其编制需确定实验区可持续发展战略、开展实验区内的多试点,通过空间管制实现规划目标.诸暨市可持续发展实验区总体规划应采取四大战略、分区管理策略,开展多点实验.     

“多规合一”背景下城市总体规划应对

"多规合一"是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对"多规合一"的探索实践与经验,提出"多规合一"背景下城市总体规划的应对措施。与传统城市总体规划相比,多规合一城市总体规划编制前期重点是统一标准、搭建平台,形成各个部门均可判识的统一数据平台,实现城乡空间全覆盖;规划思路上要坚持战略引领,底线控制,明确各类规划的"底线"和"红线",统一各类规划价值观,促进空间管制共同目标的形成;同时需要更关注部门间的衔接、规划实施以及动态更新。     

面向可实施性的省域城镇体系规划编制——以吉林省为例

我国省域城镇体系规划面临新一轮修编。加强可实施性是当前修编面临的核心问题。省域空间的发展趋势、省级政府的规划需求与规划行政主管部门的事权定位是规划技术体系与内容构架创新的主要出发点。从规划编制内容看,应突出统筹省域空间布局,强化可持续开发省域空间资源及协调省际空间关系。从规划实施路径看,应从突出建议指导事权角度,为省政府重大战略与相关专业部门提出空间建议、为基层规划主管部门提出政策指导;应从突出审批管理事权角度,为省级规划行政主管部门依法行政和分区分类的空间管理提供法定依据。吉林省省域城镇体系规划强调从宏观抽象分区策略走向可实施的次区域指引,从结构网络制式走向区域空间管制,从城镇体系组织走向城镇区域协调,较系统地探索了面向实施的规划编制方法。     

面向实施的区域空间管制政策设计--基于苏中、苏北水乡地区的实证北大核心

落实区域空间管制政策是为了在快速城镇化进程中解决建设开发与生态保护的矛盾,协调区域发展,从而合理配置区域资源。但在实践中,由于区域空间管制涉及的部门繁多、标准不统一、利益主体复杂,导致其只能成为理念而难以实施。为此,文章以苏中、苏北水乡地区这一包含多元矛盾、管制实施困难的焦点区域为实证对象,探索了面向实施的区域空间管制政策设计:提出构建统一的、"多规融合"的区域空间管制体系作为实施基础,为空间管制实施构建统一平台;落实"刚性+弹性"的分区划定及"控制+补偿"的建设机制来深化空间管制要求,综合协调多元主体的利益关系;通过构建"联合开发+利益共享"的管制政策、明确区域组织架构及搭建非正式合作平台等手段来促进区域协调发展。     

面向实施的区域空间管制政策设计——基于苏中、苏北水乡地区的实证

落实区域空间管制政策是为了在快速城镇化进程中解决建设开发与生态保护的矛盾,协调区域发展,从而合理配置区域资源。但在实践中,由于区域空间管制涉及的部门繁多、标准不统一、利益主体复杂,导致其只能成为理念而难以实施。为此,文章以苏中、苏北水乡地区这一包含多元矛盾、管制实施困难的焦点区域为实证对象,探索了面向实施的区域空间管制政策设计:提出构建统一的、"多规融合"的区域空间管制体系作为实施基础,为空间管制实施构建统一平台;落实"刚性+弹性"的分区划定及"控制+补偿"的建设机制来深化空间管制要求,综合协调多元主体的利益关系;通过构建"联合开发+利益共享"的管制政策、明确区域组织架构及搭建非正式合作平台等手段来促进区域协调发展。     

上海控制性详细规划空间管制方法研究

空间管制是控制性详细规划的核心内容之一。优化空间管制的重点在于建立完整的空间管制技术体系,并将城市设计纳入控制性详细规划,使控制性详细规划能够较为全面地实现对城市空间的管理。空间管制的指标体系应兼具强制性和适应性,满足多元化建设的要求。空间管制应以公共空间为重心,在尊重私有物权的基础上,充分保障社会公众和城市整体利益的最大化。     

“多规合一”趋势下空间管制建设的引导与革新

目前,城乡规划在促经济、保环境方面的作用日趋凸显,已然成为城乡建设先行的战略部署,然而这些规划仍未能全面有效地引导城乡发展的问题和建设。本文将从各层次、类型空间管制上对规划内容进行“分工”定位,明确各规划空间管制应达到的规划内容与深度,并鼓励利用现代技术方法编制空间管制规划和实施管理,以实现深入落实空间管制的目的。